光伏歸途

郭新磊

1.8%，持續(xù)近一年的歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅終于得到這么一個(gè)臨時(shí)結(jié)果。

雖然結(jié)果并非是之前傳言的47%，但經(jīng)歷一個(gè)多月的緩沖期后，這樁中歐歷史上規(guī)模最大的反傾銷案件最終會(huì)以何種結(jié)局收?qǐng)?，仍是未知?shù)。

“光伏‘雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）案的形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！? 月14 日，在第七屆新能源國際高峰論壇暨博覽會(huì)上，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華也適時(shí)提醒與會(huì)企業(yè)，對(duì)于全行業(yè)而言，目前最重要的是把握住國內(nèi)光伏市場發(fā)展的機(jī)遇。

類似聲音并非第一次出現(xiàn)，當(dāng)天的與會(huì)企業(yè)也對(duì)此予以支持，但中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)電量收購難、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、企業(yè)融資困難等問題，讓多數(shù)光伏企業(yè)難以堅(jiān)定轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場的決心。

不過，就在第二天，中國國家層面就傳來利好消息。

6 月15 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，同時(shí)針對(duì)困擾中國光伏產(chǎn)業(yè)的種種難題提出了六項(xiàng)解決措施促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一個(gè)月后，光伏業(yè)界期待已久的“新政”《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)。“新政”明確提出完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策、加大財(cái)稅政策支持力度等支持政策，并提出將2015 年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000 萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，今后3 年將新增裝機(jī)容量3000 萬千瓦。

在此之前，國家能源局要求參會(huì)的北京、天津、河北、遼寧等10 省市和4 個(gè)計(jì)劃單列市在7 月10日前上報(bào)第一批示范區(qū)項(xiàng)目，獲批的示范區(qū)在7 月底前啟動(dòng)建設(shè)。

種種來自國家層面的利好消息讓多數(shù)中國光伏企業(yè)最終下定了轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場以“自救”的決心。

但清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、國家政策研究中心高級(jí)研究員何茂春也不無擔(dān)心，他提醒說，開拓國內(nèi)市場，不能忽視產(chǎn)能過剩問題。

“中國的光伏企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，今天光伏企業(yè)的困局不是因?yàn)殡p反，是因?yàn)樽陨淼拿つ繑U(kuò)張和無序競爭?！焙櫣夥萍脊煞萦邢薰究偛脳顟堰M(jìn)直言不諱。

那么，內(nèi)憂外患的中國光伏產(chǎn)業(yè)，何去何從？

壁壘新審視

光伏產(chǎn)業(yè)，這個(gè)興起僅十余年的新行業(yè)，已經(jīng)歷了幾輪此起彼伏的洗禮。

在最熱鬧的2004 年—2006 年間，光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源系列發(fā)展規(guī)劃中的重要一環(huán)，憑借著其豐厚的利潤及無與倫比的市場前景，引來龐大的投資大軍。彼時(shí)，賣鞋的、做化工的、搞電子的、做房地產(chǎn)的……都涌入這個(gè)行業(yè)。

但不久，瘋狂的擴(kuò)張?jiān)诠夥a(chǎn)品價(jià)格急轉(zhuǎn)直下的形勢(shì)下瞬間煙消云散。尤其是金融危機(jī)之后的2009 年，全球光伏市場陷入低迷。無序發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)開始陷入恐慌，大量企業(yè)開始減產(chǎn)、停產(chǎn)，觀望市場復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，不少血本無歸的投資者們已開始陸續(xù)逃離。

直至2010 年，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及歐美對(duì)光伏產(chǎn)品的需求增加，中國光伏產(chǎn)業(yè)重燃戰(zhàn)火，一些始終堅(jiān)守的企業(yè)激動(dòng)不已，他們終于肯定，自己對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的判斷非常準(zhǔn)確。之后，這些企業(yè)重新開始了規(guī)模擴(kuò)張，向銀行大額舉債、大量增加生產(chǎn)線，不斷沖擊海外市場。

遺憾的是，依靠低價(jià)取勝的中國光伏企業(yè)忘了，歐美市場的大門隱藏著可隨時(shí)出現(xiàn)的壁壘。

2011 年10 月18 日，德國SolarWorld 美國分公司聯(lián)合其他6 家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。同年11 月8 日，美國商務(wù)部正式立案對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”調(diào)查。

2012 年10 月10 日，美國商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品做出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78% 至15.97% 的反補(bǔ)貼稅和18.32% 至249.96% 的反傾銷稅。具體征稅對(duì)象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

2012 年12 月7 日，美國商務(wù)部發(fā)布命令，自12月7 日起，開始向中國進(jìn)口太陽能電池征收關(guān)稅。

而就在美國“雙反”調(diào)查尚未最終落槌時(shí)，一向跟風(fēng)的歐盟也開始祭出了“雙反”利器，斬向仍然單純應(yīng)對(duì)甚至仍不知所措的中國光伏企業(yè)。

2012 年7 月24 日，以德國SolarWorld 為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun），向歐盟委員會(huì)針對(duì)中國光伏制造商的傾銷行為提起訴訟。

2012 年9 月6 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。當(dāng)年11 月8 日，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查。

重慶大全新能源首席執(zhí)行官姚公達(dá)認(rèn)為， 此次“雙反”的影響，“將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前期美國對(duì)中國組件企業(yè)的‘雙反制裁?！?/p>

實(shí)際上，自去年下半年以來，中國國內(nèi)一線光伏企業(yè)已嘗試調(diào)整策略，在全球各地分散市場，以減少對(duì)歐洲市場的過度依賴；各大企業(yè)還紛紛到新興國家尋找代工，通過消除“中國制造”印象，以繞過貿(mào)易壁壘，規(guī)避“雙反”帶來的不利影響。

但無論是專家還是業(yè)內(nèi)人士都不認(rèn)為這些措施能徹底解決中國光伏企業(yè)的困局。

“通過海外代工繞過歐盟貿(mào)易壁壘，只能是確保銷售現(xiàn)金流的權(quán)宜之計(jì)?！碧旌瞎饽苡邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司海外代工的產(chǎn)品成本增加。

晶科能源控股有限公司的全球品牌總監(jiān)錢晶則也坦承，用海外設(shè)廠的方式保住歐盟的市場份額并不現(xiàn)實(shí)，主要是成本問題，但不僅是簡單的勞動(dòng)力成本問題。“目前，中國企業(yè)不適于大規(guī)模擴(kuò)張海外的產(chǎn)能，盲目押寶海外的風(fēng)險(xiǎn)很大?！?/p>

而且，如果歐盟最終裁定征收“雙反”關(guān)稅，即使中國海外代工的光伏組件產(chǎn)品能暫時(shí)繞過貿(mào)易壁壘，但中國國內(nèi)配套的支架構(gòu)件、多晶硅切片等也會(huì)面臨高額關(guān)稅。

顯然，作為感受最深的光伏企業(yè)們非常清楚自己所走的路能有多遠(yuǎn)，他們不得不重新審視歐美“雙反”大棒帶來的危機(jī)。

一位光伏企業(yè)的總裁比較直接：“市場不是這么玩的，現(xiàn)在其實(shí)就是歐美教你應(yīng)該怎么玩?！?/p>

“洗牌”的必然

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧提出一種比較理想的狀態(tài)，即中國光伏企業(yè)70% 的產(chǎn)能內(nèi)銷，30% 的產(chǎn)能出口。

依靠自己的市場解決中國光伏產(chǎn)業(yè)生死危機(jī)，可行嗎？答案不一。

對(duì)于陷入困局的中國光伏企業(yè)來說，國內(nèi)市場的開拓自然利好，但這個(gè)過程并非短暫，種種制約性問題依然沒有一個(gè)妥善的解決方案。

就在歐盟宣布對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收11.8% 的臨時(shí)性反傾銷稅的當(dāng)天，有媒體報(bào)道江蘇揚(yáng)州供電公司與揚(yáng)州江都區(qū)丁伙鎮(zhèn)居民朱啟杰簽訂了購售電合同，朱啟杰自建的光伏電站正式向電網(wǎng)售電。這是江蘇電網(wǎng)首次吸納個(gè)人光伏發(fā)電。

報(bào)道稱，江蘇電網(wǎng)按0.46 元/ 千瓦時(shí)接納個(gè)人光伏發(fā)電量，朱啟杰將全部電量出售，兩天收入24.84 元，據(jù)此計(jì)算，不包含設(shè)備損耗等，朱啟杰需要15 年才能收回投入。

類似情況為數(shù)不少：2013 年初，山東青島市民徐鵬飛就建造了個(gè)人分布式光伏發(fā)電站并成功并入電網(wǎng)；朱啟杰所在的江蘇省，在建的個(gè)人光伏發(fā)電站已有25 座，其中12 個(gè)即將并網(wǎng)。

山東力諾太陽能電力集團(tuán)市場總監(jiān)劉建力對(duì)此表示，個(gè)人光伏電站的發(fā)展，將開啟一個(gè)巨大的光伏應(yīng)用市場。實(shí)際上，這也是目前大多業(yè)內(nèi)人士所認(rèn)準(zhǔn)的國內(nèi)市場開拓的一個(gè)重要方向。

但從國內(nèi)近兩年連續(xù)出臺(tái)光伏發(fā)電扶持政策和分布式光伏發(fā)電市場的步履蹣跚看，這個(gè)方向的拓展難度不小。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以工業(yè)和能源消耗大省的江蘇為例，去年用電量是4000 多億度，煤炭消耗了2 億多噸，而其中清潔能源比重極低，光伏發(fā)電則僅占五千分之一。

電力入網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放等制約性問題也是中國光伏企業(yè)考慮轉(zhuǎn)移市場的關(guān)鍵因素。

應(yīng)該說，就在歐美“雙反”談判期間，中國光伏企業(yè)都緊盯著分布式光伏補(bǔ)貼政策何時(shí)成型。

實(shí)際上，中國國家層面也希望國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但前提是健康、有序。

“中國光伏市場的發(fā)展已經(jīng)是在跑步前進(jìn)了，再快就要出問題了?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗解釋說，從2012 年11 月開始，中國政府出臺(tái)鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電、確定大型光伏地面電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)后，中國光伏市場每年在接近100% 的速度激增。

就在2013 年全國能源工作會(huì)議上，國家能源局將全年新增光伏裝機(jī)提高到1000 萬千瓦。而2012年的裝機(jī)目標(biāo)僅是450 萬千瓦。

而7 月15 日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》則并提出將2015 年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000 萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，今后3 年將新增裝機(jī)容量3000 萬千瓦。

“這已經(jīng)是中國光伏市場能夠提供的極限了?！睍r(shí)璟麗透露，目前國家能源局現(xiàn)有審批工作能力已經(jīng)接近極限，審批的光伏項(xiàng)目和補(bǔ)貼的規(guī)模已經(jīng)與財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)貼能力出現(xiàn)脫節(jié)。原國家電監(jiān)會(huì)2012 年12 月發(fā)布的節(jié)能減排電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)顯示，2010 年10 月至2011 年4 月的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼一直到2012 年11 月底才發(fā)布交易方案，超出正常發(fā)放周期一年多。

“ 補(bǔ)貼資金遲遲不能到位， 已經(jīng)為中國激增的光伏市場埋下了隱患。繼續(xù)加速啟動(dòng)中國光伏市場， 幾乎沒有可能?！?時(shí)璟麗表示。

如此現(xiàn)實(shí)之下，即使決定要轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場的中國光伏企業(yè)，也要謹(jǐn)慎對(duì)待產(chǎn)能過剩的問題，也要有一番血雨腥風(fēng)的大洗牌。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山曾表示：“盡管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是光明的，但并不是任何企業(yè)前景都是光明的?！?/p>

6 月15 日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出臺(tái)的六項(xiàng)措施中，其最后一項(xiàng)也非常明確，“鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”。

體制待變

針對(duì)上述六項(xiàng)措施，業(yè)內(nèi)人士分析，新政策要求我國光伏行業(yè)努力鞏固國際市場的同時(shí)，用改革的辦法、發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)際上，中國關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持為數(shù)不少，但由于僵化的管理體制和缺乏系統(tǒng)化的弊端，來自國家的政策并未與瘋狂擴(kuò)張的中國光伏企業(yè)規(guī)模匹配。

從2006 年開始全面實(shí)施的《可再生能源法》開始，國家層面的針對(duì)性扶持政策就從未間斷，其中力度最大的就是補(bǔ)貼政策。

資料顯示，目前，中國國內(nèi)光伏應(yīng)用市場電站建設(shè)主要分為兩大類，一類是大型荒漠光伏電站建設(shè)，另一類是如“金太陽”示范工程的屋頂光伏建設(shè)。為了推進(jìn)這兩類光伏應(yīng)用市場的發(fā)展，2009 年，國家相繼對(duì)這兩種光伏電站項(xiàng)目出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。時(shí)隔數(shù)年后，對(duì)這兩類項(xiàng)目的扶持政府也出現(xiàn)不同爭議。

彼時(shí)，隨著光伏電站建設(shè)成本的大幅下降，高額補(bǔ)貼產(chǎn)生的巨大利潤空間吸引了各方投資，紛紛涉足大型光伏電站建設(shè)分食補(bǔ)貼資金。由此，國家補(bǔ)貼資金的缺口愈來愈大。2010 年度，資金缺口已達(dá)20 億元左右；2011 年，缺口更達(dá)100 億元左右。

2013 年6 月5 日，意大利能源管理機(jī)構(gòu)GSE 宣布停止光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼申請(qǐng)，因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)到67 億歐元上限，政府已無法承受，將不會(huì)提供進(jìn)一步對(duì)光伏發(fā)電裝置的鼓勵(lì)政策。

有業(yè)內(nèi)專家分析稱，今天對(duì)新能源行業(yè)補(bǔ)貼的目的，是降低或取消今后的補(bǔ)貼。光伏市場的規(guī)模擴(kuò)大應(yīng)該以補(bǔ)貼逐漸減少為前提，而不應(yīng)是高補(bǔ)貼成為刺激光伏規(guī)模擴(kuò)大的條件，否則這既違背了國家扶持新能源的初衷，也增加了國家的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)國家的財(cái)力。

“不管是有沒有核心競爭力的企業(yè)，都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不僅沒有起到最大限度地激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的效果，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。”中投顧問高級(jí)研究員李勝茂就曾針對(duì)性提出這一問題。

他認(rèn)為，現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。

李勝茂建議，首先要實(shí)現(xiàn)總量控制，每年的補(bǔ)貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，而發(fā)展目標(biāo)的制訂，又要和電網(wǎng)的消納能力結(jié)合起來。更為重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標(biāo)放在惠及普通老百姓的生活上去。其次，要像比利時(shí)等國的“綠色證書政策”一樣，用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)出一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，讓有限的資金運(yùn)用到有真正核心競爭力的企業(yè)上去。

除了補(bǔ)貼缺口巨大而造成發(fā)放不到位，光伏電站發(fā)電并網(wǎng)也是一個(gè)制約國內(nèi)市場發(fā)展的關(guān)鍵因素，而這個(gè)難題本質(zhì)也直指能源管理體制。

在工業(yè)和信息化部賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華看來，當(dāng)前我國光伏發(fā)電最核心的障礙還是光伏并網(wǎng)難，解決問題仍需從國家層面上推行電力機(jī)制改革，確定獨(dú)立的輸、配電價(jià)，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸、配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入，給可再生能源一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，智能電網(wǎng)的建設(shè)要提速，從技術(shù)上加大并網(wǎng)的可能。

因?yàn)槟壳肮夥l(fā)電總量較小的原因，個(gè)人分布式光伏發(fā)電站并網(wǎng)已有實(shí)踐證明了可行性，但一旦光伏發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大至一定程度，體制弊端帶來的隱患將集中爆發(fā)。

去年10 月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。

“此前國網(wǎng)對(duì)待分布式光伏并網(wǎng)一直持消極態(tài)度，在這方面沒有做太多準(zhǔn)備和研究。由于政策變化太快，且要求縣級(jí)電網(wǎng)公司接受申請(qǐng)?zhí)峁┎⒕W(wǎng)服務(wù)。政策宣貫需要經(jīng)由國家層面到省、市、縣級(jí)層面，短時(shí)間內(nèi)政策執(zhí)行會(huì)遇到一些問題?！眹鴦?wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰表示。

對(duì)此，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建議，國家制定出長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，而這些政策應(yīng)結(jié)合更多的市場機(jī)制，有清晰的執(zhí)行細(xì)節(jié)和評(píng)估程序。例如，設(shè)置可再生能源配額制度，以及光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國家及地區(qū)電力組成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。