實(shí)行國庫集中支付的必要性及對(duì)策研究

趙建崗

摘要：本文首先介紹了國庫集中支付的概念和在實(shí)際工作中存在的問題，然后通過分析實(shí)行國庫集中支付的必要性，最后提出了推行國庫集中支付制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；必要性；對(duì)策

國庫集中支付是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)（國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政國庫集中支付是我國財(cái)政管理體制改革中的一項(xiàng)重要舉措，財(cái)政國庫管理制度改革到今天，國庫集中支付方式在全國全面實(shí)施推行，其改變單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶的形式，由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系，采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式，將資金支付到收款人或用款單位賬戶，加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)督管理。但在實(shí)行中仍然存在一些諸如：認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一；部分預(yù)算不夠規(guī)范阻礙制度推行；財(cái)政系統(tǒng)的信息化建設(shè)不能滿足新制度的需求；對(duì)新制度的監(jiān)督控制體系尚未完全建立等等問題，影響了國庫集中支付執(zhí)行效果。

一、實(shí)行國庫集中支付的必要性

1.實(shí)行國庫集中支付是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政基本框架的需要，是國家推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革的統(tǒng)一要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求是要建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫支付制度。它是整個(gè)財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，可以規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益。

2.實(shí)行國庫集中支付制度，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的合理分配。實(shí)行國庫集中收付，預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)后，政府和財(cái)政部門掌握了所有的財(cái)政資金，這在很大程度上解決了在當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方財(cái)政收入的季節(jié)性不均衡與支出之間存在的矛盾，是預(yù)算執(zhí)行的制度性保障，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。

3.實(shí)行國庫集中支付制度，使預(yù)算更具計(jì)劃性，提高了資金使用效率。實(shí)行國庫集中收付后，財(cái)政要求人員工資和公用經(jīng)費(fèi)按照全年預(yù)算總額除以12個(gè)月按月申請(qǐng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照季度申請(qǐng)，這樣有計(jì)劃地執(zhí)行年度預(yù)算，保證了政府預(yù)算支出與單位財(cái)務(wù)支出的一致性，財(cái)政可以通過整理、對(duì)比和分析各單位每月的資金使用情況，有條件地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效。

4.實(shí)行國庫集中支付解決了我國現(xiàn)行支出管理制度中存在的一些問題。通過集中支付將所有單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來源和使用情況，全部納入依法治理、規(guī)范管理的軌道，提高了收入來源和資金使用的透明度，規(guī)范了資金使用者的行為，杜絕了財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生。

二、推行國庫集中支付制度的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。針對(duì)目前各方對(duì)于國庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)不清，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于這一新制度的宣傳力度，特別是在財(cái)政體系系統(tǒng)內(nèi)要做好相應(yīng)的宣傳工作。明確國庫集中支付制度改革只是財(cái)政資金支付方式產(chǎn)生了改變，其他一切相關(guān)的權(quán)利在很大程度上還是未作調(diào)整的，也沒有削弱相關(guān)財(cái)政部門的管理職能和權(quán)限。新制度只是建立起一種公開、透明、規(guī)范、高效的財(cái)政制度運(yùn)行機(jī)制，只是力求在科學(xué)性和時(shí)效性上能夠得到極大的提高，只是一項(xiàng)優(yōu)化政府工作職能的的表現(xiàn)，并不會(huì)對(duì)原先的政府相關(guān)部門的職能很大的調(diào)整。

2.深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編制和管理的水平。既然是推行國庫集中支付制度的前提，也是提高財(cái)政制度預(yù)算管理科學(xué)性的前提條件，當(dāng)然做好部門預(yù)算的編制和管理工作就顯得尤為重要了。在編制部門預(yù)算環(huán)節(jié)中，要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，最好能做到細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，從單位當(dāng)年的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年單位的財(cái)政情況，作出科學(xué)的部門預(yù)算，并且明確各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的支出情況。

3.優(yōu)化升級(jí)財(cái)政信息系統(tǒng)，為制度改革提供技術(shù)支持。為了滿足國庫集中支付制度改革的需求，必須對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建立一個(gè)功能強(qiáng)大、安全可靠的國庫集中支付信息系統(tǒng)。通過這一強(qiáng)大的系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度的改革需求，實(shí)現(xiàn)國庫資金支付的規(guī)范化、明細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，并且提高國庫資金支付的時(shí)效性，同時(shí)也更加的方便對(duì)國庫資金實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。盡快地實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的聯(lián)網(wǎng)操作，推行強(qiáng)大的國庫資金集中支付系統(tǒng)，將極大地提高財(cái)政部門各方的工作效率，確保國庫集中支付制度這一新制度的高效推行。

4.建立健全對(duì)國庫集中支付制度的監(jiān)督管理體系。國庫集中支付制度要想在財(cái)政管理體系中充分的得到貫徹落實(shí)并發(fā)揮出應(yīng)有的關(guān)鍵作用，就必須要有一個(gè)健全的監(jiān)督管理體系的支持。只有一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系的存在，才有可能確保國庫集中支付制度能夠得到很好的貫徹落實(shí)，也才有可能實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度推行的初衷，實(shí)現(xiàn)國庫資金支付的科學(xué)管理，提高國庫資金的支付效率，提高職能部門的辦事效率。國庫集中支付制度只有在一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境中，才有可能幫助整個(gè)的財(cái)政制度改革朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展，也才有可能促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

總之，國庫集中支付制度的實(shí)行，在增加政府宏觀調(diào)控的能力、提高財(cái)政資金使用透明度以及促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提高等方面都占據(jù)著舉足輕重的地位。只有采取科學(xué)有效的措施及時(shí)加以改革和調(diào)整，才能在有效的管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上使得國庫集中支付制度能夠處于一個(gè)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

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