新時(shí)期事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革探討

鄧明順

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深入的發(fā)展，在這樣的背景形式下如何更好的讓事業(yè)單位發(fā)揮作用，成了新時(shí)期必須探討和重視的問(wèn)題，尤其是對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的改革。本文主要是以事業(yè)單位的特征為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)形式提出了新時(shí)期的改革措施，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)體制 改革探討

1.事業(yè)單位的特征

我國(guó)事業(yè)單位主要經(jīng)歷的以下四個(gè)階段的歷程：①基本完成社會(huì)主義改造時(shí)期。②全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。③文化大革命時(shí)期。④社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的歷史文化的沉淀，決定了我國(guó)事業(yè)單位的一些基本特征，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的服務(wù)性、公益性以及知識(shí)密集性三個(gè)方面。

1.1服務(wù)性。服務(wù)性是國(guó)家事業(yè)單位最基本的特征，也是最具有代表性的特征，國(guó)家教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家的科學(xué)研究以及國(guó)家的衛(wèi)生和文化機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的主要基地，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)服務(wù)體系，其主要功能是為了給人們提供豐富的物質(zhì)文化生活環(huán)境，運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政事業(yè)。

1.2公益性。公益性主要是由我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求以及事業(yè)單位職能共同決定的，其最大的特點(diǎn)是不以盈利為目的。當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制像市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型的時(shí)期，大部分的社會(huì)資源配置都是由市場(chǎng)來(lái)操作運(yùn)行的，然而有部分的基礎(chǔ)研究、市政管理以及教育等領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置的，事業(yè)單位是以整個(gè)社會(huì)為服務(wù)對(duì)象，因此為了保障整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行，需要政府組織或者公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)從事市場(chǎng)無(wú)法配置的服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置，從而滿足廣大人民群眾和社會(huì)的整體發(fā)展需求。

1.3知識(shí)密集性。國(guó)家事業(yè)單位的發(fā)展和運(yùn)作都直接受制于政府或政府部門，且都是一些由專業(yè)人才組成的獨(dú)立專業(yè)實(shí)體，利用各種科學(xué)技術(shù)手段為社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面提供服務(wù)，因此以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性是國(guó)家事業(yè)單位的鮮明特征，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)進(jìn)步發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。

2.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，我國(guó)事業(yè)單位近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制和規(guī)模已經(jīng)基本完善，但目前仍存在人力管理、布局不合理以及財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題。

2.1人力管理觀念較落后

人才是任何事業(yè)單位的發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但很多事業(yè)單位對(duì)人力管理的觀念比較傳統(tǒng)、滯后，并沒(méi)有建立健全完善的員工激勵(lì)政策，績(jī)效考核機(jī)制也并不完善，導(dǎo)致員工的工作積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)政事不分以及事企不分等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了新時(shí)期下社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2.2事業(yè)單位布局不合理

很多事業(yè)單位沒(méi)有重視自身的主觀條件，也沒(méi)有重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體效益，導(dǎo)致很多工作職能在布局上出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象，不僅造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也浪費(fèi)了勞動(dòng)力的消耗，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

2.3財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革中占有重要地位，目前很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，崗位要求只需要會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書即可，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作比較薄弱，其次很多財(cái)務(wù)管理人員仍然受到傳統(tǒng)管理理念的影響，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范、編制預(yù)算不合理等問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行有很大的影響。

3.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策

3.1以市場(chǎng)化改革為主要方向

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型，因此國(guó)家事業(yè)單位也應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)化發(fā)展需求進(jìn)行改革，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，事業(yè)單位的主要職能是為了組織、協(xié)調(diào)由市場(chǎng)資源配置失效的社會(huì)服務(wù)。對(duì)于一些逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其具體的發(fā)展情況，加大相關(guān)的投資力度，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2政事分開(kāi)

傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要實(shí)行的是高度集權(quán)制度，新時(shí)期下，應(yīng)端正對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的理解，明確事業(yè)單位的市場(chǎng)職能界限，注意將政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)組織單位各自的“政”的崗位職責(zé)，實(shí)行政事分開(kāi)制度。首先應(yīng)將政事機(jī)構(gòu)和政事人員分開(kāi)，使政府機(jī)構(gòu)和各個(gè)事業(yè)單位的隸屬關(guān)系徹底解除。對(duì)于政府的主管部門不應(yīng)該干涉下級(jí)事業(yè)單位的具體事務(wù)，只需要負(fù)責(zé)總體方向的宏觀調(diào)控管理即可。

3.3編制完善的預(yù)算制度

以市場(chǎng)化方向?yàn)楦母锵驅(qū)У氖聵I(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算編制工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，其中涉及的內(nèi)容非常廣泛，綜合性非常強(qiáng)，事業(yè)單位的各個(gè)部門應(yīng)積極合作，在明確自身的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)配合。預(yù)算編制管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制制度。首先，應(yīng)合理預(yù)測(cè)公共事業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目的成本，分離兩者之間的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，具體的預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)由財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目管理部以及項(xiàng)目組的相互討論與研究，并由督促部門具體核實(shí)情況后再定奪。

總之，新時(shí)期下對(duì)于國(guó)家事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改革首先應(yīng)充分了解事業(yè)單位服務(wù)性、公益性以及知識(shí)密集的基本特征，分析當(dāng)前事業(yè)單位體制管理過(guò)程存在的問(wèn)題并進(jìn)行具體分析，從而明確事業(yè)單位的改革方向，實(shí)行政事分開(kāi)制度，完善預(yù)算編制制度，從而使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作順利實(shí)施。

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