中國高校自治現(xiàn)狀探微

胡新龍　劉騰飛

【摘要】自由選擇學生是高校自主權的重要體現(xiàn)，是高校自治的重要組成部分，而高等學校合理高效的自治是高等教育健康發(fā)展的必要條件，也為自主招生的順利開展提供條件與支撐。文章通過對中國自主招生制度及實施現(xiàn)狀的思考，以點帶面，為中國高校自治把脈，分析其困境與出路。

【關鍵詞】自主招生 高校自主權 高等教育

高校自治在任何社會體制的任何歷史階段中，都只是一個相對概念；因為高等教育具有公共屬性，必然受到來自歷史與社會、政府與市場等各方面的影響，且要反作用于這些方面。

高校自主招生是我國高考招生制度的一項重要改革措施，盡管實施時間較短，擁有自主招生權的高校數(shù)量也有限，但仍然受到了社會各界的廣泛關注。從效果來看，社會上主要持肯定態(tài)度，但是也有一些質(zhì)疑，主要是對招生程序的公平公正性方面存在一定的疑慮。從高等教育改革的歷程來看，高校自治是高校自主招生的基礎，缺乏自治權的高校是不可能擁有自主招生權力的，而自主招生是探索和實現(xiàn)高校自治的有效路徑。

高校自治與自主招生的關系

高校自治的涵義與組成。阿什比和安德森的經(jīng)典文獻中，闡述了高校自治的六大組成部分：高校自治包括在院校管理中免于學術干預的自由；在院校認為適當?shù)那闆r下分配資金的自由；招聘教員并且決定其工作條件的自由；選擇學生的自由；設計和傳授課程的自由；設計標準和決定評估方法的自由。①

通過翻閱我國高等教育有關的政策文件發(fā)現(xiàn)，我國多以“高校辦學自主權”來闡述高校自治權。高等學校辦學自主權包括自主決策權、自主執(zhí)行權和自主監(jiān)督權等，其中決策權是核心和關鍵。高校辦學自主權是社會改革發(fā)展及社會與高校關系發(fā)展的客觀要求。

自主招生的涵義。自主招生，是自由選擇學生的一種形式與體現(xiàn)。在我國，自主招生是擴大高校自主權、深化高校招生錄取制度改革的重要舉措，也是對選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新探索。具體來說，自主招生是指高校在同批最低控制分數(shù)線上，自主提出調(diào)檔比例，擇優(yōu)錄取經(jīng)過申請、推薦、公示、測試、審批等環(huán)節(jié)的具有特殊才能的考生。②

高校自治與自主招生。由高校自治與自主招生的涵義來看，高校自治與自主招生之間存在著密切聯(lián)系。一方面，高校自治的核心價值觀是高校自主招生政策實施與推進的依據(jù)與基礎；另一方面，自主招生是高校辦學自主權的體現(xiàn)，是實現(xiàn)高校自治而進行的有效探索，是實現(xiàn)高校自治的重要路徑。

由于高校自治是一個相對比較抽象的概念，而自主招生則是一種被現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)所廣泛接受與使用的人才選拔方法，也是被中國高等教育系統(tǒng)所逐漸接納與引進的人才招錄模式。通過分析自主招生政策的實施現(xiàn)狀與問題，可以反思我國高校自治道路的現(xiàn)狀與問題。

我國自主招生政策與實施現(xiàn)狀

我國自主招生政策的歷史沿革。我國近代大學在孕育和誕生初期有特殊的歷史背景，不可能產(chǎn)生一種游離于國家控制之外的所謂自治的高校。在洋務運動中誕生的我國近現(xiàn)代大學，誕生之初就擔負著抵御外侮、富國強兵和民族振興的重大使命，高校被置于政府的嚴格控制下，帶有強烈的實用主義傾向。加之我國千百年來形成的高度集權的管理文化和管理體制，高校更不可能發(fā)育成像西方大學那樣的自治組織。

在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善過程中，伴隨著高等教育的快速發(fā)展，高校的地位、理念與治理方式均發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著巨大的變革。20世紀以來，我國高等教育不斷學習與反思西方高等教育的先進理念與方式。其中，高校自治的理念逐漸被高等教育改革者與決策者所持有，并努力推進。目前，政府部門宏觀調(diào)控，高校面向國際高等教育、面向社會、面向市場自主辦學成為發(fā)展趨勢。

我國現(xiàn)行自主招生制度實施現(xiàn)狀。教育研究者多以2001年南京地區(qū)高考自主招生改革為研究自主招生制度的起點。目前，共有80余所重點本科院校實施自主招生選拔錄取改革試點。按照目前實施情況，可將我國自主招生模式歸納為兩種：統(tǒng)招前提下的自主型和相對獨立自主型。前者以北京大學、清華大學為代表，國內(nèi)眾多試點院校屬于這一模式；后者以復旦大學、上海交通大學為代表，兩校在指定省份實行自主選拔錄取。

一、統(tǒng)招前提下的自主型。以北京大學和清華大學為代表，在高考成績和自主選拔的雙重標準下，以學習成績?yōu)榛A，以綜合評價為導向的多元化招生模式。高校拿出招生計劃總數(shù)的5%左右進行自主招生，通過測試來確定自主招生入選考生名單，考生入選后還要參加全國統(tǒng)考，在錄取時可享受不同程度的優(yōu)惠。也就是說高考成績在決定學生是否錄取時依然起著關鍵作用。

二、相對獨立自主型。復旦大學、上海交通大學兩所大學錄取改革最大的突破在于面試結果即能決定錄取與否。已經(jīng)被自主錄取的考生，也要參加高考，但高考成績只作為錄取的參考。這種模式賦予高校的自主權顯然更大。

透過自主招生觀我國高校自治現(xiàn)狀

國家高度重視并進行立法與政策支持。我國教育管理與規(guī)劃者高度重視高校自治，不斷從西方發(fā)達國家汲取先進經(jīng)驗，并通過立法與推行相應政策保證高校自治的推進。自主招生制度的改革，是具有極強政策導向的，體現(xiàn)著國家對高校自治的高度重視。

如關于高校辦學自主權方面的規(guī)定：《高等教育法》規(guī)定，高等學校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；高等學校依法自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出，切實落實和擴大高等學校的辦學自主權，增強學校適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的活力；進一步擴大高等學校招生、專業(yè)設置等自主權，高等學?？梢缘酵獾睾献鬓k學等。

高校自治意識不斷加強，并積極尋求有效路徑。在國家有關法律與政策的支持下，各高校的自治意識不斷增強，同時尋求實現(xiàn)自治的有效路徑。自主招生是則是實現(xiàn)高校自治的突破口之一。高校招生錄取是銜接高等教育與基礎教育的重要環(huán)節(jié)，指導基礎教育的人才培養(yǎng)方向，又為高等教育選拔與輸送合適的人才。

我國高校自治仍存在很多問題。自主招生政策是我國為高校自治的積極探索，其存在的各種問題能夠折射出我國高校自治過程中存在的種種問題。

第一、公平性問題。公平性問題包括自主招生制度本身引發(fā)的公平問題與誠信缺失和腐敗帶來的公平性問題。前者包括自主招生政策“城市化取向”所導致的地區(qū)與城鄉(xiāng)之間的不公平、高校自主權監(jiān)管不到位引發(fā)的不公平以及高校間機會不均等引發(fā)的不公平。公平性問題的產(chǎn)生必然導致公眾對自主招生政策的質(zhì)疑，影響政策的推行，進而阻滯高校自治的改革與推進。

第二、科學性問題。透過自主招生來看，我國高校自治在實踐與操作層面也存在較大的問題，標準制定、實施過程與配套政策等仍待完善。

首先是人才選拔標準的問題。自主招生是要高校適應其特色與個性的需求，選拔創(chuàng)新人才，特別是在大規(guī)模統(tǒng)一考試下不容易被發(fā)現(xiàn)的拔尖人才或具有特殊才能的人才。但從試點高校的情況來看，能夠真正突破統(tǒng)一高考束縛來發(fā)現(xiàn)人才、招收人才的機制尚未形成。高校辦學目標的模糊致使人才選拔的標準趨同。

其次，高校的培養(yǎng)模式趨同。若自主招生能夠在招錄環(huán)節(jié)選拔出偏才、怪才以及特殊人才，但高校能否因材施教，針對各種人才提供相應的培養(yǎng)模式，促進這些人才潛能與才能的發(fā)揮，也存在疑問。

結語

對于個人來說，高考招錄環(huán)節(jié)是求學與發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，理想的高考成績，是升入理想高校、獲取優(yōu)質(zhì)資源與更優(yōu)社會地位、發(fā)揮自身價值的敲門磚，具有重要意義。對于教育研究者來說，自主招生是我國高等教育招生改革擴大高校自主權的重要措施，作為高考選拔人才的一種重要形式，在擴大高校招生自主權、為全面發(fā)展尤其是具有特長的考生提供更多入學機會等方面發(fā)揮了重要作用。自主招生政策與高考一起，作為高等教育人才選拔入口問題，作為基礎教育與高等教育的分界點與銜接點，是研究高等教育問題的重要維度與有效切入點。自主招生制度所提倡的高校對人才的自主選擇權是高校自治的重要組成部分。

高校自治為自主招生制度改革提供理念支撐，而自主招生則是高校自治的實踐與探索，招生自主權是高校依法享有的自主權之一，擴大高校自主權是高等教育大眾化背景下高校自身發(fā)展的需要，也是時代發(fā)展的需要。自主招生，作為高校自治的有效途徑，得到了國家與高校的高度重視與認可，但目前還處在試點探索時期，各方面還不成熟，我們應該投入更多的目光和關注。

【作者單位分別為：北京大學黨委辦公室校長辦公室，北京大學教育學院】

【注釋】

①蔣凱：“國際高等教育治理”課件，北京大學教育學院。

②翟居懷：“高等學校自主招生制度改革的思考”，《河南工業(yè)大學學報》（社會科學版），2006年第3期。

責編/張蕾