高校激勵(lì)機(jī)制變革的必要性分析

田子靜

【摘 要】《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。其中，高校激勵(lì)機(jī)制變革是創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制的重要基礎(chǔ)。本文從四個(gè)方面分析了高校激勵(lì)機(jī)制變革的驅(qū)動(dòng)因素，闡述其變革的必要性。

【關(guān)鍵詞】高校；激勵(lì)機(jī)制；必要性

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出完善治理結(jié)構(gòu)：（1）公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見(jiàn)，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)，完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法；（2）充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用；（3）加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用；（4）探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各類(lèi)高校應(yīng)全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度，確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

一、高校自主權(quán)的擴(kuò)大

新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（可簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）（2012年3月23日），引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這次改革的主要思路是“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”，作為“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”的“中間”部分，高校所處公益二類(lèi)的改革思路就是“管辦分離”。所謂“管辦分離”，在高等教育方面就是指監(jiān)管者與辦學(xué)者分離，亦即政府與高等院校分離開(kāi)來(lái)，給予高校更多的自主權(quán)。

高等教育的運(yùn)行機(jī)制是圍繞政府、市場(chǎng)、大學(xué)三個(gè)基本要素的關(guān)系與作用展開(kāi)的。在政府控制后退、高校自主向前的背后，是市場(chǎng)力量的逐漸凸顯。同時(shí)高等教育大眾化的到來(lái)也為市場(chǎng)力量注入高等教育提供了內(nèi)在動(dòng)力。在高等教育大眾化階段，大學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，教育經(jīng)費(fèi)等教育資源愈加緊缺，導(dǎo)致高校之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)化趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。伴隨著政府控制力量的逐漸退出和市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量的不斷介入，我國(guó)高等教育的“三角協(xié)調(diào)模式”開(kāi)始走向市場(chǎng)一角。高等教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)，正在逐漸形成高校間自主競(jìng)爭(zhēng)，自主發(fā)展的環(huán)境，高等院校生存發(fā)展的壓力與風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大。這就對(duì)高校內(nèi)部管理能力及整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高的要求。

二、教育經(jīng)費(fèi)使用效益的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的加大

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例呈逐年上升的趨勢(shì)，到2010年，這一比例已達(dá)到3.66%，然而與4%的目標(biāo)仍有一段距離，需要多方共同努力。

溫家寶總理于2012年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告中》提出“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱4%目標(biāo)）。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益”。一個(gè)國(guó)家的教育水平?jīng)Q定了它的未來(lái)，我國(guó)政府增加財(cái)政教育支出是眾望所歸。然而，教育支出的增加必然帶來(lái)經(jīng)費(fèi)管理的難度，如果對(duì)經(jīng)費(fèi)使用或管理不當(dāng)，還容易滋生腐敗或造成資源浪費(fèi)。高校應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的管理并提高使用效益，這無(wú)疑是擺在各高校面前的一項(xiàng)重要課題。

（二）教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化

要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。社會(huì)投入是教育投入的重要組成部分。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

由于高校體制改革不完善等原因，校辦企業(yè)通常存在資金管理不善、盈利水平低下、運(yùn)營(yíng)方式不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度不完善等問(wèn)題，高校內(nèi)審部門(mén)可以為校辦企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)、降低管理風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)管理水平等方面提供建議和意見(jiàn)。捐贈(zèng)資金的管理一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)也是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，為便于監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)化建設(shè)，將捐贈(zèng)資金的收入—運(yùn)營(yíng)—支出清晰完整地向校內(nèi)、社會(huì)公開(kāi)，提高信息透明度。

三、廉政建設(shè)的驅(qū)使

2010年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)?！边M(jìn)一步將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、常態(tài)化。

但事實(shí)上，目前高校腐敗并沒(méi)有被遏制住，反而越演越烈。高等院校腐敗的根源：公共權(quán)力的使用缺乏應(yīng)有的制約和監(jiān)督，導(dǎo)致公共權(quán)力尋租的后果。而如同劉家義審計(jì)長(zhǎng)所說(shuō)的國(guó)家審計(jì)是一種用權(quán)力制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)也正是這樣一種機(jī)制。

四、社會(huì)監(jiān)督的推動(dòng)

2010年3月30日教育部審議通過(guò)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，并于2010年9月1日起施行。這是高校信息公開(kāi)化制度建設(shè)當(dāng)中高校管理部門(mén)邁出的實(shí)質(zhì)性的一步，自此高校信息公開(kāi)化建設(shè)完成了從學(xué)術(shù)理論研究到制度要求的跨越發(fā)展。中國(guó)政法大學(xué)教育法中心2011年12月發(fā)布了《2010-2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)112所大學(xué)中，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財(cái)政資金的具體使用情況，過(guò)半數(shù)高校信息透明度考評(píng)不及格，北大清華多項(xiàng)考核指標(biāo)為零。這就能夠解釋為什么現(xiàn)在高校腐敗案數(shù)量越來(lái)越多，范圍越來(lái)越大，情況越來(lái)越嚴(yán)重。高校的公權(quán)力行使，受托責(zé)任的履行，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)施都受到更深的質(zhì)疑。當(dāng)下，如何避免“暗箱操作”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，履行公共教育受托責(zé)任，構(gòu)建新型大學(xué)制度，使高校有一個(gè)健康良好的發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)真正做到的就是遵守《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，徹底轉(zhuǎn)變管理理念和工作方法，全面、分類(lèi)、深層次公開(kāi)高校信息，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，提早防范，從根源上減少腐敗，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。