當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員“亞腐敗”行為及治理對(duì)策

董美辰

摘 要 近年來(lái)，作為腐敗征兆的“亞腐敗”現(xiàn)象，已成為影響嚴(yán)重但又難以遏制的社會(huì)現(xiàn)象，由于其隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)，目前還沒(méi)有得到足夠的重視?！皝喐瘮　眹?yán)重侵蝕著公職人員的思想，并影響國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其危害卻絕不亞于腐敗。本文通過(guò)對(duì)“亞腐敗”行為進(jìn)行界定，分析當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員“亞腐敗”行為的特征、成因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 亞腐敗 治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、“亞腐敗”行為概述

隨著當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)日益深入，在取得成績(jī)的同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，官場(chǎng)上頻頻衍生出另一種腐敗行為——“亞腐敗”行為。“亞腐敗” 在日常生活中常常被人們稱作“官場(chǎng)潛規(guī)則”，其次它又被稱為“非典型腐敗”、“隱形腐敗”和“消極腐敗”。國(guó)際透明組織將“亞腐敗”解釋為：“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是行政管理的公務(wù)員，他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?lái)?！?由此可見(jiàn)，“亞腐敗”行為程度較輕，但其本質(zhì)仍是腐敗行為。

二、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員“亞腐敗”行為的根源分析

（一）權(quán)利主體追求利益最大化。

理性經(jīng)濟(jì)人理論在人性假設(shè)上認(rèn)為人都有趨利避害的天性，具有成本收益的分析能力，并根據(jù)其為自身行為做出選擇。因此，公務(wù)員作為公共權(quán)力的行使者很難甚至無(wú)法逃脫或超越作為普通人的一般欲望，作為追求個(gè)人目標(biāo)效用最大化的經(jīng)濟(jì)人，這個(gè)群體追求權(quán)力與聲望的提高以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入等利益的最大化。其次，由于公務(wù)員“亞腐敗”行為的成本太低，行為具有模糊性，導(dǎo)致法律難以對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，這就導(dǎo)致人們?cè)谧龀鲂袨檫x擇為時(shí)，會(huì)理性且全面地權(quán)衡獲得該行動(dòng)的價(jià)值大小和獲得該后果的可能性，進(jìn)而選擇對(duì)自己最有利的行動(dòng)。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化的的影響。

首先，中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)、人情社會(huì)的人際交往規(guī)則也是“亞腐敗”得到認(rèn)同并且合理化的另一個(gè)重要因素。這就導(dǎo)致人們都傾向于以人情、血緣來(lái)處理人際間的事務(wù)，當(dāng)這部分人群在處理與身邊利害關(guān)系人有關(guān)的利益問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)利用權(quán)力解決問(wèn)題易如反掌，而又不存在任何大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，便會(huì)選擇用以權(quán)力交換利益，這在一定程度上加劇了“亞腐敗”的蔓延。其次，我國(guó)自古以來(lái)所形成的“官本位”思想極濃的特權(quán)意識(shí)造就了官僚主義作風(fēng)極強(qiáng)的“官場(chǎng)文化”，在一定程度上對(duì)公務(wù)員“亞腐敗”的行為起到了推波助瀾的作用。

（三）行政體制存在漏洞，監(jiān)督機(jī)制不完善。

首先，在財(cái)政預(yù)算管理體制上，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金劃分導(dǎo)致預(yù)算外資金的監(jiān)督基本上是處于失控狀態(tài)，造成了資金使用上的“軟約束”。其次，在行政決策體制方面，現(xiàn)行的權(quán)力過(guò)于集中，領(lǐng)導(dǎo)決策體制缺乏民主，濫用自由裁量權(quán)的行為仍然司空見(jiàn)慣。再次，監(jiān)督機(jī)制方面存在很大漏洞，公職人員在行使公權(quán)力的過(guò)程中并沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督，各項(xiàng)工作沒(méi)有做到公開、透明，群眾的知情權(quán)無(wú)法得到保障，這就為公務(wù)員的“亞腐敗”行為提供了空間。

（四）法律體系厲而不嚴(yán)。

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)“亞腐敗”行為的懲罰僅僅停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”的層面上，雖然我國(guó)職務(wù)犯罪、貪污賄賂適用死刑和無(wú)期徒刑的范圍之廣是世界罕見(jiàn)的重于其他國(guó)家，但對(duì)“禁而不止者”或“上有政策、下有對(duì)策”者，尚缺乏具體定性的處罰措施。目前現(xiàn)有的很多制度性規(guī)章的可操作性差、彈性比較大、缺少明確的程序性規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行或監(jiān)督的職能部門多頭或缺失，這就助長(zhǎng)了“亞腐敗”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、公務(wù)員“亞腐敗”行為的治理對(duì)策

（一）建立有效的預(yù)防機(jī)制。

首先，要進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員任免制度，細(xì)化公務(wù)員的錄用和考試制度，嚴(yán)格考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核結(jié)果。在公務(wù)員的招錄中注重思想道德和整體素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從思想源頭上預(yù)防“亞腐敗”，使廉潔自律成為公務(wù)員人格的重要組成部分。嚴(yán)格依照法定程序選人用人，提高從事公務(wù)人員的整體素質(zhì)，減少因社會(huì)文化習(xí)俗產(chǎn)生的“亞腐敗”。

（二）完善公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

目前，世界上腐敗治理較好的國(guó)家大多數(shù)都實(shí)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?，F(xiàn)在凡在清廉國(guó)家擔(dān)任公職者每年都要向主管部門報(bào)告自己及家庭成員的的財(cái)產(chǎn)狀況，由上級(jí)主管部門審核，任何隱瞞、謊報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為都被視為有罪。但是，目前我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒(méi)有面向全部政府公務(wù)員，在某種程度上放縱了“亞腐敗”行為。因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須形成至上而下、從領(lǐng)導(dǎo)逐漸覆蓋到所有的公務(wù)員，由專門的機(jī)構(gòu)受理申報(bào)，并規(guī)定相應(yīng)的罰則。

（三）健全法律法規(guī)，提高“亞腐敗”違法成本。

只有把制度用法律的形式確定下來(lái)，將“亞腐敗”行為的治理納入國(guó)家的立法體系當(dāng)中，才能從源頭上制止“亞腐敗”行為的產(chǎn)生。目前我國(guó)仍然沒(méi)有一部專門的《反腐敗法》和一部系統(tǒng)的、專門的反貪污賄賂法。針對(duì)目前的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，將公務(wù)員“亞腐敗”行為納入禁止行列，同時(shí)要對(duì)“亞腐敗”行為進(jìn)行政治上和經(jīng)濟(jì)上的雙重處罰，使其腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益。

（四）建立多元化的監(jiān)督主體。

首先，整合各反腐職能機(jī)構(gòu)的力量，如行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院和公安部門等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，形成監(jiān)督合力，嚴(yán)厲打擊“亞腐敗”行為。其次，要通過(guò)立法保障媒體對(duì)于公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)，為媒體的合法報(bào)道開辟途徑，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督公權(quán)。最后，要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)民間組織在公共事務(wù)中的發(fā)言力度和影響力，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，建立健全民意表達(dá)機(jī)制，拓寬民主渠道入手，采取多種形式使人民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)得到更充分的保障?！?/p>

（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

師榮耀.公共部門隱性腐敗的成因與對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（1）：41-43.

參考文獻(xiàn)：

[1] 加里·貝克爾.人類行為的經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海三聯(lián)書店出版社，1995：47-53.