收入分配公眾反映最強烈的六個問題

蘇海南等

近期，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》發(fā)布（以下簡稱《意見》），《意見》中指出：“深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調整，不可能一蹴而就?！笔杖敕峙涓母锸莻€世界性難題，對中國而言究竟難點是什么？公眾意見最集中的方面在哪？我們綜合人民論壇所進行的多輪相關調查數據，梳理整合出如下公眾反映最強烈的六個問題：

國企高管薪酬怎么降？

專家難點評析：“行政價”、“半市場價”、“市場價”——給國企高管薪酬分類

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長 蘇海南：

國企高管該不該拿高薪？社會上一直存在著兩種觀點的交鋒，一種觀點認為高管薪酬就應該企業(yè)自己定，應該拿高薪，否則人才流失；而且國企高管的薪酬與民營、外企高管相比也不算高。另一種觀點認為國企高管是以行政任命為主，與職業(yè)經理人所面臨的風險和壓力不同，薪酬確定方式自然也應不同，其水平當然不能向市場價位看齊。這兩種認識一直相持不下，構成了對確定國企高管薪酬水平問題認識上的難點。國企高管有官員或半官員身份，相當于“紅色”保險、永不沉沒的救生圈套在身上，憑這條就不能拿高薪。如果像外資企業(yè)、私營企業(yè)高管一樣拿天價薪酬，既沒有道理，也不符合國際慣例，容易引發(fā)社會心理不平衡。我們應該堅持的是：國企高管行政任命的就只應是“行政價”，其薪酬只比公務員高一點；競爭上崗具備明顯市場能力者，其薪酬可以是“半市場價”；沒有官員、半官員身份，面向全國、海外通過競爭招聘的職業(yè)經理人則可以是“市場價”。市場經濟發(fā)達國家的國企高管基本都是拿比公務員稍高一些的薪酬，沒有拿市場價位高薪的。但還有幾個難點要面對，如有的國企高管已拿了很長一段時間的高薪，一下子要降下來，會有抵觸情緒；非國企和上市公司高管薪酬水平高，對國企高管薪酬監(jiān)管形成沖擊。

《意見》回應

對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

公務員拿多少工資合適？

專家難點評析：公務員的工資應同步上調

國家行政學院研究員 胡仙芝：

在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務員的工資也應該同步上調?！豆珓諉T法》第七十五條規(guī)定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。”第七十六條規(guī)定：“國家根據經濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇?！比魏稳硕加袡嗬窒砀母镩_放、經濟發(fā)展的果實。不能因為他是公務員，就要他不能享受同步增長的成果。現(xiàn)在CPI的指數增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務員的實際收入相對下降了。稍微做一個調整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當然，怎么漲，漲多少，需要進行合理調查和測算。調整公務員工資也必須在合法的程序和范圍內進行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴肅的法律或政策調整行為。公務員工資的水平及其具體標準，應該有一個綜合的、體現(xiàn)民意的科學決策機制。除實行工資調查制度，使公務員工資體現(xiàn)市場工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機制。因為公務員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應有一定的發(fā)言權。因此，在決策的體制中，不僅要有公務員的代表，更需要有納稅人和公民代表。

《意見》回應

建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。

隱性收入、非法收入如何管？

專家難點評析：財產公示與官員個人隱私權

中國紀檢監(jiān)察學院副院長 李永忠：

官員財產公示既是世界潮流，也為實現(xiàn)十八大提出“三清”所必須，還是官員通過主動公示財產，給民眾一個明白，還自己一個清白的有效舉措。公權力的所有權是人民，使用公權力的人理應受到民眾約束，其財產理應接受社會監(jiān)督！這是常識和公理，不證自明。依法尊重和保護領導干部的個人隱私，并不影響和防礙官員財產公示。在實際操作中可以劃定人群、劃定層次，對申報和公示的方式方法進行細分，逐步達到實際效果。官員家庭財產還不能馬上全部公示，既是因為一些技術條件還不具備，更是因為相當一批官員，由于體制制度等原因，在過去30年中已有了相當多的灰色甚至黑色收入，這時讓他們公示，無疑只會讓他們成為政改的阻力者和對立面。一個優(yōu)秀的決策者，不是想怎么干，就怎么干！而是能怎么干，才怎么干！這個問題要想明白，官員財產公示是想僅僅公示而已，還是希望通過公示得到什么？第一，公示不是清算。如果想通過財產公示清算官員，目前肯定做不到。第二，公示本身也不能成為目的。應該通過公示實現(xiàn)“零容忍”。弄清楚了這個是什么和不是什么，官員財產公示既可以“人”帶面，即從“兩新”（新提拔、新后備）干部開始；也可以“點”帶面，即從設立政改特區(qū)做起！一步一步將一杯比較渾濁的水，通過不斷加入新的清廉增量，來降低或者逐步擠出腐敗存量。不能再讓那些冠冕堂皇的理由耽誤時機，什么“侵害了官員隱私權”、“影響官員工作積極性和隊伍穩(wěn)定”、“技術條件不成熟”……這些理由，無非是既得利益者不想在自己身上動刀的借口。

《意見》回應

全面落實《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續(xù)規(guī)范領導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

如何限制壟斷行業(yè)高收入？

專家難點評析：難在打破壟斷壁壘

上海交通大學經濟學院教授 陸 銘：

當前的行業(yè)收入差距還與行政性壟斷有關，不僅有一些行業(yè)明確不允許民營資本涉足，即使在一些向民營企業(yè)開放的行業(yè)，也存在行政性的進入壁壘，比如通過發(fā)牌照的方式對民營資本的進入進行限制，在這些部門形成了壟斷租金。在一些領域，甚至政府以加強市場管理的名義在進一步抬高民營企業(yè)的進入壁壘。更有甚者，一些與行政性管制相關的收費、罰款也在加重企業(yè)的運營費用，而相關的收入則流向了擁有行政管理權的部門。未來，如果不對這些現(xiàn)象進行根治，不加強對于政府部門權力的限制，將對企業(yè)的發(fā)展和普通居民收入水平的提高產生不利的影響。行業(yè)壟斷并不一定就帶來這個行業(yè)員工的高收入，行業(yè)間存在收入差距一定要從勞動力市場上找原因。有時候，一個行業(yè)的收入高是因為在技術上別人做不了的，那就無可厚非了。比如說在大學里，普通的后勤工作收入并不高，而教授收入相對高一點，但是教授卻不是人人都能做。此類行業(yè)收入即使高一點，實屬正常，老百姓也沒有怨言。但是，高收入的行業(yè)不是大學教育這樣的行業(yè)。以制造業(yè)為參照，“電力、煤氣及水的生產和供給業(yè)”、建筑業(yè)、“交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)”、金融保險業(yè)和房地產業(yè)這5個行業(yè)的收入仍然高于制造業(yè)，這個結論是在已經排除了不同行業(yè)的員工教育水平和工作經驗等差異之后得到的。這些被我們發(fā)現(xiàn)是高收入行業(yè)的工作，是不是換了別人做不了的？顯然不是。如果勞動力市場是沒有行業(yè)進入壁壘的，對不同的勞動者，機會能夠實現(xiàn)平等，那么，壟斷企業(yè)即使有超額利潤，也可以由企業(yè)留著，而不給員工加工資。所以，行業(yè)收入差距的另一個不可缺少的成因就是存在勞動力市場的進入障礙。也就是說，我們需要進一步地發(fā)問：是誰，憑什么進入了高收入行業(yè)？

《意見》回應

建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

普通職工收入倍增，落實靠誰？

專家難點評析：政府在勞動報酬方面大有作為

中國人民大學教授 鄭功成：

工資確實和勞動力市場有關聯(lián)，但是不能據此認為政府對勞動報酬無所作為或者不能作為，即使在資本主義國家，政府對勞動報酬的影響力也是巨大的，是完全可以有所作為的。比如最低工資標準是強制性的，如果最低工資標準能真正像國際上那樣相當于當地社會平均工資的40%-60%，就必定能對提高勞動報酬起作用。其次，社會保險也是強制性的，如果社會保險費相當于工資的30%，只要勞動者參加了社會保險，就意味其收入增長了30%以上，它雖然是未來收益，但總歸是勞動者的收益，有沒有社會保險，不僅對勞動者的總收益產生重大影響，也會拉大勞動者的收入差距。再加上針對勞動合同、集體合同簽訂的行政監(jiān)察，以及對職業(yè)福利比如企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險，往往是通過稅收優(yōu)惠牽引，促使企業(yè)愿意為勞動者提供；還有政府可以推動勞資雙方的工資談判。可見，前面三個是強制的，后面一個是政策牽引，再加上一個工資談判，只有政府作為到位，才能讓市場機制正常發(fā)揮對工資及勞動報酬的調節(jié)作用。

《意見》回應

建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。根據經濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，到2015年絕大多數地區(qū)最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。

“富者愈富，窮著愈窮”稅收該如何調？

專家難點評析：我國目前不具備開征遺產和贈與稅的條件

財政部財政科學研究所副所長 白景明

西方國家征收遺產和贈與稅有較長歷史，但該稅也是一個備受指責的稅，個別國家內的部分地方政府層面甚至取消了遺產和贈與稅（如美國）。從屬性上看，遺產和贈與稅是標準的收入分配調節(jié)稅，從操作層面看，有全額比例征收、超額累進征收和比例扣除余額征收三種做法。就國外經驗看，衡量遺產和贈與稅效應如何有兩個角度：一是是否擾動個人財富正常增長；二是是否調節(jié)收入過度。目前有觀點認為我國應開征遺產和贈與稅。我認為這是不合時宜的。首先，中國個人財富積累僅只有三十多年的歷史，現(xiàn)在還處于促進個人財產性收入增長階段，征收此稅會抑制個人創(chuàng)造財富的積極性。其次，我國現(xiàn)在已經開始考慮對不動產保有課稅，如果再征遺產和贈與稅，事實上是在突然加大相關群體稅負，這極易激化社會矛盾，最終導致中國財產大規(guī)模出逃。再次，中國現(xiàn)在還是一個稅收城鄉(xiāng)分治的國家，這在財產課稅方面表現(xiàn)突出，比如不動產，農村房產不交稅，城市房產要交稅。如果開征遺產和贈與稅，納稅人依然是城市群體，勢必形成新的城鄉(xiāng)群體對立情緒。

《意見》回應

加強個人所得稅調節(jié)。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

改革完善房地產稅等。完善房產保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。

責編/艾蕓 劉建 馬靜 美編/石玉