人大期刊報道民主法治熱點事件的若干思考

林龍

【摘 要】人大期刊與其他新聞、綜合類期刊相比，在敏銳捕捉民主法治的熱點問題上，需要將法治和民主的理念貫穿于報道始終，要有辯證思維和理性關(guān)照，切忌“飛蛾撲火”般加入到媒體的翻炒行列；應(yīng)該以更高的角度，更開闊的視野和更理性的觀察來分析思考和建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)出人大期刊的權(quán)威性和指導(dǎo)性。

【關(guān)鍵詞】人大期刊；人大制度；民主法治；輿論引導(dǎo)

一、定位：理念與制度為內(nèi)核

人大期刊作為宣傳人大制度和民主法治的“一線陣地”，其政治性、法律性強(qiáng)的特點，在報道上要讓讀者“知其然”，更要讓讀者“知其所以然”，體現(xiàn)雜志的權(quán)威性和指導(dǎo)性。

遵循著這樣的思路，10年來，《浙江人大》雜志不僅追蹤民主法治、人大制度的發(fā)展動態(tài)做“熱話題”；同時找準(zhǔn)事件背后的制度價值做“冷思考”，發(fā)揮人大雜志的專業(yè)優(yōu)勢。

例如《人大滿意度測評》這個專題，雜志除了報道浙江省人大首次嘗試對政府專項工作進(jìn)行滿意度測評這項工作之外，還深入剖析了滿意度測評的價值和效力，探討了工作創(chuàng)新能否納入到制度體系中來等人大工作者們極為關(guān)心的涉及人大相關(guān)理論、制度、工作規(guī)范的實際問題。稿件刊發(fā)后社會反響良好。這組報道之所以成功，一個最根本的原因就是我們透過紛繁復(fù)雜的表象發(fā)掘了人大制度和人大工作的一條規(guī)律并清晰地呈現(xiàn)在版面上，啟迪讀者思考。

理念的傾注體現(xiàn)了人大期刊的引領(lǐng)性，制度的關(guān)注展示的則是雜志的深度和力量。這不僅僅讓報道內(nèi)容有血有肉有內(nèi)涵，更在選題策劃上避免了“疊床架屋”式的累贅或“祥林嫂”式的重播。當(dāng)前，社會上諸多民主法治事件雖然形式不同，表現(xiàn)各異，但在制度層面上有其共性。從這個意義上而言，許多新聞只是時間上的新聞，而不是制度層面的新事。例如，浙江溫嶺開展的民主懇談活動，原初是村里事物的一種協(xié)商機(jī)制，而隨后在一些地方出現(xiàn)的“警民懇談”、“圓桌協(xié)商”會議等，本源上都是對基層公共事物治理模式變革的一種探索。所以進(jìn)行了一個報道，有新意，讀者歡迎；第二個再來一下，換個馬甲，容易使讀者產(chǎn)生“閱讀疲勞”。因此，我們必須在選題策劃中繃緊這個弦，將理念和制度的編輯意識貫穿工作的始終，讓報道有新意、有深度。

二、思路：獨(dú)特與辯證為主線

如果說理念和制度是民主法治報道的“立身之本”和“主題靈魂”，那么，“獨(dú)特”和“辯證”則是報道能獨(dú)辟蹊徑和立于不敗之地的關(guān)鍵。對于熱點事件，人大期刊必須以更理性的觀察來分析思考和建言獻(xiàn)策。

目前，隨著我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，原有利益格局的調(diào)整，新矛盾的涌現(xiàn)、新觀點的爭鳴已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。因此，作為人大雜志必須保持清醒的頭腦，牢牢把握住正確的輿論方向。雜志宣傳不能局限于對人大及其常委會履職動態(tài)的一般性報道和人大代表先進(jìn)事跡的宣傳，還要拿起批判的武器，以公正的立場、深邃的洞察和辯證的思維，引導(dǎo)輿論。切忌不能為了追求一時的轟動，盲目地加入一些媒體的翻炒行列，置法律和制度于不顧。

例如，《浙江人大》雜志刊發(fā)的《民間反腐，能走多遠(yuǎn)》一文在分析目前民間反腐網(wǎng)站現(xiàn)狀的同時，進(jìn)一步思考如何引導(dǎo)民眾的參與熱情、如何將網(wǎng)絡(luò)反腐納入規(guī)范渠道、如何利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從而于人大監(jiān)督對接等問題，拓展了讀者的思考平臺，增加了文章的厚度。

《代表“臥底”：制度與道義的沖突》一文，作為廣受民眾贊揚(yáng)的“臥底”代表，以個人行為來揭露黑幕的勇氣和膽識固然可貴，但文章并沒有停留于代表臥底暗訪是否值得提倡這樣簡單的評價上，而是在肯定其公民個體行動和代表“積極履職”對法治推動意義后，提出了“臥底法則”不可能有更多的復(fù)制品，期待人大代表以一種更安全、持久，更制度化的模式來承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮作用。

而對于如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”，人大代表個人工作站等明顯有違法律和全國人大常委會規(guī)定的“熱點事件”雜志則采取了“冷”處理，體現(xiàn)人大期刊的政治性和法律性。

三、風(fēng)格：可讀和啟示為導(dǎo)向

人大期刊報道的政治性和可讀性是共生相補(bǔ)的。如果總是擺出一副人大機(jī)關(guān)刊物的嚴(yán)肅面孔，高高在上拒人于千里之外，顯然不符合宣傳“三貼近”的原則。因此，要增強(qiáng)報道的針對性，讓讀者和觀眾感到報道內(nèi)容與自己生活“有關(guān)”、“有用”、“有趣”。

例如，地方立法是人大工作的重頭戲之一。如何利用人大雜志的先天優(yōu)勢，對地方立法進(jìn)行“生活化”的報道，讓讀者形成共鳴，這是人大期刊一直在探索的課題。事實上，立法不是一蹴而就的過程，從提請到審議、再到最終通過，往往歷時幾個月甚至幾年的時間，每個階段中各方利益博弈不乏精彩的亮點。因此，除了較為常規(guī)的結(jié)果式報道，還需要將切入點提前，把目光前移到立法過程階段，以此真正了解法條背后的曲折原委。

如近年來食品安全事故頻發(fā)，各界呼聲不斷，相關(guān)立法備受矚目。《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》經(jīng)歷了三次審議得以通過。為此，雜志社編輯從草案一審階段就開始介入。2010年12月、2011年5月，浙江省人大常委會先后兩次公開征求草案意見并召開公聽會聽取各界意見，這在浙江省地方立法工作中尚屬首次。因此，《浙江人大》雜志敏銳地抓住這一開門立法、民主立法的事件，對此作了專題策劃與報道。根據(jù)法工委對征集上來的600多條意見建議的歸類分析，編發(fā)了《食品安全，開門納策解民憂》，連續(xù)用幾大發(fā)問的形式來引發(fā)讀者的關(guān)注與思考。同時，還加入了審議過程的場景描寫，草案怎么規(guī)定、委員怎么說等等，把不同的意見原汁原味地呈現(xiàn)出來，讓讀者身臨其境，看到一個透明、生動的審議過程。辦法三審?fù)ㄟ^后，欄目又立馬作出反應(yīng)，編發(fā)了《地方立法嚴(yán)把“入口”關(guān)》一文，從讀者的角度來選擇關(guān)注點，對新通過的辦法做了亮點介紹。

又比如，在2010年“豐田”汽車召回RAV4事件中，大多數(shù)媒體都著眼于政府部門作為層面，很少關(guān)注浙江的地方立法在事件中的重要作用。編輯將視角定位在“豐田”案中起到助推作用的《浙江省實施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》上，編發(fā)了《地方立法對峙“豐田”》，突出浙江人大的地方立法工作，讓老百姓真切感受了到了法律的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]史長柱.對人大新聞報道政治性和可讀性的思考[J].公民導(dǎo)刊，2011（11）.

[2]楊小龍.人大宣傳找準(zhǔn)“度”[N].人民代表報（第003版），2011-12-01.

[3]崔艷.制度關(guān)懷，理性構(gòu)建[J].浙江人大，2013（1）.