廢標產(chǎn)生的原因及對策分析

張迎春

摘要：筆者結(jié)合工作實際，根據(jù)我國招投標法律、法規(guī)，就廢標的含義、廢標產(chǎn)生的原因、減少廢標的對策作初步探討。

關(guān)鍵詞：招投標 廢標 對策

招投標作為一種最具競爭力的采購方式在我國基本建設(shè)、政府采購等眾多領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。它對于提高采購單位經(jīng)濟效益，促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國招投標機制不斷健全，廢標現(xiàn)象常有發(fā)生，給招投標當(dāng)事人帶來人力、物力、財力的浪費。本文就廢標產(chǎn)生的原因及其防范措施作一粗淺的探討，以期引起采購當(dāng)事人的重視，減少廢標的出現(xiàn)。

一、廢標的概念

廢標在我國有約定廢標和法定廢標兩種情形。前者主要是指在評標過程中，投標文件不符合法定要求或不能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，經(jīng)評標委員會評審喪失了繼續(xù)參加評審資格的投標，也就是其他相關(guān)部門規(guī)定的廢標。例如《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十九條規(guī)定：經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。第三十七條規(guī)定：投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。在這些規(guī)定中，“廢標”是一個名詞。法定廢標主要是《政府采購法》規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)某些法定情形的，應(yīng)予廢標。這些法定情形包括：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標；由此可見，《政府采購法》中的“廢標”是指宣告招標程序終止的行為，是一個動詞。本文針對以上兩種廢標情況進行探析。

二、廢標產(chǎn)生的原因

（一）招標人的原因

1.對投標供應(yīng)商的資質(zhì)要求過高。一些采購項目金額較小、技術(shù)要求簡單，并不需要投標人具備很高資質(zhì)（如注冊資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績、單位規(guī)模等），但采購單位卻對供應(yīng)商提出了過高的資格要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，最終導(dǎo)致有效投標人不足三家而廢標。

2.招標文件編制不夠規(guī)范科學(xué)。一是要求供應(yīng)商響應(yīng)的文字條款內(nèi)容表述不清晰，主要表現(xiàn)在對標的的規(guī)格、型號、安裝、評標標準、售后服務(wù)、驗收要求等實質(zhì)性內(nèi)容含糊，致使投標人對投標文件的理解產(chǎn)生歧義而未能做出實質(zhì)性響應(yīng)，成為廢標。二是招標文件中有關(guān)廢標條款設(shè)置過多，投標供應(yīng)商往往因一時疏漏而導(dǎo)致投標成為無效投標。三是招標文件要求的供貨期限過短，按正常市場供貨渠道難以按時完成，導(dǎo)致有效投標人不足三家而出現(xiàn)廢標現(xiàn)象。四是招標文件包含不切實際的要求。例如，要求投標人提供制造廠商針對某項目的授權(quán)證書原件，這種需要授權(quán)證書的要求，也不同程度地給制造廠商提供了控制以致于操縱市場價格的機會。采購項目技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理，往往存在指定品牌或限定一個品牌范圍的現(xiàn)象，這在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標。

3.采購限額預(yù)算過低。一些采購單位在制定采購限額前未經(jīng)過充分的市場調(diào)查，或在市場價格基礎(chǔ)上過分壓低采購預(yù)算，致使采購項目利潤過低或無利益，打擊了供應(yīng)商投標的積極性，導(dǎo)致實質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標。

4.招標過程中招標人工作不到位。第一，未及時發(fā)布招標采購信息。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不足《政府采購法》規(guī)定的二十天時間；或者招標公告發(fā)布范圍過于偏僻，不容易被潛在投標人發(fā)現(xiàn)，使眾多投標人錯失投標機會；第二，沒有提醒投標人應(yīng)該特別注意事項。如招標文件中的投標資質(zhì)、投標保證金、主要技術(shù)參數(shù)等實質(zhì)性內(nèi)容，使投標人忽略而導(dǎo)致廢標。

（二）投標人的原因

1.投標人疏忽所致。如未遞交投標保證金，沒有法定代表人授權(quán)書，投標文件未蓋投標單位公章，沒有提供專業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)達不到要求，營業(yè)執(zhí)照未年檢，稅務(wù)登記過期，質(zhì)量保證及售后服務(wù)不明確等等。

2.投標書制作不精細。一是投標書未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；二是投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的；三是部分投標人標書內(nèi)容與招標文件嚴重偏離或沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標文件。不少招標文件要求投標產(chǎn)品關(guān)鍵指標必須響應(yīng)或是更高，任何一項未達到，便視同不響應(yīng)；相當(dāng)多的供應(yīng)商的投標產(chǎn)品技術(shù)指標未達到采購人需求，卻抱著僥幸心理來投標，導(dǎo)致“廢標”產(chǎn)生。

3.投標報價超出買方預(yù)算或價格居高。對于報價超預(yù)算的投標人，有的招標文件明確規(guī)定為“廢標”，有的則在評審時取消其競爭資格。報價過高，雖然有質(zhì)量和價格成正比情況，但是也存在相同的資質(zhì)、相等的質(zhì)量，供應(yīng)商的報價卻差別很大。

4.投標方準備不夠充分，導(dǎo)致“廢標”。主要存在兩種情況，一是投標樣品制作不精。有的投標人雖然按招標文件要求制作了樣品，但是沒有完全按照招標書要求來完成，結(jié)果沒有中標；第二種情況是，投標代表綜合素質(zhì)不高。在投標過程中，投標代表解釋有關(guān)問題是一個不可缺少環(huán)節(jié)，投標代表綜合素質(zhì)如何，對本公司的產(chǎn)品、技術(shù)、管理、售后服務(wù)等各方面的準確掌握，對用戶代表、評審專家某些疑慮的解釋說明，一定程度上影響著評委的決定，甚至直接導(dǎo)致“廢標”。第三沒有按照規(guī)定的時間到達開標現(xiàn)場，投標文件被拒收，做為廢標處理。

5.投標人的惡性競標。投標人的報價明顯低于合理報價或標底，使得其投標報價可能低于個別成本，評標人在詢標時就會要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料，則由評標委員會認定該投標人的投標報價低于成本報價競標，其投標作廢標處理。

三、防止廢標的措施

（一）加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強防范廢標意識。投標雙方熟知哪些環(huán)節(jié)易廢標，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)謹慎，從而減少或避免廢標的產(chǎn)生，同時監(jiān)管部門除加強監(jiān)管外，還要認真學(xué)習(xí)招投標方面的相關(guān)知識，依法執(zhí)法，嚴格把好招標關(guān)。

（二）采購主管部門要加強供應(yīng)商資質(zhì)審查工作。資格審查重點審查供應(yīng)商是否具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，是否具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，是否具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有無貪污納稅和繳納社會保障資金，有無違法活動等。供應(yīng)商也應(yīng)加強自身的誠信建設(shè)，要提供安全、穩(wěn)定、高品質(zhì)產(chǎn)品，在技術(shù)改進和研究方面下功夫，確保售后服務(wù)的及時性和可靠性。

（三） 采購人或者采購執(zhí)行機構(gòu)認真編制招標文件。編制招標文件要科學(xué)嚴謹，在實際編制中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標報價供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時間等的表述。在“不粗”方面，要詳細明確投標人應(yīng)交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實質(zhì)要求和條件。在“不錯”方面，要保證制作的紙質(zhì)招標文件和在制定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標文件應(yīng)當(dāng)保持一致，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超越《政府采購法》和《管理辦法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。

（四）精心測算招標預(yù)算。招標人在測算招標預(yù)算時要精心測算、全面考慮、市場調(diào)查，保證招標項目順利進行。

（五）投標人高度重視投標文件的制作。首先，投標人應(yīng)認真研讀招標文件，對招標文件描述不清或隱含的條款，通過傳真、信函等方式積極向招標人咨詢，進行書面溝通，減少投標文件編制過程中的偏差。其次技術(shù)標編制要遵循“可行、經(jīng)濟、先進”的原則，并和商務(wù)標有機銜接。對招標文件提出的實質(zhì)性要求作出全部響應(yīng)，成為有效投標。三是投標報價要合理。要從用戶的承受能力出發(fā)，在保證提供高質(zhì)量商品的同時，投標人利潤期望值不能過高。四是在編制投標書注意一些易漏易忘細節(jié)，投標書制成后要認真校對確保萬無一失后再投出細致編制投標文件，不能心存僥幸。

（六）投標文件的提交應(yīng)當(dāng)“宜早不宜遲”?？梢员苊忾_標臨近手忙腳亂，避免一旦出現(xiàn)交通堵塞或其他異常情況投標人無法按時提交投標文件，成為廢標情況的出現(xiàn)。

（七）招標人做好招標準備工作。一是招標人在發(fā)布招標文件時，宜同時提供電子文檔，既可以減輕投標人的編標工作量，也可以提高投標人的編標質(zhì)量，減少算術(shù)性錯誤等。二是招標人應(yīng)當(dāng)以合適的形式跟投標人就招標文件有關(guān)問題進行溝通，可以通過標前會的形式進行面對面的溝通，或者通過傳真、信函等方式進行書面溝通。三是及時組織招標項目的答疑，對所發(fā)生的疑問以補充文件形式統(tǒng)一書面答復(fù)，以便加深投標人對招標文件的理解，減少投標文件編制過程中的偏差。

（八）嚴格執(zhí)行招標程序規(guī)定。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)程序，包括招標公告發(fā)布的規(guī)范，嚴格按照招標程序、評標程序進行招標，評審時嚴格依照評標標準和評標辦法，為防范廢標發(fā)生筑起堅實的“防火墻”。

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