中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持體系研究

葉軍八

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，它關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、擴大內(nèi)需和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中涉及的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保障及住房、教育等問題都需要強大資金支持，建立完善的與之相適應的金融支持體系對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。文章認為，重點是要加強金融組織體系建設(shè)，擴大金融服務(wù)范圍；完善金融體系建設(shè)的扶持政策；積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和地域性金融部門的作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持體系；研究

當前，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其核心是要以人為本人，重點是通過信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的相互協(xié)調(diào)，來實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從現(xiàn)實來看，不管是政府決策部門、實踐工作部門，還是學術(shù)理論界都給予了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)前所未有的關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化是一個長期的、復雜的過程，涉及面廣、影響因素多，要實現(xiàn)上述目標，必須解決好該過程中存在的布局不合理、環(huán)境生態(tài)危機、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不完全、失地農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)民市民化以及住房、教育等問題。只有積極有效解決這些問題，才能切實加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。在這種形勢下就需要充足的資金、財力的支持，也就是需要一套健全完善的金融系統(tǒng)的支持，因此，加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融體系的創(chuàng)新，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程具有十分重要的意義。

一、金融體系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是建設(shè)一個新型現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟、生活環(huán)境的現(xiàn)代化發(fā)展，加快農(nóng)村地區(qū)的城市化進程。無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是經(jīng)濟發(fā)展都必然需要一定的資金支持，這些資金一方面來自于國家的財政支持，另一方面就需要調(diào)動金融市場的力量，發(fā)揮金融體系的融資功能，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的資金支持。因此，應加快金融體系創(chuàng)新，通過建立健全金融體系，充分發(fā)揮金融市場的調(diào)節(jié)功能，來促進資金資源的優(yōu)化配置和金融系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接對接，強化金融體系對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐力，這既是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，又是中國推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

（一）匱乏的金融支持體系下所引發(fā)的問題與挑戰(zhàn)

從現(xiàn)實來看，很多城鎮(zhèn)由于缺乏融資能力，而且一些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備，在沒有多途徑、多種投資、融資體系的支持下，城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱，相對嚴重的問題層出不窮，例如：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)化建設(shè)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展水平十分有限，公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少實體經(jīng)濟組織的帶動與支持，其吸納積聚與輻射服務(wù)功能十分薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，在沒有充足經(jīng)濟實力的條件下，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程必然會受到影響。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)中必然會造成一部分農(nóng)民失去土地，在沒有一個健全、完善的金融系統(tǒng)以及社會保障機制的支持下，農(nóng)民的基本生活無從保障會引發(fā)民生危機，進而造成矛盾，這在一定程度上使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)失去了意義。導致這些制約性因素出現(xiàn)的一大根本原因就是城鎮(zhèn)地區(qū)的金融系統(tǒng)不完善、不發(fā)達。由此可見，建設(shè)一個完備、健全、有效的金融體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)開拓更為廣闊的融資渠道勢在必行。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融體系薄弱

任何一個項建設(shè)事業(yè)都需要一定的人力、物力與財力，其中財力因素是制約項目建設(shè)事業(yè)能否順利進行的最重要保障，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加需要一個有力的財力后盾的支撐，只有這樣才能確保各項建設(shè)事業(yè)順利開展。例如：城鎮(zhèn)交通設(shè)施、城鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)濟、娛樂設(shè)施等建設(shè)的順利進行都需要一個強有力的金融體系的支持，然而，從現(xiàn)今的城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，城鎮(zhèn)地區(qū)仍未建立一套健全、完善的金融體系，區(qū)域商業(yè)銀行數(shù)量少，其他類型的金融機構(gòu)也有待建立與開發(fā)，在沒有這些金融體系的積極支持下，城鎮(zhèn)化建設(shè)就缺少有效的融資渠道，造成資金鏈的斷裂，城鎮(zhèn)化建設(shè)無法持續(xù)進行。

三、與新型城鎮(zhèn)化相適應的金融支持體系建設(shè)對策

（一）加強金融組織體系建設(shè)，擴大金融服務(wù)范圍

要不斷創(chuàng)新金融系統(tǒng)服務(wù)模式，建立政策性金融、商業(yè)性金融等各種金融組織形式，持續(xù)擴大金融服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)的范圍。積極開拓新型金融組織，例如：股份制銀行、小額貸款機構(gòu)等等。對于經(jīng)濟發(fā)展相對欠佳的地區(qū)則可以嘗試引入大型商業(yè)銀行，保險或證券企業(yè)等多種金融部門，在它們的協(xié)作互助之間打造多元化融資渠道，確保為落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供更多方便、快捷又安全的融資渠道。

（二）積極完善有利于金融體系建設(shè)的扶持政策

第一，積極支持民營企業(yè)投資改制的金融機構(gòu)。積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，全面提高民營企業(yè)的經(jīng)營水平與經(jīng)濟效益，以此來使更多的金融資金前來集中支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，極力扶持民營企業(yè)，并在稅收政策、人力資源與經(jīng)營管理等方面給予更多的優(yōu)惠和支持，積極引進更多的金融企業(yè)，調(diào)動各種金融手段來為民營企業(yè)提供資金，通過這種方式來促進城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第三，積極吸引業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的金融部門前來入駐。可以在稅收等方面給予特殊優(yōu)惠支持，使其能夠為所建設(shè)城鎮(zhèn)地區(qū)提供資金服務(wù)，進而帶動這一地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。第四，積極強化國家行政部門的監(jiān)督引導。要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況來集中研討編制具體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案。國家行政部門要積極主動組織促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的交流座談會。利用政策與稅收等促使來積極支持金融部門創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)涉農(nóng)金融服務(wù)模式，支持實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品。隨著金融體系的健全發(fā)展來拓寬直接融資比例，以此來促進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的飛速發(fā)展。第五，積極發(fā)揮財政的支持力度。積極優(yōu)化財政分配制度，加大在一些建設(shè)周期長、收益慢項目的投資力度，積極調(diào)動預算資金引導作用的發(fā)揮，也可以通過貸款貼息以及稅收削減等措施來彌補信貸風險。積極支持與吸引各種類型的資本資金，例如：中外合資、外商獨資等經(jīng)濟形式前來投資，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。第六，加強行政辦事效率，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持。國家行政部門需要在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)以及審批方面給予更多的便利，減少繁瑣的程序與費用支出，以此來為投資創(chuàng)造良好機會，積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，適當減少國家的干預

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程本身就是市場化的過程，也就是要將鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)成為一個市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展、各種城市化設(shè)施齊全的現(xiàn)代化城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背后自然隱藏著一只看不見的手，那就是市場調(diào)節(jié)的作用，它能夠有效調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置，提高各個經(jīng)濟行業(yè)競爭力，自然會提高整個城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟水平。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要更多地依靠市場調(diào)節(jié)作用，適當控制國家機關(guān)的調(diào)控，國家機關(guān)應該本著推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的原則積極給予政策或者財力方面的扶持，推動城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟的自由、繁榮發(fā)展的同時，有效控制消極不穩(wěn)定因素，在一些制度制度方面應該進行積極的引導絕非徹底的控制與干預。

（四）積極發(fā)揮地域性金融部門的作用

城鎮(zhèn)地區(qū)的地方金融機構(gòu)作為一種珍貴的金融資源，其作用必須得到充分的發(fā)揮，特別是一些區(qū)域性商業(yè)銀行，要鼓勵其吸引更多的民營資本與外商資本前來投資，并要積極建立具有成熟業(yè)務(wù)能力，健全功能體制的現(xiàn)代金融機構(gòu)，例如：商業(yè)銀行、股份制銀行、建設(shè)銀行等等，通過增資擴股的方式來提高其影響力，采用法人治理的現(xiàn)代經(jīng)營管理體制，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高金融機構(gòu)管理水平，以便促進其作用的發(fā)揮。從我國當前的信用體制來看，仍然處于緩慢發(fā)展狀態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社缺乏改制更新，也缺乏現(xiàn)代健全的金融服務(wù)，只有通過吸引更多的民間資本，擴大其資金規(guī)模，采用科學的改制措施才能促使這些信用金融部門對城鎮(zhèn)實體經(jīng)濟進行充分的支持與服務(wù)，以上這些任務(wù)也正是城鎮(zhèn)化金融體系建設(shè)所面臨的問題與挑戰(zhàn)。為了能夠切實發(fā)揮金融體系對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用，就要積極引導地方金融部門在業(yè)務(wù)方面的改革進步，例如：在針對個人業(yè)務(wù)方面從簡單的存取款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向包括個人理財、小規(guī)模循環(huán)貸款、個人消費貸款等在內(nèi)的更加現(xiàn)代、豐富的金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，以此來豐富對個人金融業(yè)務(wù)的服務(wù)。

同時，要鼓勵城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為一些具備創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)戶提供貸款等方面的優(yōu)惠政策，削減審批程序，積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開拓地域性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，彰顯地方特色，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造地域文化氛圍，以此來帶動城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展與繁榮。也要積極支持農(nóng)民的民間借貸，并對這些借貸流程等做出明確的規(guī)范制度，以此來實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的輔助發(fā)展。

在辦理集團業(yè)務(wù)方面，要首先將目光放在那些享有地域優(yōu)勢，例如：資源優(yōu)勢、地理空間優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等等，并具有廣闊的發(fā)展前途與適應市場變化能力的企業(yè)，這些企業(yè)往往能夠跟上時代發(fā)展步伐，屬于現(xiàn)代企業(yè)，在不斷的經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與科學的經(jīng)營管理制度下獲得長遠的發(fā)展，多給與他們金融政策方面的支持，毫無疑問不僅會促進金融機構(gòu)的盈利，也會帶動整個城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展與繁榮，因為一個城鎮(zhèn)正是因為有了這些實體經(jīng)濟，各項金融事業(yè)以及社會公共事業(yè)才能得以發(fā)展與繁榮，金融部門要利用各種方法，多種融資工具積極調(diào)動資本市場為這些實體經(jīng)濟開拓融資渠道貢獻力量。

總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，城市化進程的加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為一大趨勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行需要一個強有力的金融體系的支持，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟廣闊的融資渠道，提供積極的財政支出，在這些金融體系的發(fā)展下，帶動工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟形式的發(fā)展與進步，從而更加積極地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模與水平，為整個國家呈現(xiàn)一副新型城鎮(zhèn)，從整體上改善農(nóng)村生活環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民生活水平，帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮。

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