工業(yè)園區(qū)建設(shè)與貴州的城市化進程

摘 要：本文討論了貴州省工業(yè)園建設(shè)與城市化進程的關(guān)系。本文發(fā)現(xiàn)目前工業(yè)園的布局不利于城市化進程，應(yīng)鼓勵政府間資源流轉(zhuǎn)，加強政府間合作，建立工業(yè)園區(qū)共享數(shù)據(jù)庫，共同推動貴州省工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市進程，進而推動貴州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園 城市化 政府間資源流轉(zhuǎn)

一、引言

近幾年來，貴州省大力推行工業(yè)強省的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展重點便是工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。目前已經(jīng)規(guī)劃“十二五”期間111個省重點支持的工業(yè)園區(qū)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至10月，全省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2745.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值48%，同比增長71%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值691.7億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值38%，同比增長87%。[1]另根據(jù)《2012年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2012年全省生產(chǎn)總值6802.20億元，比上年增長13.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值890.02億元，增長8.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2655.39億元，增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3256.79億元，增長12.1%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為13.1%、39.0%和47.9%。

因此，2012年貴州省工業(yè)園區(qū)的工業(yè)增加值占了貴州省GDP的10%，但為貴州GDP增長直接貢獻40個百分點，若考慮到其拉動效應(yīng)，其對貴州經(jīng)濟增長的重要性會更大。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟增長的重要推動力量。也正是如此，工業(yè)園區(qū)成為政府實施工業(yè)強省、推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)追趕的重要杠桿。

二、目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市化的不協(xié)調(diào)

從最近省規(guī)劃的111個工業(yè)園的分布來看，有82個分布在縣級，另外還有很多縣級的工業(yè)園沒有納入省級規(guī)劃，這意味著幾乎每個有縣都有至少一個工業(yè)園。這種規(guī)劃有許多好處，比如能調(diào)動地方官員招商引資的積極性等。但工業(yè)園的廣泛分布會對城市化產(chǎn)生以下不利影響：

1、產(chǎn)業(yè)的分散削弱了城市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于各級地方政府在招商引資都是把企業(yè)落戶于本轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分散，每個地方都只能吸引到較少數(shù)量的企業(yè)。每個工業(yè)園的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有限，不利于發(fā)展出較大規(guī)模的城市，導(dǎo)致城市規(guī)模普遍較小。Au 和Henderson（2006）發(fā)現(xiàn)，中國少數(shù)大城市規(guī)模太大，但絕大部分中小城市的規(guī)模太小，尤其是人口100-1200萬之間的城市數(shù)量不足。從2012年《中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)來看，在市轄區(qū)人口方面貴州全省只有貴陽市超過200萬，另外畢節(jié)市為151.4萬，其它城市全在100萬以下。除貴陽的城市化率超過50%以外，其它地級市的城市化率均在10%左右，城市發(fā)展嚴重不足。產(chǎn)業(yè)分布分散，城市規(guī)模較小的直接后果就是城市的聚集經(jīng)濟難以發(fā)揮，城市經(jīng)濟的效率難以提高，導(dǎo)致發(fā)展滯后。

2、產(chǎn)業(yè)分散導(dǎo)致人口難以聚集，使得城市難以吸收到足夠人口，達到最優(yōu)人口規(guī)模。產(chǎn)業(yè)分散導(dǎo)致的另一個后果是每個城市所能提供的就業(yè)機會都很有限，使得城市難以起到勞動力蓄水池的作用，這會降低城市對勞動力的吸引力，抑制城市人口規(guī)模擴張。大部分工業(yè)園都比較小，提供的就業(yè)機會在幾千人的規(guī)模，對城市化幫助很小。

3、產(chǎn)業(yè)分散增加了地方政府的開發(fā)成本，減少了對城市建設(shè)本身的投資。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)需要投入大量前期資金，以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的供水、供電、道路、通信、污水處理等配套設(shè)施。

三、政策建議

1、樹立以人為本的區(qū)域平衡發(fā)展理念。工業(yè)園區(qū)的涌現(xiàn)可能與地方政府平衡區(qū)域發(fā)展的理念相關(guān)。但追求平衡發(fā)展，應(yīng)該以人為本，也就是幫助人本身的發(fā)展，而區(qū)域只是人的一個生存載體。在人口自由流動的背景下，政府的平衡發(fā)展策略應(yīng)該是讓資源隨人口流動而流動，而不是固定于某一具體區(qū)域，工業(yè)園區(qū)的開發(fā)也如此。城市發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，工業(yè)園的發(fā)展空間也大，可以設(shè)立更多更大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，而城市發(fā)展?jié)摿π〉牡貐^(qū)，則不需要太多工業(yè)園。

2、通過制度建設(shè)來常規(guī)化和規(guī)范用地指標異地流轉(zhuǎn)。由于政府事先難以準確判斷哪些開發(fā)區(qū)將受到企業(yè)家的歡迎，在用地指標的安排方面，可能導(dǎo)致有的地方供地不足，有的地方土地開發(fā)過剩從而閑置，這時如果允許地方政府就用地指標進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)和交易，不同地區(qū)都能從土地開發(fā)中獲益，從而實現(xiàn)區(qū)域間共同發(fā)展。這一做法已有先例。貴陽市就曾于2009年從威寧縣“借地”3000畝，有效解決了幾個優(yōu)質(zhì)項目新建用地的“燃眉之急”。而安徽省則進一步把這做法常規(guī)化了。安徽省于2010年在全國率先啟動土地指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)，建設(shè)用地指標可以在皖江示范區(qū)內(nèi)跨市流轉(zhuǎn)，有力保障了那些城市化需求強烈的地區(qū)的用地需求，有利于城市化的推進。貴州省也可以借鑒安徽省的經(jīng)驗，以合理的制度保障用地指標的跨市、縣流轉(zhuǎn)為有城市擴張潛力的城市提供更大的發(fā)展空間。

注釋：

[1]http：//news.gog.com.cn/system/2012/12/04/011796310.shtml，貴州省制定“100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”

參考文獻：

[1] Au， ChunChung， 和 Henderson， J.V.， 2005， Are China City Too Small？[J]， Review of Economic Studies， 73： 549-576.

[2] Glaeser， Edward L. ，Kolko ，Jed， 和Saiz ，Albert ，2001， Consumer City， Journal of Economic Geography， Vol. 1（1）： 27-50.

[3] Henderson， J.V. ， 2009， Urbanization in China： Policy Issues and Options，研究報告。

作者簡介：王軍輝（1981-），男，江西宜豐，單位：貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，職稱：貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，研究方向：城市經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)。