市場經(jīng)濟條件下高校采購工作的實踐與思考

蕭愛玲

摘要：站在高校立場出發(fā)，只有在市場經(jīng)濟條件下順應高校采購工作，對設備論證的審批予以強化，進行傳統(tǒng)采購形式的轉變，使用科學化的評標方式，如此才能使采購綜合效益得到提升，進而使物資供應能順利進行。文章就市場經(jīng)濟條件下的高校采購工作實踐進行了思考，以便為我國高校采購提供可供參考的意見和建議。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；高校采購；實踐；思考

一、對計劃管理予以加強，將設備和項目論證工作做好

1.招標采購的基礎便是批量采購

批量采購是招標采購的基礎，如此才可以吸引供貨方的注意力，進而形成競爭的局面，以便使學校的利益得以最大化。但由于高校的學科門類非常多，并且科研層次有所不同，在設備需求上也就相應會有所不同，再加上很難按照計劃實現(xiàn)科研費的到位和投入，進而造成設備的采購和管理存在困難。設備管理處和實驗室一定要對計劃管理予以加強。

2.在購前落實“論證制度”，將購置的第一關把好

所謂的“立項論證”是指將學校投資項目全都上報到設備管理處和實驗室，并由專家對其進行評審，同時報給校領導進行立項審批。

進行論證的目的主要有三：一是，避免購置設備時太過盲目，使重復購置和利用率低等毛病得以被克服；二是，對投資規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，對資源配置進行優(yōu)化處理；三是，經(jīng)由論證，使設備使用的潛力得以被挖掘出來，從而做到專管共用和資源共享。

將設備的論證和選型工作做好。針對大型設備，要本著實事求是的態(tài)度，在技術上追求先進，做到經(jīng)濟上合理，并且與教學科研相適應。首先，從可預期成果、課題研究需要、教學科研需要等方面出發(fā)，對購置必要性進行論證。其次，按照課題發(fā)展狀況、場所條件、人員現(xiàn)狀、資金情況等對購置可行性加以論證，進而對所用設備的配置和檔次予以明確。將實用和先進之間的關系處理好，不能對高性能和多功能予以一味追求。最后，按照設備調(diào)研狀況，對購置方案加以確定。

3.招標采購得以實現(xiàn)的必要條件便是設備的打包歸類

采取單臺件分散采購是很難使招標采購得以實現(xiàn)的，同時也違背了競爭招標和高校招標的初衷。分類打包相關設備和通用設備，進行統(tǒng)一招標采購，因為采購項目數(shù)量是一定的，如此一來，不僅使工作效率得到了提升，同時所吸引的供貨商也是非常有實力的，這樣一來便能使學校的投資效益得以最大化。

二、對競爭機制加以引進，對采購方式加以改進

1.招標采購

對同類設備或單臺件設備的招標項目適用。按照設備管理處和實驗室所提供的清單對招標書進行編制，邀請多家具備資質(zhì)的供應商來領取招標書。在招投標中要體現(xiàn)合法、公正、信譽等競爭規(guī)范，此種規(guī)范性、公平、有組織的競爭，能使采購成本降低，使投資效益得到提升，從而避免在采購過程中出現(xiàn)腐敗的情況。

2.競爭性談判

邀請三家及其以上的供應商來進行競爭談判，通過對比售后服務和性能價格來對供應商加以確定。競爭談判可以運用在如下情形中：在招標之后并無合格供應商；由于性質(zhì)特殊或技術復雜，不能對詳細規(guī)格要求予以確定；在招標時間內(nèi)無法滿足客戶的需求。事實上，競爭談判能使準備期縮短，進而節(jié)省評標和開標工作，不僅能對競爭予以充分體現(xiàn)，同時還能對靈活性協(xié)商予以體現(xiàn)。

3.單一來源的采購

此種采購形式對職能在特定供應商處購買設備適用，為滿足服務配套要求或保證采購項目一致性，又或者此項目無其他適合的代標項目，需要從原處購買，并且購置總額比較少的情況下可以使用。

校方將所需談判設備的方案告知供應商，然后實行初步報價；需要供應商對大型項目進行方案設計的，要將使用部門的要求告知供應商，然后由供應商將報價和方案做好。談判工作由采購小組進行，最主要是談判售后服務和價格。對總價低的項目，假如供應商不能前來談判，要在相關部門和校領導許可之后，可由采購小組以傳真或電話形式進行談判。

4.訂貨會采購

此種采購形式對生產(chǎn)廠家確定、同類產(chǎn)品少、品種分散的項目采購適宜。通過參加訂貨會，讓生產(chǎn)廠家少、同類產(chǎn)品少、品種分散的設備能在訂貨會的協(xié)助下實現(xiàn)優(yōu)購。同時按照如下程序進行操作：成立采購團，其成員包括學院和職能部門專家。按照成員構成可將采購團的人員分成許多小組，并且每組在三人以上，各小組對五萬元以內(nèi)的談判予以負責。對五萬元以上的項目，必須由監(jiān)察審計處、設備管理處、實驗室等相關人員到場一起進行談判。

5.零星采購

此種采購形式對總金額在一萬元之內(nèi)的項目適用，由于它的數(shù)量少、種類多，因而不適宜采用招投標或談判形式。零星采購又可分為委托采購、市場直接采購、詢價采購等。零星采購的效率高、周期短、響應快，非常適合在應急采購中使用。

三、對評標工作進行科學組織

招標人按照招標文件要求，審查評議投標人報送投標文件的過程便是評標。在進行評標之時，一定要按照招標文件來對評標方法和標準加以確定，根據(jù)規(guī)定程序、原則和方法實行。評標必須遵循保密、公正和公平的原則來進行，同時對全部投標單位使用相同的投標標準和程序。

1.評標方式

（1）最低投標價法：經(jīng)過資格審核的投標人員里面，中標供應商為投標價最低的一方。這種方式最適合在市場價格清楚、技術含量低、批量大的物品采購里使用。例如辦公用的桌椅、紙、筆等。

（2）綜合評分法：按照招標機制和標書所規(guī)定的加權分和評標因素，由評委來折算評標因素，從而將投標者中的最高分者作為中標方。

2.評標程序

（1）初評

工作人員對投標文件進行初審，對計算錯誤加以更正；審查資格，對與要求不符的投標人要將之剔除競標行列；審查資料，對于與招標文件中的相應規(guī)定不符，或冒用他人證件及名義，對文件進行涂改，編造或偽造招標文件，對評標的公正性產(chǎn)生影響，又或者投標人行為不正當?shù)榷家鳛閺U標來處理；審查投標保證金，不根據(jù)要求提供保證金的要被反標，拒絕審查報價，對比采購預算價高的投標，不能采取。

（2）細評

問題的歸納：對投標文件進行審查，將投標文件里存在的疑問提出來并進行歸納。質(zhì)疑：按照招投標的相關文件，評委會要質(zhì)疑投標單位資質(zhì)，并在情況必要時用書面形式澄清答復，但在澄清時不能對投標文件內(nèi)容或范圍加以改變。

（3）終評

在進行評標之時，根據(jù)招標文件相應規(guī)定來進行，推薦中標人。作為招標單位的人員一定要將評標記錄做好，確保其客觀準確、全面完整，在記錄員和評委簽名之后，應對其相關資料進行保存歸檔處理。此外，工作人員和評委不能將評標情況對外透露。

3.定標

物資采購小組按照評委會所提出評標意見里面的確定中標人進行定標。中標通知：在完成評標之后，按照評標結果由招標人簽發(fā)《中標通知書》，同時它也是合同訂立的依據(jù)，所以應在上面標明中標項目的名稱、采購編號、中標編號、中標金額等。與此同時，把中標結果報告予以公告。

四、結語

作為政府采購的延伸，高校采購也會受政府采購的指導和引導，它是政府采購控制下分散的個體行為。做好高校采購工作，對于高校財務支出的管理也是非常有幫助的。但要想在市場經(jīng)濟條件下將高校的采購工作做好，除了要將上述工作做好以外，還必須對其進行有效監(jiān)督，如此才能使高校采購中的貪污、腐敗行為得以避免。

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