關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考

溫能勤

摘要：為了可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育與整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的公平、公正性，需要進(jìn)一步推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村幼兒教育的均衡?，F(xiàn)今城市與鄉(xiāng)村的幼兒教育無(wú)論是在開(kāi)端，還是在幼兒教育的整個(gè)階段與教育成效方面都有著比較大的差距，二者之間發(fā)展得并不平衡。在這個(gè)背景之下，需要采取有效措施促進(jìn)二者均衡性發(fā)展。本人首先簡(jiǎn)要介紹幼兒教育均衡發(fā)展所具有的幾點(diǎn)內(nèi)涵，然后分析現(xiàn)今城市與鄉(xiāng)村幼兒教育發(fā)展的實(shí)際情況，最后結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)有效措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；幼兒教育；內(nèi)涵；情況；措施

當(dāng)前幼兒教育發(fā)展的主要趨勢(shì)是促進(jìn)教育均衡、公平、公正的發(fā)展，教育的均衡發(fā)展不僅是人們對(duì)教育未來(lái)的一種展望，同時(shí)還是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)公平公正與均衡發(fā)展的關(guān)鍵性前提。幼兒教育是整個(gè)教育鏈條的開(kāi)端，是教育均衡、公平、公正發(fā)展的起點(diǎn)，它的前進(jìn)方向能否保持其均衡性是推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育公平與均衡的前提。但是，我們國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間保持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)同時(shí)存在，阻礙了鄉(xiāng)村中幼兒教育的進(jìn)一步向前發(fā)展，漸漸地城市與鄉(xiāng)村在幼兒教育方面存在著比較大的距離，這無(wú)疑不利于鄉(xiāng)村幼兒的發(fā)展。所以，縮短城市與鄉(xiāng)村幼兒教育之間的距離，推進(jìn)二者公平、公正、均衡的發(fā)展是現(xiàn)今我們國(guó)家幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、幼兒教育均衡發(fā)展的概述

1.什么是教育的均衡發(fā)展

所謂的教育均衡發(fā)展指的是國(guó)家相關(guān)部門(mén)給予每位學(xué)生均等的學(xué)習(xí)發(fā)展機(jī)會(huì)，確保學(xué)生在受教育環(huán)境、條件（例如師資、教育設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)所等資源等方面）都能獲得均衡的配置，同時(shí)讓每位學(xué)生都可以得到充足、恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展。這個(gè)概念實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是教育的公正、公平、平等的性質(zhì)。

2.幼兒教育均衡發(fā)展的具體含義

那么什么是幼兒教育均衡發(fā)展呢？這個(gè)概念指的是利用法律法規(guī)等方式，保證適齡幼兒可以獲得相同的受教育的權(quán)利與義務(wù)，利用政策進(jìn)行相應(yīng)合理配置與調(diào)整，給予適齡幼兒相等的教育條件與機(jī)會(huì)，并保持公平、公正的態(tài)度，利用合理有力的措施，推動(dòng)幼兒教育結(jié)果相對(duì)性地公平、均衡。幼兒教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是使得幼兒教育在各類(lèi)資源配置方面達(dá)到相對(duì)性地公平、公正與均衡。

我們進(jìn)一步細(xì)化，此概念包括有下面幾個(gè)內(nèi)容：第一，適齡幼兒都應(yīng)當(dāng)有著平等的受教育機(jī)會(huì)，而這點(diǎn)關(guān)鍵表現(xiàn)在適齡幼兒應(yīng)當(dāng)享受平等的入園率；第二，在整個(gè)幼兒教育的階段之中，適齡幼兒是平等的，也就是適齡幼兒應(yīng)當(dāng)有這均衡的教育條件，而這點(diǎn)關(guān)鍵表現(xiàn)在均衡的資源配置（師資、教育設(shè)施等）方面；第三，適齡幼兒在接受了幼兒教育之后的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是平等的，也就是適齡幼兒在接受完一系列的幼兒教育之后應(yīng)當(dāng)可以達(dá)到一致的標(biāo)準(zhǔn)，這點(diǎn)關(guān)鍵體現(xiàn)在適齡幼兒在接下來(lái)的升小學(xué)準(zhǔn)備的方面。

二、現(xiàn)今城市與鄉(xiāng)村幼兒教育發(fā)展的實(shí)際情況

現(xiàn)今，在幼兒教育的開(kāi)端、幼兒教育的整個(gè)階段、教育成效方面城鄉(xiāng)幼兒教育存在著較大的差距，本人從這三點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.城鄉(xiāng)幼兒教育開(kāi)端存在著較大的距離，呈現(xiàn)非均衡性發(fā)展

教育開(kāi)端存在著較大的距離指的是因?yàn)槲覀儑?guó)家城市與鄉(xiāng)村之間有著較為明顯的差異，致使在鄉(xiāng)村適齡幼兒無(wú)法得到較為有效的幼兒教育，有的鄉(xiāng)村適齡幼兒甚至得不到接受幼兒教育的機(jī)會(huì)，也就是城市與鄉(xiāng)村在入園率方面表現(xiàn)出非均衡性發(fā)展。

現(xiàn)今，我們國(guó)家鄉(xiāng)村游百分之七十以上的幼兒無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。據(jù)2012年有效數(shù)據(jù)表明，我們國(guó)家整體幼兒入學(xué)率為百分之四十七，在城市幼兒的入園率達(dá)到了百分之六十，而在鄉(xiāng)村這個(gè)比例僅為百分之三十七，而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市適齡幼兒的入園率已經(jīng)上升到了百分之八十五，在北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市適齡幼兒的入園率甚至已經(jīng)達(dá)到百分之百。城市與鄉(xiāng)村入園率存在著較大差距，而鄉(xiāng)村此比例較低是直接致使我們國(guó)家整體入園率達(dá)不到百分之五十的因素，這不利于我們國(guó)家幼兒教育的進(jìn)一步發(fā)展。

2.幼兒教育整個(gè)階段的過(guò)程中城市與鄉(xiāng)村也同樣存在較大距離，呈現(xiàn)非均衡性發(fā)展

這點(diǎn)主要體現(xiàn)在非均衡性發(fā)展的資源配置方面，也就是人力（師資方面）、物力（教學(xué)設(shè)施、校舍等幼兒園辦學(xué)資源方面）、財(cái)力（辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面）。

①城市與鄉(xiāng)村幼兒教育師資配置方面存在著較大差距

2010～2012年，無(wú)論是在城市，還是在鄉(xiāng)村在幼兒教育師資方面都存在著較大的發(fā)展，但是二者在配置幼兒教育師資的學(xué)歷層次、規(guī)模上都有著比較大的距離。我們就拿2012年來(lái)講，在城市就有457823人的專任幼兒教師，而在鄉(xiāng)村只有278310人的專任幼兒教師，相比之下鄉(xiāng)村在專任幼兒教師方面比城市少了將近超過(guò)百分之四十五。而從專任幼兒教師的學(xué)歷方面來(lái)看，在城市有著百分之零點(diǎn)五的研究生專業(yè)幼兒教師，有學(xué)士學(xué)位的專任幼兒教師占了百分之十五，有大專學(xué)歷的專任幼兒教師占了百分之五十五，高中學(xué)歷的專任幼兒教師僅為百分之二十五，高中以下學(xué)歷的專任幼兒教師不到百分之一；而在鄉(xiāng)村專任幼兒教師的學(xué)歷情況為：具有碩士學(xué)位的專任幼兒教師為百分之零點(diǎn)零三，具有學(xué)士學(xué)位的專任幼兒教師為百分之五，具有大學(xué)學(xué)歷的專任幼兒教師為百分之三十五，具有高中學(xué)歷的專任幼兒教師為百分之五十六，高中以下學(xué)歷的專任教師占了百分之七。

從以上數(shù)據(jù)我們可以知道，在城市具有大專學(xué)歷的幼兒教師是幼兒教育師資的主體，而在農(nóng)村幼兒教育師資的主體則為具有高中學(xué)歷的幼兒教師。在城市，具有大專以上文憑的專任幼兒教師的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，而在農(nóng)村，具有高中以下學(xué)歷的專任幼兒教師的人數(shù)則明顯多于城市。城市與鄉(xiāng)村在幼兒教育師資方面存在著較大的距離，直接致使了城市與鄉(xiāng)村在幼兒教育效果方面的差異。

②城市與鄉(xiāng)村幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方面存在著較大差距

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我們國(guó)家在幼兒教育方面所投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，從2010年到2013年，我們國(guó)家在全部教育經(jīng)費(fèi)中，幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入僅僅占了百分之一點(diǎn)二至百分之一點(diǎn)三的比例。而這少只有少的幼兒教育經(jīng)費(fèi)大部分都投入在城市的幼兒教育方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)政府部門(mén)是鄉(xiāng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，但是這些部門(mén)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上面較為薄弱，常常沒(méi)有過(guò)多的經(jīng)費(fèi)投入在幼兒教育方面，這就阻礙了鄉(xiāng)村幼兒教育的進(jìn)一步發(fā)展，且加大了城市與鄉(xiāng)村在幼兒教育方面的差距。

③城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施方面同樣方面存在著較大差距

2010～2012年，無(wú)論是城市幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是鄉(xiāng)村幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都得到了較明顯的改善，然而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市與鄉(xiāng)村同樣存在著較大的差距。我們拿2012年來(lái)講，城市幼兒園校舍面積為45530316m2，而農(nóng)村僅為26070553m2；城市校舍中危房面積為161850m2，而農(nóng)村則為251470m2；城市圖書(shū)總量為38910410冊(cè)，而農(nóng)村僅為25229191冊(cè)；城市錄音、錄像帶總量為5943087盒，而農(nóng)村僅為2803828盒?？梢?jiàn)，農(nóng)村幼兒園的辦園條件與城市相比存在顯著差異。

3.城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果的非均衡性，是指幼兒在接受教育后所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，其主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備方面。入學(xué)準(zhǔn)備是指兒童接受了正規(guī)的學(xué)前教育后所應(yīng)具備的各種關(guān)鍵特征或基礎(chǔ)條件，兒童的入學(xué)準(zhǔn)備水平影響著其未來(lái)的發(fā)展。而當(dāng)前城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備方面的差異，增加了農(nóng)村幼兒與城市幼兒獲得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展結(jié)果的難度。為了確保城鄉(xiāng)教育公平，應(yīng)從基礎(chǔ)做起。幼兒教育是我們理應(yīng)關(guān)注的教育階段。只有確保教育的起點(diǎn)公平，才可能收獲公平的教育結(jié)果。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)有效措施

1.財(cái)政傾斜

在當(dāng)前城鄉(xiāng)教育失衡的情況下，對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行財(cái)政傾斜是非常必要的。教育資源不可能自然而然地向落后的農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，這就需要政府要通過(guò)宏觀調(diào)控加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度。因此，縮小農(nóng)村與城市幼兒教育存在的差距，政府的干預(yù)和補(bǔ)償尤為重要和緊迫。

3.穩(wěn)定師資

當(dāng)前，我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，尤其是農(nóng)村幼兒教師，他們的工資待遇低，職稱評(píng)定、社會(huì)保障難以落實(shí)，學(xué)歷層次低，職業(yè)認(rèn)同感差，轉(zhuǎn)崗率高，流動(dòng)性大。師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定嚴(yán)重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)農(nóng)村幼兒教師的工作積極性和主動(dòng)性，是促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的重要舉措。依據(jù)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的具體情況，應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)村幼兒教師聘用和人事管理制度。這樣，一方面可以按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)招聘教師，保證師資隊(duì)伍的質(zhì)量；另一方面，核定一定的編制數(shù)，對(duì)在崗的幼兒教師進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)并統(tǒng)一管理，教師的工資待遇、社會(huì)保障等由財(cái)政統(tǒng)一撥款，確保農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.資源共享

為帶動(dòng)鄉(xiāng)村幼兒園的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。一方面要“送教下鄉(xiāng)”。城市幼兒園可組織人員定期到農(nóng)村幼兒園開(kāi)展講座，幫助農(nóng)村幼兒園開(kāi)展教師培訓(xùn)，為農(nóng)村家長(zhǎng)提供教育咨詢服務(wù)。同時(shí)，也可以從優(yōu)質(zhì)的幼兒園選派一些骨干教師到農(nóng)村幼兒園定期支教，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化發(fā)展。另一方面，要“進(jìn)城取經(jīng)”。農(nóng)村幼兒園可選取一批優(yōu)秀教師到城市幼兒園工作、學(xué)習(xí)一年，把先進(jìn)的教育理念、經(jīng)驗(yàn)帶回農(nóng)村幼兒園，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用。在教育資源有限的情況下，整合幼教資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理共享，可在一定程度上緩解農(nóng)村教育資源缺乏的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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