淺議我國高等教育的公平問題

米日亨 陳艷

【摘 要】我國高等教育取得了巨大的進步，高等教育公平也越來越受到社會的關注。本文探討了目前我國高等教育的不公平表現，分析了產生的根源，并提出了解決問題的對策，以促進我國高等教育能健康發(fā)展。

【關鍵詞】高等教育；公平；根源；對策

一、高等教育公平的內涵

所謂“公平”指的是公正和平等。高等教育公平是指無論社會階層、性別、背景等如何，只要達到了接受高等教育的條件與標準，都能夠進入大學接受高等教育。如果一個人達到了接受高等教育的標準，但就是因為其中的一些因素而無法進入校門，這就形成了教育的不公平。我國在19世紀末期才出現具有現代意義的高等教育，在這一百多年中取得了快速的發(fā)展。尤其是1978年改革開放以后，隨著社會的進步以及經濟發(fā)展，我國高等教育步入前所未有的發(fā)展軌道，取得了長遠的進步。進入21 世紀后，我國高等教育則實現了重要的轉變：由“精英化”階段向“大眾化”階段轉變。在巨大成就面前，我們也不能忽視我國高等教育存在的問題。

二、我國高等教育公平存在的問題

（一）基礎教育存在不公平。第一，我國教育資源的配置主要偏向于城市。大家都有親身的體會，無論是物質資源還是師資力量，城市里都遠遠優(yōu)于農村。在全社會的教育資源投入中，占全國總人口50%以上的農村只獲得其中的23%。正是由于這樣的差別，優(yōu)秀的教師都向往城市里的學校，很多不愿意呆在農村，這又造成了城鄉(xiāng)間師資力量的差別。因而城市學生接受的基礎教育在質量上遠遠高于農村學生。

（二）入學機會存在不公平。近年來農村孩子上大學的絕對人數沒有減少，但農村孩子在大學生源中的比例卻在明顯減少，高等教育資源分配偏向于城市，并且由于城鄉(xiāng)居民在經濟收入以及價值觀念上的差異，更加劇了高等教育入學機會的不公平性。還有我國作為一個比較典型的二元結構社會的國家，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，特別是相于農村人均收入水平而言，當前的高校收費標準明顯偏高，加之高校亂收費現象在一定程度上仍然存在，城鄉(xiāng)之間巨大的高等教育差距反映出教育公平狀況，造成農民子女受教育機會的不平等，使得他們無法站在同一起點上和城里人進行競爭。

（三）教育過程存在不平等。教育過程公平是教育起點公平的延伸，是教育結果公平的基本前提和重要保證。其一是教育資源和質量的不平等，重點高校擁有一流的教師資源，一流的教學設備以及一些先進的教學信息和學科信息，這一切使得重點高校的學生與普通高校的學生有了很大的差距。其二是教育方式的差異。就是在同一高校內部也存在著不公平，像有的老師對成績好、社會地位高的學生關注度高，對差生關注度低，甚至不管不問，這也導致教育的不公平。

（四）高等教育結果不公平。高等教育的終點是就業(yè)，然而現在大學畢業(yè)生找工作越來越難。一些高校在幾近淘汰的專業(yè)上仍繼續(xù)招生，再加上由于高校專業(yè)設置和結構設置不合理等許多因素都影響了大學生就業(yè)；戶口問題也導致就業(yè)的不公，各地的就業(yè)崗位均傾向于本地的學生或者具有本地戶口的學生，尤以北京、上海等大城市為甚。

三、我國高等教育不公平的根源

（一）高等教育制度根源。招生考試制度影響高等教育公平。我國現行的高考制度，盡管在形式上具備公平的特征，即分數面前人人平等，然而由于各省市區(qū)域的錄取比例不是按照考生數量分布來劃定的，各地錄取分數線存在很大的差異。

（二）高等教育投資力度不夠。至今為止，我國整個教育投入在GDP所占的比重只有百分之三點幾，低于世界平均水平的5%。而高等教育又是教育的高級階段，國家近年來雖然給予了大力扶持，但整體上還是投資力度不夠，并且呈現出兩極分化的局面。從發(fā)展過程看，我國高等教育投入不足和不公直接影響著地方院校、特別是欠發(fā)達地區(qū)高校的發(fā)展。

（三）經濟發(fā)展不平衡。我國經濟發(fā)展的不平衡影響高等教育公平。我國經濟存在城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟發(fā)展不平衡現象。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，體現在城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距上，這就決定了農村對教育的投資量遠遠低于城市，導致農村學生接受高等教育的機會也遠遠低于城市學生。各地區(qū)的經濟差距導致各地區(qū)對教育經費撥款的金額存在很大差距，這無疑又會擴大各地區(qū)學生受教育機會的不公平。

（四）社會方面的原因。不同社會階層的人具有不同的價值觀念和文化素養(yǎng)，他們的價值觀人生觀直接影響到對子女的教育觀念。如果父母受過高等教育，則更期望子女也能接受高等教育，來自經濟條件較好家庭的學生在學習條件、學習資源等方面擁有先天的優(yōu)勢，他們在起點上領先于那些來自經濟條件較差家庭的學生。

四、我國高等教育公平問題的對策

（一）大力強化政府實現教育公平的保障功能。其一確定高等教育公平的理念，制定高等教育公平的評估標準。譬如，通過立法的方式確定重點院校與一般院校的比例，對不符合標準的要依法給予行政或法律處罰，對教育領域中的各類違紀違法行為堅決予以制裁和打擊，進行嚴懲。其二，我國就業(yè)存在著嚴重的就業(yè)歧視，而且隨著我國高校擴招，畢業(yè)生人數驟增，就業(yè)市場競爭愈加激烈，就業(yè)歧視現象更加嚴重。就業(yè)歧視極大地傷害了高等教育公平的原則，筆者認為政府應當以國家立法的形式，出臺相關法律，在全社會營造機會平等、規(guī)則平等的就業(yè)環(huán)境，避免和杜絕就業(yè)歧視。

（二）加強和保證基礎教育公平建設。努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的教育差距。另外，要打破重點學校和非重點學校的二元格局，資助弱勢學校的發(fā)展。根本改變教育資源配置向重點學校傾斜的扶強抑弱的做法。而且不僅僅是由于這種考試制度不公平而造成的，其最不公平之處是高考招生指標的不合理分配。改革高考招生指標，至少要考慮到四個數據：各省市區(qū)人口數、各省市區(qū)考生數量、歷年實際投放數（錄取數）、少數民族等特殊群體數，以此來改變目前偏重某些大城市的招生名額配置，克服各地區(qū)之間錄取分數的極大差異。

（三）建立合理的高等教育資源分配制度。教育部門在分配高等教育資源時要遵循平等、對等和補充的原則，對有限資源進行合理的分配，改變我國目前高等教育資源過于集中于重點高校的局面。要適度淡化“重點高?！鼻榻Y，既重視重點高校，也重視非重點高校，在爭取建設幾所世界性一流大學的同時，也要保障各高校的公平競爭，資源的公平配置，注重提高高等教育的整體水平。

（四）加大教育投入，在重點高校與普通高校之間保持平衡。我國作為一個發(fā)展中的大國，國家財力還很建設成高效全面公平的教育體系還有相當多的困難。基于高等教育總量投入不足的現狀，為防止教育資源配置在地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差距擴大，政府部門應制定優(yōu)惠政策，加大對中西部地區(qū)、農村地區(qū)義務教育的支持力度，在財政撥款上予以傾斜支持。以期望有助于促進農村學生進入高等教育學習機會的提高，實現高等教育機會均等。

【參考文獻】

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