跨洋自貿(mào) 中國入局

魏楓凌

后金融危機時代，在各國內(nèi)需不振之際，誰能分到更多的貿(mào)易蛋糕就意味著可能在增長上占先。美國總統(tǒng)奧巴馬在第一任期內(nèi)就明確提出“出口倍增計劃”，而在新的《國情咨文》中向國會強力推銷跨大西洋和跨太平洋自由貿(mào)易計劃。韓國也在積極推進雙邊貿(mào)易談判，而日本政府也在試圖干預(yù)日元來重振貿(mào)易。

與過去在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的多邊談判不同，金融危機后美國轉(zhuǎn)向了雙邊的貿(mào)易談判，并試圖重新制定貿(mào)易規(guī)則和引導(dǎo)貿(mào)易格局。中國難以置身事外，也必須要在雙邊貿(mào)易上有所推進，而且在匯率改革上需要加快步伐。

歐美重繪貿(mào)易版圖

歐盟貿(mào)易執(zhí)委會2013年1月表示，美國和歐盟正在總結(jié)雙方自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判的最后準備工作，并有望于2013年6月啟動。據(jù)歐盟官方稱，這項自貿(mào)協(xié)定可望使歐洲經(jīng)濟產(chǎn)出一年增加650億歐元，相當于歐盟GDP提高0.52%。此外，F(xiàn)TA將覆蓋全球經(jīng)濟總產(chǎn)值的一半和貿(mào)易總額的三分之一，成為全球最宏大的區(qū)域自由貿(mào)易計劃。

“美國積極推動和歐盟的FTA談判，是一項長期戰(zhàn)略，其目的是架空WTO。因為對美國而言，推進WTO的多哈回合談判沒有意義?！?商務(wù)部前副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國對《證券市場周刊》表示，“美國需要扭轉(zhuǎn)在貿(mào)易全球化中，中國而非美國從中獲益的格局?！?/p>

WTO和FTA的本質(zhì)區(qū)別在于多邊和雙邊。在WTO規(guī)則下，如果兩個國家達成貿(mào)易優(yōu)惠條件后，WTO的所有成員國都能夠享受這一優(yōu)惠條件。而在FTA協(xié)議中，成員彼此給予的優(yōu)惠待遇，不必按照WTO最惠國待遇原則給予區(qū)域外的WTO成員，并且可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場需求來制定談判內(nèi)容。由美國、加拿大和墨西哥組成的北美自由貿(mào)易區(qū)便是FTA成功的典范。

在“入世”之前，中國的紡織品出口到海外市場要受到配額的限制，但在“入世”之后，中國的紡織品行業(yè)獲得井噴式發(fā)展。全世界400多種貿(mào)易產(chǎn)品當中，中國產(chǎn)量和出口量占第一位的超過200多種。出口井噴不僅使中國迅速成為世界工廠，還提供了大量的就業(yè)。但與此同時，美國卻面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)崗位流失、實體經(jīng)濟空心化等問題。于是，美國從過去的全球自由貿(mào)易倡導(dǎo)者，變成了現(xiàn)在不愿意推動多哈回合談判。

如果世界第一大經(jīng)濟體美國不參與，多哈回合談判就會逐漸失去意義。歐盟和美國之間達成FTA，則會進一步弱化WTO的作用。

美國和歐盟的FTA談判的意向由來已久，盡管雙方希望在2014年底前達成協(xié)議，但是其中難度也很大。魏建國表示，兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相差越大，經(jīng)過貿(mào)易比較優(yōu)勢互補后，兩國互惠互利的程度就會越大，例如海灣國家和中國。盡管美國和歐盟經(jīng)濟產(chǎn)出和貿(mào)易額巨大，但是其貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)有很多相似之處，這樣一來很多產(chǎn)業(yè)都需要其中一方做出巨大讓步。汽車業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易將是歐美自貿(mào)談判存在主要爭議的行業(yè)。

美國借貿(mào)易重返亞太

在推進跨大西洋自貿(mào)談判的同時，美國也在向西延伸貿(mào)易戰(zhàn)線?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議（TPP）原本是新西蘭、新加坡、智利、文萊四個南太平洋小國之間的自貿(mào)協(xié)議。但自美國加入并提出擴大成員國范圍、并吸引越南、秘魯、澳大利亞等國加入后，已經(jīng)徹底改變了這一組織的性質(zhì)。

“美國總統(tǒng)奧巴馬在2012年邀請日本加入TPP也絕非偶然。TPP已經(jīng)成為美國‘重返亞太戰(zhàn)略的核心內(nèi)容?！蔽航▏鴶嘌?。

歐洲大陸受債務(wù)危機重創(chuàng)已經(jīng)失去了經(jīng)濟增長動力，預(yù)計3-5年內(nèi)很難復(fù)蘇。如果美國要盡快脫離次貸危機的負面影響走向經(jīng)濟復(fù)蘇，必須要從新興市場國家集中的亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長中吸收能量。這是美國主導(dǎo)TPP的首要目的。況且奧巴馬已經(jīng)提出了“五年出口倍增計劃”，幫助制造業(yè)復(fù)蘇和積極拓展海外市場。

其次，美國要主導(dǎo)亞太經(jīng)濟發(fā)展的方向，制定亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則就是其中極其重要的一環(huán)。如果泛亞太的貿(mào)易規(guī)則在TPP框架內(nèi)達成，而中國又沒有參加或是沒有行使話語權(quán)，那么無論就貿(mào)易條件還是國際地位而言，中國的損失無疑是巨大的。再進一步看，盡管中國和東盟國家等經(jīng)濟體已經(jīng)達成了FTA，但如果這些國家或地區(qū)又和美國達成新的貿(mào)易優(yōu)惠條件，中國已經(jīng)獲得的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)勢也會被稀釋。

除了在經(jīng)濟層面，TPP或許還有其他戰(zhàn)略意義。在亞太地區(qū)，中國在經(jīng)濟、政治很多領(lǐng)域中都扮演著領(lǐng)頭羊角色。在魏建國看來，美國實施重返亞太的戰(zhàn)略，需要一個框架和機構(gòu)來制衡中國，TPP恰好起到了這種作用。TPP目前并沒有邀請中國參與，而基于上述原因，美國也并不希望中國以后參與進來。

中國難以置身事外

“歐美自貿(mào)協(xié)定如果達成，對中國貿(mào)易直接影響估計有限”，瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光對本刊表示。他進一步解釋稱，主要是因為歐美之間的貿(mào)易本來就很自由，且相互貿(mào)易的都是高端制造品及服務(wù)業(yè)，實際上，這一協(xié)議對日韓兩國的影響更大。同樣的道理，正在進行TPP談判的日本也非中國的直接貿(mào)易對手。因此，無論是跨大西洋貿(mào)易還是跨太平洋貿(mào)易，對中國的影響更多在于重訂全球貿(mào)易的規(guī)則。

來自商務(wù)部下轄“中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”的信息顯示，中國目前已經(jīng)簽署并實施10個自貿(mào)協(xié)定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與臺灣地區(qū)的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。中國首先仍要繼續(xù)深化和已達成自貿(mào)協(xié)議國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來，以免現(xiàn)有優(yōu)勢在未來被稀釋。鞏固這些自貿(mào)關(guān)系，也有助于提高中國在亞太地區(qū)的影響力。

中、日、韓三國經(jīng)貿(mào)部長在2012年11月已經(jīng)宣布啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，并決定在2013年初舉行3國自貿(mào)區(qū)第一輪談判。然而自從中日釣魚島糾紛升級以來，這一談判至今未宣布有任何進展，且中日貿(mào)易已經(jīng)跌至冰點。

魏建國表示，在全球貿(mào)易規(guī)則重塑之際，中國尤其需要加緊和日韓兩國的自貿(mào)談判，特別是在必要的時候，可以利用韓國迫切希望與大型經(jīng)濟體建立自貿(mào)區(qū)、強化出口的心理因素，搶先和韓國達成協(xié)議。“這一方面難度較小，另一方面也是中國穩(wěn)定亞太地區(qū)國際關(guān)系的重要一步。”他指出。

魏建國還建議，中國需要主動出擊，從戰(zhàn)略角度，中國可以率先發(fā)起和俄羅斯、甚至美國的FTA談判，盡管這必定需要很長的時間且十分艱難，但可以使中國在和美國的博弈中處于有利地位，并削弱美國從亞太地區(qū)的其他自貿(mào)協(xié)議中獲得的益處。

雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有互補性的國家之間更容易開展自由貿(mào)易活動，但也不應(yīng)完全排斥具有相似經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家。在不斷演進的國際貿(mào)易形勢中，韓國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的前瞻性經(jīng)驗就值得中國借鑒。韓國目前與歐盟、美國、印度等大型經(jīng)濟體都達成了自由貿(mào)易協(xié)定，這一成就在全球首屈一指。

即便是在對中國的貿(mào)易策略而言，韓國貿(mào)易商也可稱得上是有先見之明。韓國企業(yè)較早預(yù)見到中國并非人們曾普遍想象的投資轉(zhuǎn)口型國家，即和中國進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在中國設(shè)廠加工后再將產(chǎn)品出口至其他國家。以韓國三星為例，早在20年前三星剛剛進入中國的時候，就把中國定位為一個投資市場型國家，即在中國投資生產(chǎn)后產(chǎn)品就地銷售。2012年中國超越美國成為全球智能手機出貨量第一的市場，三星也成為在中國最大的手機生產(chǎn)企業(yè)，并憑此和美國蘋果公司抗衡。

隨著經(jīng)濟快速增長，發(fā)展中國家從投資轉(zhuǎn)口型變?yōu)橥顿Y市場型的時間已經(jīng)從幾十年縮短為幾年。尤其是對相對發(fā)達的發(fā)展中國家而言，如果僅因為眼前另一個國家還不能與本國形成較強的經(jīng)濟互補就放棄進行FTA談判，那在未來將會錯過很多機遇。

2010年1月1日，同為發(fā)展中國家的中國和東盟十國建成了自由貿(mào)易區(qū)。當時有人提出質(zhì)疑，認為中國和東盟不具有較強的經(jīng)濟互補性，而東盟國家更低的勞動力將沖擊中國的加工制造業(yè)，其農(nóng)業(yè)部門也會對中國形成打擊。

但事實證明，中國不僅利用東盟補充了國內(nèi)的糧食和水果等農(nóng)產(chǎn)品需求缺口，還將東盟變成了最大的機電產(chǎn)品出口市場。

“自由貿(mào)易的最佳結(jié)果是，兩國各自激發(fā)了對方國家的生產(chǎn)潛能，形成1+1>2的協(xié)同效應(yīng)?！蔽航▏鴮χ袊杂少Q(mào)易前景表示樂觀，但他也認為，中國在推進FTA談判、擴大區(qū)域自由貿(mào)易的同時，也需要形成一些配套政策，尤其是在匯率方面。

“過去中國一邊觀察、一邊匯改、一邊推進的人民幣國際化策略，在目前全球匯率戰(zhàn)危險漸行漸近的情況下，顯得相對謹慎。” 魏建國說，“未來需要加快人民幣的跨境使用。尤其是在目前進口在外貿(mào)中比重上升的情況下，中國與其被迫貶值本幣，不如加大力度將人民幣推廣為區(qū)域貿(mào)易的結(jié)算貨幣。而在更長期看，中國也可以考慮進一步擴大人民幣匯率的波動區(qū)間?！?/p>