征地三千畝 撂荒兩年多

李秀江

近日，黑龍江省國(guó)土資源廳的一則消息，讓哈爾濱市阿城區(qū)民合村李云飛等村民興奮了很久。

7 月18 日，黑龍江省國(guó)土資源廳宣布：將利用5 個(gè)月時(shí)間，查清各類開發(fā)區(qū)（ 園區(qū)） 用地、批而未用土地、近五年來工業(yè)項(xiàng)目用地、土地收儲(chǔ)和各級(jí)政府以土地抵押融資等情況。

民合村村民高興的是，他們反映的3000 多畝耕地被非法征用、撂荒兩年的問題，可能引起相關(guān)部門的重視；但他們也不免心存憂慮：這次會(huì)不會(huì)動(dòng)真格的？

為招商，占耕地

哈爾濱阿城區(qū)原為阿城市，是一座歷史名城，歷史上曾是女真族的興起地和金朝的早期都城，史稱“上京會(huì)寧府”。

2006 年8 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是黑龍江省政府批準(zhǔn)辟建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)作為中國(guó)改革開放的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范區(qū)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可估量的。

但在現(xiàn)實(shí)中，很多省份以開發(fā)區(qū)之名強(qiáng)行征地、占地引發(fā)了很多矛盾。阿城開發(fā)區(qū)征占三千余畝耕地，閑置兩年，僅是中國(guó)“開發(fā)區(qū)亂象”的典型之一。

據(jù)了解，從2011 年開始，開發(fā)區(qū)政府分批征用了民合村村民的耕地，第一塊地征占520 畝，東起延川大街，南至民富大街，西至中直路，北至民合大街，“當(dāng)時(shí)政府征用時(shí)稱是招商來的森工木業(yè)用地。”

哈爾濱市政務(wù)公開網(wǎng)資料顯示：2010 年12 月10 日，阿城區(qū)人民政府與中國(guó)龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司簽署協(xié)議建立森工木業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目總規(guī)劃用地100 萬平方米，總投資12 億元人民幣。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收入約20 億元人民幣，實(shí)現(xiàn)稅收約1.5 億元。

阿城區(qū)承諾，對(duì)加入工業(yè)園區(qū)的森工木業(yè)園開辟“綠色通道”，切實(shí)保證辦事程序最便捷、時(shí)限最短、效率最高、投資者最滿意。2011 年5 月11 日，該項(xiàng)目正式在阿城開發(fā)區(qū)奠基。

《中國(guó)民商》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，森工木業(yè)園區(qū)地塊已經(jīng)被柵欄圈起，數(shù)間生產(chǎn)車間已經(jīng)建成，但圈起的地塊一半以上沒有投入使用，依然種植著玉米等農(nóng)作物。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，該企業(yè)至今沒有生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)的玉米是企業(yè)種植的?！霸瓉矶际俏覀兊母兀F(xiàn)在被企業(yè)圈起來自己種。”

與森工木業(yè)園區(qū)一路之隔，是一個(gè)占地60 多畝、已經(jīng)被廢棄的磚廠——民合村磚廠。

“政府在三年前就把占地60 多畝的磚廠推平，至今未給一分錢補(bǔ)償，磚廠被推時(shí)還有承包期四年?！痹摯u廠承包人韓勁松介紹，2010 年，阿城區(qū)招商建廠，在未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，開發(fā)區(qū)出動(dòng)近百人進(jìn)行強(qiáng)拆，至磚廠設(shè)備報(bào)廢、廠房廢棄，損失700 余萬元，至今未得到補(bǔ)償。

村民告訴記者，政府推平磚廠后，事實(shí)上完全可以耕種，但一直被閑置。

村民無地可種

阿城開發(fā)區(qū)管委會(huì)在2011 年征用的第二塊地位于阿城區(qū)印刷廠大壩以北，綏濱鐵路線以東，長(zhǎng)江路以南，阿什河流域以西，共計(jì)面積3193 畝。

“我們民合村二組有人口2000 多人，平均每人耕地在1.5 畝左右，此次征地基本上把全組耕地全部占用了?！碑?dāng)?shù)囟辔淮迕穹Q。

村民們表示，土地占用至今已經(jīng)兩年多，一直沒有項(xiàng)目入駐，從2011 年開始閑置，“我們看著多年耕種的土地閑置，覺得很可惜，多次去找政府商量，既然沒有項(xiàng)目我們先種著，但政府沒有答應(yīng)我們的要求?！?/p>

“整個(gè)小組現(xiàn)在基本無地可種，年輕人都出去打工了，只剩下我們這些老年人在村里勉強(qiáng)生活?！?/p>

李云飛說，除了上述地塊，還有一次征用了120 畝，同樣被閑置至今。

記者在閑置地塊看到，原來的耕地全部荒蕪，雜草叢生，很多廢棄的蔬菜大棚依然存在，但大棚內(nèi)已長(zhǎng)滿荒草，部分閑置地塊上堆積著很多建筑垃圾。

村民說，建筑垃圾都是在政府征用農(nóng)民耕地后，把城里拆遷垃圾拉到這里來的，“目的可能是應(yīng)付檢查，讓人覺得這里是荒棄地，另外，變成荒地后政府審批征用也比耕地審批容易?！?/p>

當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)際測(cè)量后統(tǒng)計(jì)，上述閑置地塊面積至少在3800 畝左右。

“有的地塊現(xiàn)在依然在耕種，但不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，是政府把我們的地送給別人種了，表面上看起來沒有撂荒，實(shí)際上卻不是我們農(nóng)民在種，主要是應(yīng)付上級(jí)國(guó)土部門檢查。”當(dāng)?shù)卮迕癖硎尽?/p>

對(duì)此，阿城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦公室主任吳松松解釋：上述地塊閑置，主要是當(dāng)年哈藥總廠準(zhǔn)備搬遷到阿城開發(fā)區(qū)內(nèi)，政府征用了上述土地，后來哈藥集團(tuán)決定選址在哈爾濱市呼蘭區(qū)，所以土地一直在閑置，“開發(fā)區(qū)現(xiàn)在正在積極招商，爭(zhēng)取盡早把閑置土地利用上?！?/p>

補(bǔ)償仍存爭(zhēng)議

民合村二組村民佟某告訴《中國(guó)民商》記者，2011 年征地時(shí)，政府未出具任何征地手續(xù)，也沒有和村民簽署征地協(xié)議，只是按每平方米49 元一次性給付補(bǔ)償，有青苗的每平方米多給4.2 元。一般每戶兩口人也就得到10 萬元左右的補(bǔ)償。

佟某的上述說法得到了其他村民的證實(shí)。

“這點(diǎn)兒補(bǔ)償我們要活命要養(yǎng)老，根本不夠，下一步我們?cè)撛趺崔k都不知道。”多位村民表示很無奈。

村民董某氣憤地說，阿城區(qū)政府在2005 年征地時(shí)，地上附屬物大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米149.6 元，溫室每平方米229.6 元，至2011 年到民合村征地時(shí)，地上附屬物大棚補(bǔ)償降到了每平方米76.11 元，溫室降到了每平方米87 元。

“種植大棚時(shí)每畝收入在3 萬元以上，現(xiàn)在只能眼睜睜看著大棚在那荒棄著?！?/p>

村民楊某認(rèn)為政府對(duì)大棚補(bǔ)償不合理，多次找到開發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦，至今沒有得到任何說法。

雖然很多村民認(rèn)為補(bǔ)償不合理，但畢竟還是給補(bǔ)償了?！白钤┑氖谴謇锏拇u廠承包人，磚廠被推平了，當(dāng)時(shí)還在生產(chǎn)，很多紅磚被損，至今沒得到一分錢賠償?！泵窈洗宕迕窀袊@說。

對(duì)于征地閑置問題，北京市騰岳律師事務(wù)所主任曾凡榮律師對(duì)《中國(guó)民商》介紹：國(guó)土資源部已經(jīng)出臺(tái)《閑置土地處理辦法》，《閑置土地處理辦法》第四條明確規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)2 年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

當(dāng)?shù)卮迕穹Q，更為嚴(yán)重的是，上述閑置土地到目前沒有取得相關(guān)合法手續(xù)。對(duì)此，記者在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)亦未查到上述土地出讓的相關(guān)信息。

3000 多畝耕地閑置兩年多，村民無地可種，只能望地興嘆。