關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的探討

劉凌志

摘要：工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的極為重要的一個(gè)部分，而在整個(gè)施工過程中，搞好工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文作者結(jié)合相關(guān)工作實(shí)踐，對這個(gè)問題作了初步的探討。

關(guān)鍵詞：工程；造價(jià)管理；問題；對策

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0236-02

1 當(dāng)前工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

1.1 工程造價(jià)缺乏競爭性

由于受建筑業(yè)自身的特點(diǎn)以及長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國現(xiàn)有的工程計(jì)價(jià)體系具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與下令定價(jià)色彩，雖然工程造價(jià)管理部門已經(jīng)制定了相關(guān)的有針對性的調(diào)價(jià)政策，但都沒有取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門大多采用直接服務(wù)的方式，依靠政府定價(jià)，所以會(huì)造成造價(jià)缺乏競爭性的后果。這種以施工單位自主定價(jià)為特點(diǎn)的工程計(jì)價(jià)體系有待于建立與完善。

1.2 造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)

長久以來，中國通常的做法是把造價(jià)控制的重點(diǎn)放到施工的階段，這樣會(huì)客觀上造成重實(shí)施輕決策、重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、先建設(shè)后算賬的不良后果。造價(jià)大多采用事后算賬的方式，過于依賴建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)以及施工。

1.3 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不夠完善。工程咨詢業(yè)發(fā)展不夠成熟

集中體現(xiàn)在：不能公正地進(jìn)入社會(huì)，受主管部門制約的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；行業(yè)管理體制還沒有完善，存在部門、地區(qū)、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，使得公平競爭的方式受到嚴(yán)重阻礙；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度難與國際接軌。

1.4 高素質(zhì)的工程造價(jià)的人才資源匱乏

到目前為止，取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才仍然較少，而高級專業(yè)的人才就更顯得鳳毛麟角。有些人雖然已經(jīng)取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但是缺少相關(guān)的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際的工作能力，綜合素質(zhì)相對偏低。在造價(jià)師的實(shí)際工作中仍然存在著“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。

1.5 工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)沒有完善

雖然我國已經(jīng)制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律以及法規(guī)，但是因?yàn)槎喾矫娴脑?，仍然沒有完善。尤其是加入WTO之后，中國的法律法規(guī)仍然存在與WTO組織相關(guān)的法律法規(guī)不相符的地方。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)控制和管理的對策

2.1 合理確定工程造價(jià)

2.1.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

在最初的設(shè)計(jì)階段，對工程造價(jià)管理進(jìn)行控制的方式主要采用對工程設(shè)計(jì)方案開展公開公正招投標(biāo)的方式，通過多種選擇，挑出最佳的設(shè)計(jì)方案，并且請有關(guān)專家進(jìn)行綜合評審，確保設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理并且是利于有效地控制投資金額的優(yōu)質(zhì)方案中標(biāo)。在選定好設(shè)計(jì)方案之后，設(shè)計(jì)的實(shí)施階段就該積極推行“限額設(shè)計(jì)”，就是指按照投資估算控制和設(shè)計(jì)任務(wù)書初步設(shè)計(jì)，再依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算來控制施工圖設(shè)計(jì)，并且把投資限額分解到每個(gè)專業(yè)，使每個(gè)專業(yè)在保證滿足工程要求的前提下，按分配造價(jià)的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.1.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

采用招投標(biāo)的方式，可以讓業(yè)主擇優(yōu)選擇材料供應(yīng)商以及施工單位，這對項(xiàng)目投資以及質(zhì)量、進(jìn)度的控制（即工程中的“三控”）都至關(guān)重要。

在工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程之中，需要做好造價(jià)控制的工作。在招標(biāo)過程中的造價(jià)控制需要注意和加強(qiáng)幾點(diǎn)，分別是：①招標(biāo)工作需要以誠信、公開、公平、公正為原則。在項(xiàng)目招標(biāo)前，必須要對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)還需實(shí)地考察。⑦編制好招標(biāo)文件。造價(jià)管理人員需要收集、積累、篩選、分析并且總結(jié)一些有價(jià)值的資料和數(shù)據(jù)，對影響工程造價(jià)的各個(gè)因素進(jìn)行預(yù)測、分析、鑒別、評價(jià)，然后隊(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制。在招標(biāo)文件中，涉及到費(fèi)用的款項(xiàng)必須要進(jìn)行反復(fù)的推敲，充分做到“知己知彼”，這樣會(huì)對日后的造價(jià)控制有所幫助。③嚴(yán)把報(bào)價(jià)評審一關(guān)，保證合理低價(jià)的投標(biāo)者中標(biāo)。在造價(jià)控制方面，通常會(huì)用合理低價(jià)法（即經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價(jià)法）。當(dāng)下推行工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，但是，業(yè)主方需要加以注意，不要一味地尋求絕對低價(jià)中標(biāo)，免得投標(biāo)單位用少于成本價(jià)的方式進(jìn)行惡意競爭。

2.2 有效控制工程造價(jià)

2.2.1 施工階段的造價(jià)管理

所謂施工階段造價(jià)的控制，指的是要在施工的過程中按合同控制價(jià)款。工程合同價(jià)的變更主要體現(xiàn)在工程變更與簽證。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)多少發(fā)生變更和簽證的情況，所以，要想控制合同價(jià)就必須要控制工程變更和簽證。

（1）嚴(yán)格把控工程變更。在項(xiàng)目施工的過程之中，很多原因會(huì)引起變更，例如工程設(shè)計(jì)粗糙，使得工程施工時(shí)和發(fā)包時(shí)提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的設(shè)備、材料以及設(shè)計(jì)規(guī)格不相符。因此，在施工過程之中，需要嚴(yán)把變更關(guān)。

（2）造價(jià)管理人員需要做到對很多變更方案，從質(zhì)量到工期，再到造價(jià)方面進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，推薦經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)措施。杜絕通過變更設(shè)計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成工程結(jié)算的造價(jià)大幅度提高。在項(xiàng)目施工的過程中，需要對變更實(shí)行“分級控制、限額簽證”。除此外，還需嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)。

2.2.2 竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理

所謂工程竣工結(jié)算，指的是施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所有承包的工程，然后經(jīng)過驗(yàn)收，確定合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程項(xiàng)目款的結(jié)算工作。作為項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，工程結(jié)算也是一個(gè)事后控制過程，它將關(guān)系到建設(shè)方以及施工方的巨大經(jīng)濟(jì)利益，通常根據(jù)造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)來看，建安工程結(jié)算核減資金通常會(huì)占送審結(jié)算資金額的8%以上，一些特殊的項(xiàng)目核減數(shù)可達(dá)30～50%。由此可見，加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)工作，是控制投資的最后一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。所以，我們在竣工結(jié)算審核時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程最后的結(jié)算工作中，審核人員必須要堅(jiān)持按合同辦事，對工程以外的費(fèi)用嚴(yán)格控制。對沒有按照施工圖紙要求完成的工程量還有沒有按照簽證施工的項(xiàng)目費(fèi)用都給予扣減；對合同條款中明確包含的費(fèi)用以及屬于施工單位風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的部分、沒有執(zhí)行合同條款的違約金等一律審核扣減。

（2）嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核需要依據(jù)施工合同的規(guī)定，對項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，按照規(guī)定的要求進(jìn)行計(jì)算。審核中需要注意施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及項(xiàng)目單價(jià)，并且根據(jù)現(xiàn)場的情況進(jìn)行分析。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)。對于用工程量清單方式招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合價(jià)格是一次性包死的，因此，在結(jié)算時(shí)對于所發(fā)生的工程變更以及簽證單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，而對于因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的原因和計(jì)算誤差以及清單的漏項(xiàng)應(yīng)按照計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定與合同約定加以調(diào)整。

上面的兩個(gè)過程都按照要求完成之后，還需要以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行時(shí)時(shí)的控制與管理。由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、規(guī)模大、人財(cái)物消耗大、技術(shù)復(fù)雜，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，所以一旦出現(xiàn)決策失誤，將對整個(gè)工程造成不可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

因此，要想合理確定造價(jià)，必須在整個(gè)建設(shè)的過程個(gè)，依照不同階段的特點(diǎn)，按建設(shè)程序進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，從而充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

3 工程造價(jià)控制以及管理應(yīng)注意的問題

（1）工程造價(jià)控制的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)前期完成，就是說，要轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)的階段。工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，它的關(guān)鍵點(diǎn)在施工前的投資決策與設(shè)計(jì)階段，而做出投資決策后的關(guān)鍵點(diǎn)則在設(shè)計(jì)上。根據(jù)有關(guān)專家的分析：在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段，建筑設(shè)計(jì)方案對工程的影響分別達(dá)75～95%、35～75%、5～35%；而在項(xiàng)目施工的階段，采用優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)的方法，節(jié)約工程造價(jià)的可能性也只有5～10%。因此，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)的階段，這樣才能夠取得事半功倍的效果。

（2）注重經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的優(yōu)化結(jié)合。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的一種手段。但是，我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來都沒能做到這點(diǎn)。由于技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想較為保守，從而使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性不能得到充分體現(xiàn)。所以，當(dāng)前我們需要解決的問題便是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程之中把組織、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析以及效果評價(jià)，正確處理經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)先進(jìn)兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，以求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

（3）推行“限額設(shè)計(jì)”方法?！跋揞~設(shè)計(jì)”可以很好地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為了讓“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期的目的，需要參與設(shè)計(jì)的人員必須是有經(jīng)驗(yàn)與懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們設(shè)計(jì)出的成果必須先進(jìn)、實(shí)用并且造價(jià)合理。控制工程造價(jià)的另外一點(diǎn)是必須進(jìn)行多個(gè)方案的對比，由于設(shè)計(jì)成果是一個(gè)日益完善的過程，而不是一開始就能夠確定下來，因此，多個(gè)方案進(jìn)行比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

（4）做好工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制。①編制經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。在施工之前，施工單位需要結(jié)合施工圖紙和現(xiàn)場的實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、管理水平、施工經(jīng)驗(yàn)還有技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制出一套經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。這個(gè)施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。⑦做好機(jī)械人員、材料人員、技術(shù)人員的溝通與配合。在項(xiàng)目施工過程中，施工機(jī)械人員，材料人員和技術(shù)人員要密切配合，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為最終目的。③做好工程竣工結(jié)算。

（5）嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度。合理控制工程造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段應(yīng)實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，讓設(shè)計(jì)變得更加合理，造價(jià)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，真正做到以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

（6）建立并完善獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍。采用健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開的方式，建立自主經(jīng)營的股份制、合伙制、有限責(zé)任制等多個(gè)組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合工程項(xiàng)目咨詢顧問公司，建立、發(fā)展和改革相適應(yīng)的工程造價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而使建設(shè)項(xiàng)目管理逐步過渡成由一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程造價(jià)進(jìn)行全過程跟蹤管理，在業(yè)主與承包商之間真正起到中介作用。

4 結(jié)語

科學(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提。建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價(jià)管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會(huì)效益。

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