動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護：整體化的進路

蘭德忠

摘 要 當前，我國對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護主要依據(jù)我國現(xiàn)有的《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標法》、《反不正當競爭法》及相關(guān)條例?；A(chǔ)性法律的原則性；管理機構(gòu)的分散，政出多門；行業(yè)協(xié)會功能的缺失等因素制約著我國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。針對我國現(xiàn)存的制度和管理機制方面的問題，文章提出了整體化的進路的保護思路，對我國動漫產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進行全方位的保護，促進我國動漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 動漫產(chǎn)業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)保護 整體化的進路

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

一、引言

動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意“為核心，以動畫、漫畫和電子游戲為表現(xiàn)形式，包含圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫角色有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。動漫產(chǎn)業(yè)是資金密集型、科技密集型、知識密集型和勞動密集型的文化產(chǎn)業(yè)，具有消費群體廣、市場需求大、產(chǎn)品生命周期長、附加值高等特點，已被國際社會公認為21世紀知識經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，是最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、我國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的存在的問題

（一）專門性法律制度的缺失。

經(jīng)過多年的努力，我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度得到了不斷完善。相繼頒布實施了《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了與國際規(guī)則接軌、符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。因為我國還沒有針對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的專門性法規(guī)。對動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護主要依據(jù)的《著作權(quán)法》、《商標法》、《專利法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)?；A(chǔ)性法律的原則性，必然造成適用上的許多困境。

動漫作品的著作權(quán)保護重點在第一階段的漫畫作品和第二階段的動畫作品。由于著作權(quán)的產(chǎn)生不以登記為法定程序，在司法實踐中，判定侵權(quán)的標準難于掌握，舉證的難度大，一般需要先經(jīng)過確權(quán)判決這一必經(jīng)程序。對于某些在原有作品基礎(chǔ)上演繹、改編、匯編形成新作品，侵權(quán)認定標準不易掌握；另外，思想不屬于著作權(quán)保護的對象，他人獨立創(chuàng)作出的相同或類似的作品的可能性也存在，若侵權(quán)人以此作為抗辯理由來逃避法律的制裁，難于有效實現(xiàn)對權(quán)利人的保護。

在動漫產(chǎn)業(yè)中，以外觀設(shè)計專利為主。動漫產(chǎn)業(yè)中的外觀設(shè)計專利主要體現(xiàn)在動漫產(chǎn)業(yè)鏈的第三階段，即動漫產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)品上。將動漫作品中的人物造型、人物用品造型申請外觀設(shè)計專利，使動漫企業(yè)享有排他性，獨占性的權(quán)利。但外觀設(shè)計專利因其保護時間短（外觀設(shè)計的保護期限是10年），保護范圍狹窄（只保護確認的商品），在周期長，涵蓋面廣的動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中，顯得力不從心。

商標法對動漫產(chǎn)業(yè)保護僅在注冊的商品種類上予以保護，對在非注冊商品上使用注冊商標的情形無法認定為侵權(quán)。因此，動漫產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的新商標被認定為馳名商標之前，無法采用跨類保護的方式來實現(xiàn)對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立體保護。若采取多類別注冊的方式來擴大保護的范圍，權(quán)利人需要投入更多的人力物力，變相地提高了維權(quán)的成本。

由于專門性的法律法規(guī)的缺失和適用機制的不足，我國動漫知識產(chǎn)權(quán)保護形勢嚴峻。侵權(quán)、盜版等問題已經(jīng)成為我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個巨大障礙，危及了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）多頭執(zhí)法難于形成合力。

動漫產(chǎn)業(yè)作為一個以創(chuàng)意為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，在其各個不同部分涵蓋了著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。根據(jù)我國當前的行政職權(quán)分配機制，專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)分別由知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、工商行政管理局等三個職能部門分別管理。管理職權(quán)的分散，各自為政造成行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性，難以形成合力；行政執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)劃分不清，交叉執(zhí)法、重復處罰的案例層出不窮。各管理部門往往以本部門利益為宗旨，趨利避害，造成了“執(zhí)法密集地帶”和“執(zhí)法空白地帶”，兩種極端執(zhí)法怪象，不僅嚴重違背了行政法“一事不再罰”的基本原則；且致使行政執(zhí)法相對人有機可乘，導致行政執(zhí)法強度的嚴重削弱。各機構(gòu)運動式聯(lián)合執(zhí)法雖然在一種程度上對解決我國行政執(zhí)法體制中存在的突出問題具有一定的合理性，但低效且缺乏公正性的特點，實際上又相當程度地加大了這些問題的解決難度。

（三）動漫知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護能力的局限。

企業(yè)和個人是動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)動漫作品的創(chuàng)造者和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的主要擁有者。我國動漫企業(yè)及作品創(chuàng)作者對動漫產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)性缺乏深層次認識。他們對動漫產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)存在的知識產(chǎn)權(quán)類型及其保護的針對性措施認識不足；由于國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的知識相對缺乏，充運用自有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢參與市場競爭，特別是國際市場競爭的意識和經(jīng)驗不足，知識產(chǎn)權(quán)保護的自我能力難于得到有效發(fā)揮。動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人僅憑自己的力量進行知識產(chǎn)權(quán)的保護管理和運營，往往力不從心。

（四）動漫行業(yè)協(xié)會的功能不足。

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其提供咨詢服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)，公正、自律的社會中介組織。加快建設(shè)動漫產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，在政府與企業(yè)之間搭建一個溝通與交流的平臺，全面發(fā)揮動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)動漫企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，促進動漫產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，實現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律，對于推動動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會在引導和促進國家知識產(chǎn)權(quán)保護立法，協(xié)助政府實施知識產(chǎn)權(quán)鼓勵和保護政策，為動漫企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和運營資訊等方面發(fā)揮著愈來愈不可替代的作用。因動漫行業(yè)協(xié)會作用沒有得到普遍認知和充分發(fā)揮，加上自身建設(shè)方面的問題，制約了動漫行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護工作的有效性。

三、整體化保護進路下的法律對策

（一）專門性、整體性的法制完善。

促進動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。我國動漫產(chǎn)業(yè)要獲得持續(xù)健康的發(fā)展，離不開知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的保駕護航，有了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，動漫產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)所蘊藏的效能方能得到釋放。盡管當前我國與動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律法規(guī)眾多，卻沒有一部專門性的法律。由于專門性的法律法規(guī)的缺失和適用機制的不足，我國動漫知識產(chǎn)權(quán)保護形勢嚴峻。新技術(shù)的運用以及作品使用方式的改變導致傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法的原則、規(guī)則在動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識保護中失靈，造成動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律規(guī)范的缺失。因此，制定動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)整體保護的專門性法規(guī)將決定著未來我國的動漫知識產(chǎn)權(quán)整體保護能否順利實施，最終實現(xiàn)對我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效制度的支持。

（二）構(gòu)建動漫產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)行政綜合執(zhí)法體制。

創(chuàng)新行政管理體制，引入行政綜合執(zhí)法機制。構(gòu)建一個相對獨立的動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護權(quán)威管理機構(gòu)，對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護進行科學合理、精干效能的專門管理。改變動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法現(xiàn)有的“各自為政”狀況，為動漫產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展消除體制瓶頸的制約。

動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的行政綜合執(zhí)法就是由依法成立或依法授權(quán)的動漫產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)行使原由國家版權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局等行政機關(guān)所具有的部分或全部行政權(quán)。對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護實行相對集中執(zhí)法，有利于明確動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的行政執(zhí)法主體，合理配置有限的人力、物力、財力，更有利于動漫創(chuàng)作企業(yè)和個人維權(quán)；相對獨立的動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護權(quán)威管理機構(gòu)能夠合理分配動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護各部門的執(zhí)法力量，整合分散的執(zhí)法，凝聚執(zhí)法力量，增強執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的及時性，維護動漫創(chuàng)作企業(yè)和個人權(quán)利。行政執(zhí)法是動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的效能直接決定著動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的實施效果，同時直接影響著動漫產(chǎn)業(yè)的安全保障。

（三）構(gòu)建動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集體管理制度。

搭建中國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的第三方公共管理和公共服務(wù)平臺，建立第三方知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理機構(gòu)。通過第三方專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的有效運作，幫助動漫創(chuàng)作企業(yè)及個人管理和運營動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利。借鑒“著作權(quán)集體管理”模式，建立各級動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織。通過動漫知識產(chǎn)權(quán)人授權(quán)動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織，由動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織對動漫知識產(chǎn)權(quán)進行整體運作，包括權(quán)利的行使與保護。動漫知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織每年組織一次展示交易活動，為國內(nèi)外的投資機構(gòu)、投資人和動漫創(chuàng)作者搭建交易平臺。從而更好保地障動漫知識產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)，激勵原創(chuàng)，促進我國動漫產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會的功能發(fā)揮。

動漫行業(yè)協(xié)會要實現(xiàn)保護其成員知識產(chǎn)權(quán)的目，必須通過以下幾個方面的工作來完成：一是積極主動參與政策法規(guī)的制定，加強法規(guī)的宣傳貫徹工作。積極參與涉及動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)政策制定的起草和認證工作，組織動漫企業(yè)、個人、專家進行討論座談，匯總各界的意見及時反饋給政府相關(guān)部門。通過各種形式，大力宣傳已生效實行相關(guān)法律法規(guī)，增加動漫企業(yè)和個人保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，為動漫行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境。二是加強動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律工作，推進動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會會員的誠信建設(shè)。完善并貫徹動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)的規(guī)范和自律公約，增強企業(yè)誠實守信協(xié)、公平競爭的意識。調(diào)解協(xié)會會員間的知識產(chǎn)權(quán)矛盾，管制會員企業(yè)的侵權(quán)行為，建立事前警告與事后懲罰機制，維護行業(yè)整體利益和權(quán)利人利益，提高行業(yè)的整體實力和競爭力。三是強化動漫協(xié)會維權(quán)工作，為會員單位提供服務(wù)。動漫協(xié)會應(yīng)把維護動漫行業(yè)的合法權(quán)益作為協(xié)會的中心工作之一。構(gòu)建對外交流與合作的平臺，延伸行業(yè)協(xié)會獲取全球知識產(chǎn)權(quán)信息的范圍。豐富會員企業(yè)溝通交流的形式，探討動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護、管理和運營措施，形成動漫產(chǎn)業(yè)啟發(fā)創(chuàng)新的良性環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在國際上群體性知識產(chǎn)權(quán)爭端解決過程中的特有功能，探索知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的公平可行途徑。四是對動漫行業(yè)的熱點、難點問題進行調(diào)研，提出解決問題的對策和意見。圍繞動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的具有普通意義的熱點、難點問題開展多種形式的理論與實踐研究活動，尋找問題的根源所在，探索解決問題的對策。□

（作者單位：華南師范大學增城學院法律系）

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