紅色蘇區(qū)治國理政的啟示

周玉池

2013 年7 月7 日，“七七事變”76 周年紀(jì)念日，參加福建龍巖《改革放言錄》讀書會(huì)的代表們參觀了閩西革命歷史博物館。

“血與火浸染的閩山閩水，星火燎原，紅旗不倒，被譽(yù)為紅軍故鄉(xiāng)、共和國搖籃?！币贿M(jìn)門，紅底金字的《紅土頌》格外引人注目。自1926 年建立福建省第一個(gè)黨支部開始，到1949 年新中國建立，閩西黨組織和革命武裝斗爭(zhēng)從未中斷，革命火種從未熄滅，20 萬畝土地革命的勝利果實(shí)始終保留在農(nóng)民手中，創(chuàng)造了全國絕無僅有的奇跡。閩西，被稱為紅軍的故鄉(xiāng)，將帥的搖籃。在1955 年授銜的十大元帥中有9 位、10 位大將中有8 位在閩西戰(zhàn)斗生活過。

鮮為人知的是，當(dāng)時(shí)在敵人封鎖之下，閩西創(chuàng)造了紅色經(jīng)濟(jì)的奇跡，誕生了有“紅色小上?！敝Q的繁華汀洲。在土地制度上，“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的分田原則，為土地革命找到了行之有效的路線法則；在法制建設(shè)上，“六部大法，十項(xiàng)條例”是蘇區(qū)最早的較為完備的法律，初步建立了蘇維埃法律體系；在金融管理上，閩西工農(nóng)銀行最早發(fā)行了股票，成為中國紅色金融的源頭。在閩西，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了治國理政的有益探索，形成了一系列行之有效的制度、原則和方法，而這一切對(duì)于今天改革開放的中國，仍然具有極為重要的歷史傳承和借鑒意義。

抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦

在“永定溪南區(qū)分田原則”展示圖面前，代表們興趣盎然的向負(fù)責(zé)解說的曾漢輝館長(zhǎng)詢問閩西土地革命的相關(guān)細(xì)節(jié)。

1928 年3 月4 日，中共龍巖臨時(shí)縣委羅懷盛、郭滴人、鄧子恢等領(lǐng)導(dǎo)后田農(nóng)民舉行武裝暴動(dòng)，收繳地主武裝，焚燒田契債約，破倉分糧，揭開了閩西武裝斗爭(zhēng)的序幕，打響了福建農(nóng)民武裝起義的第一槍。此后，又在平和、上杭、永定等地舉行農(nóng)民暴動(dòng)。其中，永定暴動(dòng)是閩西工農(nóng)武裝暴動(dòng)中規(guī)模最大、影響最深的一次革命暴動(dòng)。

7 月4 日，永定暴動(dòng)隊(duì)伍在金砂金谷寺成立了福建第一支紅軍部隊(duì)——閩西紅軍營(yíng)，由張鼎丞任營(yíng)長(zhǎng)，鄧子恢任黨代表。7 月15日，龍巖、永定、上杭、平和四縣黨組織負(fù)責(zé)人在永定金砂古木督崇德樓召開會(huì)議，成立中共閩西臨時(shí)特委、閩西暴動(dòng)委員會(huì)和閩西紅七軍十九師。中共閩西臨時(shí)特委成立后，立刻在割據(jù)的區(qū)域溪南各鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，成立了十多個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府。8 月，在金砂金谷寺召開溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立了溪南區(qū)蘇維埃政府，在八閩大地上樹起了第一面蘇維埃旗幟。

至1929 年10 月，龍巖、上杭、武平、長(zhǎng)汀、連城等6 個(gè)縣，先后建立了4 個(gè)縣蘇維埃政府、50 多個(gè)區(qū)蘇維埃政府、400 多個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府，完成了上百萬畝土地的分配工作，大約有80 萬農(nóng)民獲得了土地，奠定了紅色政權(quán)的堅(jiān)固基礎(chǔ)。

1930 年上半年，鄧子恢經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)為1929 年分配土地時(shí)，只重視土地?cái)?shù)量上按人口平均分配，因而許多地主、富農(nóng)保留了好田，而貧雇農(nóng)分到的多是瘦田、壞地。因此，決定再加上一條“抽肥補(bǔ)瘦”的規(guī)定。這種做法在龍巖東肖首先試行后，深受農(nóng)民的歡迎，然后迅速推行到閩西各縣。

1930 年6 月，毛澤東在長(zhǎng)汀的南陽（今屬上杭）主持召開了中共紅四軍前委和閩西特委聯(lián)席會(huì)議（即南陽會(huì)議），會(huì)議通過的《富農(nóng)問題》的決議中又作出了關(guān)于“抽肥補(bǔ)瘦”的決定。在此基礎(chǔ)上，鄧子恢、張鼎丞總結(jié)出了“溪南分田七條原則”：

（一）所有土地都拿出來分配，只有中農(nóng)自耕農(nóng)土地多一點(diǎn)的不動(dòng)。

（二）土地分配的方法按人口平分，地主、富農(nóng)和貧農(nóng)、中農(nóng)一樣分田。

（三）分田是以鄉(xiāng)為單位分配。

（四）各鄉(xiāng)農(nóng)民原來耕種的土地，歸各鄉(xiāng)農(nóng)民分配。

（五）分田的方法是：按原耕土地抽多補(bǔ)少，不要打亂平分。

（六）山林為各鄉(xiāng)村公有。

（七）水利灌溉按照舊例，水隨田走，不公平者，個(gè)別調(diào)整。

在中共閩西一大上，毛澤東親自指導(dǎo)，作了科學(xué)的總結(jié)，制定了一部比較完善的《閩西土地法》推廣到全國各根據(jù)地，它對(duì)中國共產(chǎn)黨土改總路線的形成有重大的意義。

曾漢輝館長(zhǎng)介紹說：“當(dāng)時(shí)，地主、富農(nóng)和貧農(nóng)、中農(nóng)一樣參與分田，這樣比較人性化，不會(huì)造成過分的階級(jí)對(duì)立，有利于紅色政權(quán)的穩(wěn)固。水隨田走，不公平者，個(gè)別調(diào)整。這樣就保證了分田的有序展開?！?/p>

在南陽會(huì)議上，毛澤東稱贊“閩西土地解決辦法最好”。閩西土地革命的成功經(jīng)驗(yàn)，堪稱中國土地革命的典范，為全國最早、辦法最周全的土地分配原則，很快作為范本被推廣到了全國各蘇區(qū)參照實(shí)施。

六部大法，十項(xiàng)條例

“蘇維埃政府組織法、勞動(dòng)法、借貸條例、優(yōu)待士兵條例……”雖然字跡模糊，但是一同參觀的胡德平同志還是一字一句地念出了這些法案的名字。

“閩西蘇維埃政府成立之后做了三件大事，其中之一就是奠定法律體系，用法律管理社會(huì)。頒布了六部大法、十項(xiàng)條例，這是我們中國共產(chǎn)黨最早制定的法律。我們黨實(shí)際上是非常重視法律的?！痹鴿h輝館長(zhǎng)介紹說。

1929 年紅四軍兩度入閩，創(chuàng)建了閩西革命根據(jù)地，使之成為繼井岡山之后中國共產(chǎn)黨在南方建立較早、在全國有影響的又一塊農(nóng)村革命根據(jù)地。同年7 月在上杭蛟洋文昌閣召開中共閩西第一次代表大會(huì)。大會(huì)通過了包括《政治決議案》的八個(gè)重要文件，成立了由八個(gè)委員會(huì)組成的閩西蘇維埃政府，鄧子恢當(dāng)選為主席。

《政治決議案》由鄧子恢負(fù)責(zé)起草，經(jīng)毛澤東修改后定稿?！墩螞Q議案》明確規(guī)定：“自耕農(nóng)的田地不沒收，田契不燒毀，惟富農(nóng)田地自食以外的多余部分在貧農(nóng)群眾要求沒收時(shí)應(yīng)該沒收?！庇终f：“對(duì)城鄉(xiāng)小商人絕對(duì)不要沒收商店、焚燒賬簿和廢除賬目（ 前邊還規(guī)定對(duì)大小商店均不沒收） ；對(duì)農(nóng)村小地主要沒收其土地、廢除其債務(wù)，但不要派款及其他過分打擊；對(duì)富農(nóng)在革命初期時(shí)間——向豪紳斗爭(zhēng)最激烈時(shí)期，不沒收其土地，并不派款、不燒契、不廢除其債務(wù)；對(duì)自耕的中農(nóng)不要予以任何的損失?！边@樣，永定溪南區(qū)土地革命的成果得以保存下來。

1930 年3 月18 日，在龍巖城召開了閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立了閩西蘇維埃政府。會(huì)議通過了“六部大法，十項(xiàng)條例”，包括：《蘇維埃政府組織法》、《土地法》、《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《工會(huì)法》、《森林法》及《借貸條例》、《優(yōu)待士兵條例》、《商人條例》、《取締牙人條例》、《取締紙幣條例》、《保護(hù)青年婦女條例》、《保護(hù)老弱殘廢條例》、《合作條例》、《裁判條例》、《暫行稅制條例》等，這是中共創(chuàng)建蘇區(qū)中最早制定的較完備的法律，使閩西蘇區(qū)的各項(xiàng)工作走上了正軌，也使政府工作朝著法制化、規(guī)范化方向邁出了可喜的一步。閩西蘇區(qū)初步創(chuàng)建了具有鮮明特色和時(shí)代特征的蘇維埃法律體系，對(duì)鞏固工農(nóng)民主政權(quán)、發(fā)展閩西蘇區(qū)，具有十分重要的意義。

中共閩西“一大”與閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的一系列法律文本，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨在閩西蘇區(qū)高度注重法制建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政思想的最早實(shí)踐。如通過了《蘇維埃政府組織法》，設(shè)立了裁判部和肅反委員會(huì)等蘇維埃政權(quán)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，專門履行檢控、審判職能。后來，肅反委員會(huì)由于肅反擴(kuò)大化，釀成肅“社黨”的冤案而被撤銷，其職能由政治保衛(wèi)處和裁判部共同承擔(dān)；又設(shè)工農(nóng)檢查部，讓司法機(jī)關(guān)及其工作人員接受人民群眾的監(jiān)督，從而形成了裁判部門、政治保衛(wèi)部門、工農(nóng)檢查部門分立的局面，構(gòu)成我國現(xiàn)代公檢法的雛形。

1932 年以后，閩西蘇區(qū)正式設(shè)立了法庭。閩西蘇區(qū)的司法審判工作貫徹法律面前人人平等的方針，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，案件審理透明化，充分體現(xiàn)了司法審判工作的大眾性，有力地促進(jìn)了革命根據(jù)地政權(quán)鞏固、人心安定、生產(chǎn)發(fā)展，大大激發(fā)了百姓爭(zhēng)先恐后報(bào)名參加紅軍的革命熱情，營(yíng)造了“軍民魚水情”的和諧景象。

最早的工農(nóng)銀行

聽說早在80 年前的閩西蘇區(qū)就已經(jīng)誕生了“股票”，胡德平同志興奮不已，他對(duì)站在身邊的聯(lián)訊證券董事長(zhǎng)徐剛說：“你是搞股票的，你看人家這里1930 年就發(fā)行了股票。咱們80 年代的時(shí)候還在討論要不要搞股份制，實(shí)際上我們的閩西蘇區(qū)早就已經(jīng)在搞了?！?/p>

1930 年9 月，閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)在龍巖召開。鑒于閩西革命根據(jù)地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品跌價(jià)、工業(yè)品漲價(jià)現(xiàn)象，影響了市場(chǎng)商品銷售。為調(diào)節(jié)金融，保存現(xiàn)金，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，閩西蘇維埃政府決定成立閩西工農(nóng)銀行。會(huì)后，發(fā)布《關(guān)于設(shè)立閩西工農(nóng)銀行》的第七號(hào)布告，指出：“閩西自從土地革命勝利，紅色政權(quán)建立后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已日漸發(fā)展，可是目前敵人經(jīng)濟(jì)封鎖致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了很大阻礙，因此，大會(huì)決定設(shè)立閩西工農(nóng)銀行”。公告宣布阮山、張涌兵、曹菊如、鄧子恢、藍(lán)為仁、賴祖烈、黃維仁等7 人為銀行委員會(huì)委員，阮山為主任委員，成立籌備處，著手開展工作。與此同時(shí)，還擬定了《閩西工農(nóng)銀行章程》。

11 月7 日（十月革命紀(jì)念日），中國最早的工農(nóng)金融機(jī)構(gòu)——閩西工農(nóng)銀行正式營(yíng)業(yè)?？傂兄愤x在龍巖下井巷“彩昌”店樓房里，在各縣設(shè)立分行、各鄉(xiāng)設(shè)立信用合作社。擬籌集資金20 萬元，分為20 萬股，每股1 元。行長(zhǎng)為阮山，建國以后曾任央行行長(zhǎng)的曹菊如擔(dān)任會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)。

由于國民黨對(duì)閩西革命根據(jù)地的“圍剿”，閩西工農(nóng)銀行行址幾經(jīng)遷移。1930 年底退出龍巖城，隨閩西蘇維埃政府在永定虎崗、上杭白砂、長(zhǎng)汀涂坊等地轉(zhuǎn)了幾個(gè)地方。1931年8 月，紅軍攻克汀州后，閩西工農(nóng)銀行派曹菊如、曹根全等人帶兩擔(dān)銀元入城，作為發(fā)行兌換并代財(cái)政收款。一個(gè)月后，局勢(shì)穩(wěn)定，全體人員才進(jìn)城營(yíng)業(yè)。

在閩西工農(nóng)銀行建立之初，人民群眾對(duì)工農(nóng)銀行發(fā)行的紙幣存有疑慮，所以持紙幣兌換銀元的比較多。為了提高信用，工農(nóng)銀行堅(jiān)持“來者不拒，隨來隨換”，而且兌換比價(jià)穩(wěn)定不變，這樣就穩(wěn)定了民心。此后，持紙幣來兌銀元者日漸減少。有的人因銀元攜帶不方便，愿收紙幣不收銀元。搞民間貿(mào)易的人，甚至用銀元來銀行兌換紙幣。閩西工農(nóng)銀行紙幣信用如此之高，幣值如此穩(wěn)定，是根據(jù)地發(fā)行紙幣的“奇跡”。

為了履行 “調(diào)劑金融，保存現(xiàn)金，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行低利借貸” 的職能，閩西工農(nóng)銀行建有一套比較嚴(yán)格完善的管理制度。比如設(shè)立銀行委員會(huì)作為最高決策單位，明確規(guī)定每年紅利的20%作為公積金，20%獎(jiǎng)勵(lì)工作人員，60%歸股東，按股分配。閩西工農(nóng)銀行還發(fā)行一角、二角、五角和一元四種面額的紙幣，由于其能確保兌換銀元，市場(chǎng)信用良好，老百姓樂于使用，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)暢通。

1932 年4 月， 成立中華蘇維埃共和國國家銀行福建省分行后， 閩西工農(nóng)銀行與其并存， 但因其發(fā)行的銀元票逐漸收回， 銀行的股票也由國家銀行贖回。閩西工農(nóng)銀行在艱難的環(huán)境中堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)了四年，為活躍根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、保證軍民需要、支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)和鞏固工農(nóng)民主政權(quán)發(fā)揮了積極的作用，也為中國革命培養(yǎng)了最早的一批銀行管理專業(yè)人才。

紅色小上海

在閩西革命歷史博物館一層展廳，代表們爭(zhēng)先恐后地排隊(duì)領(lǐng)取中共上杭縣委頒發(fā)的通往“紅色小上?！薄L(zhǎng)汀的路條。

1931 年秋，以贛南、閩西為基礎(chǔ)的中央蘇區(qū)成立后，閩西蘇區(qū)先后轄有永定、上杭等10 多個(gè)縣的蘇維埃政權(quán)，200 余萬人口，占中央蘇區(qū)的半壁江山。此后閩西的長(zhǎng)汀等地逐漸成為中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。長(zhǎng)汀（1931年9 月-1934 年10 月長(zhǎng)汀城設(shè)汀州市）是當(dāng)時(shí)中共福建省委、省蘇維埃政府的所在地，是贛南、閩西各縣的物資集散地，汀江每日航運(yùn)不息，“上三千，下八百”，成為繁華的“紅色小上?！保?dāng)時(shí)盛傳著“上海、廣州，不如汀州”的贊譽(yù)。

長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的如此巨大成就，除了閩西蘇區(qū)良好的法制建設(shè)和穩(wěn)定的金融秩序，還有賴于一系列行之有效的經(jīng)濟(jì)政策。

第一，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)當(dāng)做首要任務(wù)。據(jù)曾漢輝館長(zhǎng)介紹，中國共產(chǎn)黨在閩西做了三件大事：除制定“六部大法，十項(xiàng)條例”用法律來管理社會(huì)和成立閩西工農(nóng)銀行用金融調(diào)控經(jīng)濟(jì)之外，最后一項(xiàng)就是成立糧食調(diào)劑局。為了平定米價(jià)，1930 年7 月，閩西建立了中央蘇區(qū)范圍內(nèi)第一個(gè)公營(yíng)商業(yè)企業(yè)——閩西糧食調(diào)劑局，隨后推廣到整個(gè)中央蘇區(qū)。各地成立了糧食合作社，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性。此外，閩西蘇區(qū)還積極開展互助合作運(yùn)動(dòng)。到1934年5月，長(zhǎng)汀勞動(dòng)互助社共有6717人參加，同時(shí)建立了66 個(gè)犁牛合作社，從而解決了人力和耕牛的困難。

第二，注重多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。首先是發(fā)展公營(yíng)工業(yè)。早在1929 年冬，在毛澤東的直接關(guān)懷下，長(zhǎng)汀就辦起了紅軍被服廠。1930 年又建立了中央蘇區(qū)第一個(gè)中華織布廠，工人270 多人，織布機(jī)40 多架。此后又辦起了紅軍斗笠廠、軍區(qū)兵工廠及被服廠、紡織廠、印刷廠、造紙廠等公營(yíng)企業(yè)。其次，大力扶持私營(yíng)工業(yè)和開展合作社運(yùn)動(dòng)。1929年3 月，紅四軍解放長(zhǎng)汀城后就發(fā)布了《告商人及知識(shí)分子書》，明確指出：保護(hù)中小工商業(yè)者，保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從而使長(zhǎng)汀的私人商業(yè)發(fā)展很快，全市有京果店117 家、錫紙店27 家、洋貨店28 家、金銀首飾店14 家，以及布匹、油鹽、飯店、紙行、客棧等上百家。1934 年2 月的不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)汀的各類生產(chǎn)合作社有176 個(gè)，12075 人。

第三，積極開展對(duì)外貿(mào)易。福建省蘇維埃政府發(fā)動(dòng)群眾，拓寬各種渠道，實(shí)施對(duì)外貿(mào)易，尤其是利用汀江這一溝通蘇區(qū)和白區(qū)貿(mào)易的水上大動(dòng)脈，一方面將蘇區(qū)大宗的糧食、土紙、香菇、煙葉等土特產(chǎn)運(yùn)到潮汕、上海、廣州、佛山等地；另一方面又將蘇區(qū)急需的用品經(jīng)過偽裝源源不斷地從上海、潮汕運(yùn)回長(zhǎng)汀，再發(fā)送到蘇區(qū)各地。全市先后運(yùn)回的物資有價(jià)值900 多萬光洋的食鹽，600 多萬光洋的布匹及300多噸的藥品等。