東京中心城區(qū)的規(guī)劃歷程及其現(xiàn)狀——探索邁向成熟都市的階梯

中島直人[日] 傅舒蘭

1 東京中心城區(qū)的形成

1.1 從近代前的“江戶”到近代城市“東京”

江戶作為延續(xù)了260年（1603年—1867年）的德川政權(quán)的立足點(diǎn)，在18世紀(jì)初就形成了人口百萬人以上的大城市。在緊靠入?？谝约扒鹆?duì)畹钠鸱匦紊闲纬傻慕瓚?，由“武家地”、“町人地（商業(yè)用地）”、“寺社地”等反應(yīng)當(dāng)時(shí)等級制度的土地分區(qū)構(gòu)成。1867年德川政權(quán)瓦解后，在次年成立的新政府改年號為“明治”，同時(shí)也將江戶也改名為“東京”。新政府統(tǒng)治所需的大部分設(shè)施都直接在原武家居所基礎(chǔ)上改用，最典型的莫過為將作為德川政權(quán)據(jù)點(diǎn)的江戶城改為宮殿以迎接從京都移居到東京的天皇。盡管如此，德川政權(quán)時(shí)期各地大名的妻子和家臣居住的武家地，還是大片大片地成為了無主地而遭廢棄。從新政府出臺的轉(zhuǎn)換荒廢武家地為桑茶田的獎勵政策，可以想象出當(dāng)時(shí)城市荒廢的樣子，這就是近代城市“東京”的出發(fā)點(diǎn)。

到了1873年左右，東京的人口減少到了江戶時(shí)期的一半（約52萬人），另外該年還在江戶時(shí)代就發(fā)展起來的中心商業(yè)地銀座發(fā)生了一場波及5萬人受災(zāi)的大火。新政府正是乘著復(fù)興該受災(zāi)地區(qū)的機(jī)會，提出了在東京建設(shè)能與歐美的近代城市媲美的、文明開化的城區(qū)。作為該提議的具體結(jié)果，在被大火燒毀的銀座地區(qū)，形成了一條臨街排列了西洋式紅磚建筑的商業(yè)街（圖1）。雖然西洋式的紅磚建筑并不符合日本風(fēng)俗習(xí)慣的需求，也不能確保一定會吸引人們的目光，但是在整體建成后，銀座作為日本最先引入西洋文化的街區(qū)，日漸興隆。作為文明開化的成果，東京也漸漸恢復(fù)了元?dú)狻?/p>

圖1 銀座紅磚街時(shí)期的街景資料來源：參考文獻(xiàn)[6]

就是這樣，到1878年東京的人口達(dá)到約67萬人，到1887年達(dá)到106萬人。在人口逐漸恢復(fù)的情況下，明治政府試圖將建設(shè)近代城市風(fēng)貌從受災(zāi)地區(qū)擴(kuò)展到東京全域。1888年制定了日本最早的城市規(guī)劃法――以東京為對象的“市區(qū)改正條例”，并在1903年公告的“市區(qū)改正設(shè)計(jì)（圖2）”基礎(chǔ)上，推進(jìn)了東京全市的上水道、道路、路面電車等近代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市區(qū)改造的過程中，提出建設(shè)東京的中央車站，并將站前的陸軍練兵場（原武家地）的國有用地轉(zhuǎn)讓給私人的計(jì)劃。1890年三菱作為唯一的開發(fā)商購入此地，并展開了建設(shè)，進(jìn)而形成了日本最早的辦公街區(qū)“丸之內(nèi)”。1913年，丸之內(nèi)街區(qū)內(nèi)，作為東京中央車站的“東京站”建成營業(yè)，全部3個(gè)出入口，正中央為皇室專用。由此，丸之內(nèi)地區(qū)以及東京站作為近代東京城市的象征，與緊鄰的宮城（原江戶城）形成了比肩而立的對峙形態(tài)。

圖2 市區(qū)改正新設(shè)計(jì)（1903年）資料來源：參考文獻(xiàn)[6]

圖3 關(guān)東大震災(zāi)（1923年）后的帝都復(fù)興規(guī)劃資料來源：參考文獻(xiàn)[6]

1.2 兩次大規(guī)模災(zāi)害與復(fù)興

進(jìn)入20世紀(jì)后的東京，在還沒有足夠時(shí)間來完善城市空間的情況下，又遭遇了兩次大規(guī)模的災(zāi)害。

第一次為1923年的關(guān)東大震災(zāi)。當(dāng)時(shí)大約4成以上的城區(qū)被燒毀殆盡，不僅所謂文明開化象征的銀座紅磚街區(qū)被毀，城區(qū)中江戶時(shí)期開始形成的老街也盡數(shù)被毀，東京重新面臨在焦土上重建城區(qū)的“城市復(fù)興”課題。這次的“復(fù)興事業(yè)”，基于“復(fù)興并非復(fù)舊”的認(rèn)識，展開了面積約為3 600hm2、可以說是世界史上最大規(guī)模的一次土地區(qū)劃整理事業(yè)①。通過這次區(qū)劃整理，位于東京東部，在江戶時(shí)期形成的、沒有足夠道路且密度過高的町人地（商業(yè)用地）得到了重生，區(qū)內(nèi)干線道路以及幅寬4m以上的生活道路網(wǎng)得以完善。不僅如此，還有意識地建設(shè)了河岸公園、鋼筋混凝土造的小學(xué)與配套小公園等近代城市化的基礎(chǔ)設(shè)施（圖3）。另一方面，利用關(guān)東大震災(zāi)的契機(jī)，推進(jìn)了東京近郊農(nóng)村的城市化。主要通過鐵路公司以及當(dāng)?shù)氐牡刂鞯戎鲗?dǎo)的土地區(qū)劃整理事業(yè)，開發(fā)建設(shè)了通往郊外的鐵路和住宅地。之后隨著通往郊外鐵路沿線的人口增長，位于山手圈內(nèi)且同時(shí)作為郊區(qū)鐵路起點(diǎn)的新宿、澀谷、池袋等終點(diǎn)站的周邊，成長出了新的商業(yè)中心。

第二次的大規(guī)模災(zāi)害，是距離關(guān)東大震災(zāi)20年后的美軍空襲。東京經(jīng)歷了90次以上的空襲，都內(nèi)死者94 225人、重傷33 974人、失蹤6 944人、受災(zāi)住戶769 049戶之多。二戰(zhàn)后的“戰(zhàn)災(zāi)復(fù)興”規(guī)劃，主要包括在新宿、澀谷、池袋等地的站前地區(qū)實(shí)施土地區(qū)劃整理事業(yè)，恢復(fù)商業(yè)中心。此后，到了1950年代后期，隨著高度經(jīng)濟(jì)成長期的到來，東京的市區(qū)也進(jìn)入了快速恢復(fù)的時(shí)期。

1.3 再開發(fā)時(shí)期及之后的都市再生

進(jìn)入高度經(jīng)濟(jì)成長期后，人口加速向東京集中。到了1960年左右，城市中心部分（23區(qū)）的人口達(dá)到了830萬人之多。1958年制定的“首都圈整備計(jì)劃”中，正式將新宿定義為城市二級中心，并將其車站附近的凈水場移設(shè)到更遠(yuǎn)的郊外。同時(shí)規(guī)劃中也包括了為緩解城市一極化集中而制定的，限制大學(xué)和工廠選址的內(nèi)容，以及政府設(shè)施外遷、圍繞郊外大學(xué)建設(shè)城區(qū)的“筑波研究學(xué)園城市建設(shè)”等項(xiàng)目。在這種趨勢下，避免了商業(yè)過于集中于城市中心，抑制了大規(guī)模的開發(fā)。只有一些局部的點(diǎn)在開發(fā)。之后，到了1980年代后期，隨著城市中心的地價(jià)飚升，為促進(jìn)開發(fā)，又重新出臺了各類緩和限制的城市規(guī)劃制度。直到1991年泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、地價(jià)急速下滑，眾多的再開發(fā)項(xiàng)目才不得不被擱置。

針對這種問題，東京都在2001年設(shè)置了“都市再生本部”，在2002年出臺了《都市再生特別措施法》以脫離之前的停滯期，俗稱“失去的十年”。這部新的都市再生法，在城市中心內(nèi)部劃定了能夠在更大幅度上脫離規(guī)劃限制的“緊急整備地域”。除了以往常見的收購統(tǒng)合零碎土地進(jìn)行綜合再開發(fā)的項(xiàng)目類型之外，還出現(xiàn)了將舊鐵路建設(shè)用地、政府機(jī)關(guān)移設(shè)用地等通過土地用途轉(zhuǎn)移的方式而推進(jìn)的開發(fā)項(xiàng)目。就是這樣，可以視為東京新地標(biāo)的大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目（汐留SIO-SITE、六本木新城、東京中城等）逐個(gè)竣工，同時(shí)各種超高層的住宅樓也拔地而起。東京中心城區(qū)的風(fēng)貌，在近10年內(nèi)發(fā)生了很大的變化。

就是這樣，從戰(zhàn)后的高度經(jīng)濟(jì)成長期以來，到現(xiàn)在的70年間，東京幾乎沒有經(jīng)歷大規(guī)模的自然災(zāi)害，充分享受到了城市建設(shè)的成果。即便遇到了挫折，比如1980年代的泡沫經(jīng)濟(jì)，也在2000年以后的都市再生期階段，通過再開發(fā)的形式得到了更新。

綜上所述，東京的城市空間就是這樣，在過去短周期不斷重復(fù)更新的過程中，逐漸趨向成熟，并遭遇新的挑戰(zhàn)。下文中，將通過代表性的兩個(gè)街區(qū)（丸之內(nèi)辦公街區(qū)、銀座商業(yè)街區(qū)），具體解析這個(gè)過程的展開。

圖4 復(fù)元后的東京站站房資料來源：中島直人攝影

圖5 三菱一號館美術(shù)館資料來源：中島直人攝影

2 解讀成熟的中心城區(qū)之一丸之內(nèi)

2.1 東京站的復(fù)原與三菱一號館美術(shù)館的人氣

2012年10月，東京站站房的復(fù)原工程正式完工，全面開業(yè)（圖4）。車站的站房是紅磚造，最早完工于1914年，曾是當(dāng)時(shí)東京近代化的地標(biāo)。1945年遭遇空襲后，由于修復(fù)時(shí)建材不足，沒有能按照原樣恢復(fù)三層、八角形穹頂?shù)脑?，只是將燒毀?yán)重的三層拆除，并將屋頂改建為簡易的三角尖頂，然后一直延用到21世紀(jì)。雖然到1980年代的泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為加強(qiáng)土地高度利用，也曾討論過將東京站改建為超高層，但由于市民反對而撤回了改建案。在1999年，建筑物所有者JR東日本與東京都知事發(fā)表了恢復(fù)受災(zāi)前原樣的計(jì)劃，并費(fèi)時(shí)10年終于將東京站恢復(fù)了原樣。東京站復(fù)原后，訪問的人數(shù)較歷年增加40%，經(jīng)常在站前可以看到手持照相機(jī)捕捉車站美景的訪客。

從東京站的站前廣場再向南走，可以看到一個(gè)供人休憩的小廣場。而圍繞著小廣場的其中一棟，就是2010年4月開業(yè)的三菱一號館美術(shù)館（圖5）。這棟紅磚建造的建筑物，是將1894年作為丸之內(nèi)街區(qū)最早的辦公樓建成、并在1968年拆毀的三菱一號館，作為原型在原址上復(fù)建的。雖然材料、設(shè)計(jì)，以及內(nèi)部等都按照現(xiàn)有的建筑法規(guī)和作為美術(shù)館的功能進(jìn)行了調(diào)整，并沒有完全按照原樣原材料復(fù)原。但作為丸之內(nèi)街區(qū)內(nèi)，體現(xiàn)歷史感的建筑物，集聚了很大的人氣。

通過近幾年推進(jìn)的這兩個(gè)項(xiàng)目，我們可以看到，丸之內(nèi)街區(qū)正在有意識地通過“歷史”這個(gè)要素重新創(chuàng)造街區(qū)整體的意象，以此集聚人氣。但是，回顧丸之內(nèi)街區(qū)的開發(fā)史，本身就是一部抹去“歷史”的歷史，這種意識的轉(zhuǎn)換是如何形成的呢？

2.2 日本最早的近代化辦公街區(qū): 變遷和傳承

回顧歷史，丸之內(nèi)街區(qū)在被三菱購買后，1894年竣工的三菱一號館之后，逐漸建起了一棟棟紅磚辦公樓，這一帶也開始被稱為“倫敦一條街”。此后，伴隨著東京站的建成，圍繞站前廣場，丸之內(nèi)大樓（1923年竣工）、東京中央郵政局（1931年竣工）、鐵道部大樓（1937年竣工）、新丸之內(nèi)大樓（1952年竣工）等受到現(xiàn)代主義影響，少裝飾、輕薄的大樓相繼建成（圖6）。這些大樓沒有了“倫敦一條街”時(shí)代建筑物的標(biāo)志性尖塔，是在沿街立面標(biāo)高31m的絕對限制下建造的，這樣沿街整齊劃一的街區(qū)型建筑被稱為“紐約一條街”。1959年后，三菱地所開始了《丸之內(nèi)綜合改造規(guī)劃》，逐漸將“倫敦一條街”時(shí)代的建筑物，逐次改建替換為大規(guī)模的街區(qū)型辦公樓。當(dāng)時(shí)正在由文部省（教育部）討論指定為重要文化遺產(chǎn)（國家級保護(hù)文物）的三菱一號館，也沒能幸免。三菱無視日本建筑學(xué)會等提出的保護(hù)請求，以時(shí)代的需求為由，在1968年拆除了一號館。就這樣整個(gè)街區(qū)，逐次被更新，但由于當(dāng)時(shí)沿街立面31m的絕對限制仍沒有廢除，建筑物沿街向內(nèi)縮進(jìn)回避控制斜線，結(jié)果是沿街立面的檐角高度一致，街區(qū)整體保持了一定的統(tǒng)一性。

圖6 1955年左右的東京站和丸之內(nèi)資料來源：參考文獻(xiàn)[7]

但是，與三菱一號館拆除的經(jīng)歷相似，日本的城市規(guī)劃制度，一度廢棄了絕對高度限制，全面地轉(zhuǎn)向容積率限制。受此影響，在1960年代后期，丸之內(nèi)地區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了建設(shè)地上30層、標(biāo)高127m的高層建筑提案。雖然這個(gè)東京海上大樓的建設(shè)計(jì)劃，在當(dāng)時(shí)引起了巨大的爭論，甚至還卷入了政治爭議，但最終還是將高度減少至100m而獲得建設(shè)許可，并在1974年建成。之后，100m就成為了丸之內(nèi)地區(qū)開發(fā)的一個(gè)新的默認(rèn)上限，將《丸之內(nèi)綜合改造規(guī)劃》未觸及的戰(zhàn)前建筑，逐次改造為高層大樓。這也直接導(dǎo)致了丸之內(nèi)的天際線一度失控，是最沒有“歷史”承繼意識的時(shí)代。

到了1980年后期，在日本經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的背景下，包括前文所述的將東京站改建為高層的方案，各種大規(guī)模的改建的再開發(fā)構(gòu)想被提上討論的日程。作為這個(gè)潮流的極端，1988年三菱地所提出了副標(biāo)題為“面向國際商業(yè)中心”的《丸之內(nèi)再開發(fā)規(guī)劃》。規(guī)劃將容積率設(shè)定為2 000%，描繪了一幅包括在東京站上方的整體街區(qū)內(nèi)，林立著60多幢超高層大樓的景象，俗稱為“曼哈頓規(guī)劃”（圖7）。雖然該規(guī)劃還包括了在底部裙房部分保持31m的沿街高度，以保留“歷史”的內(nèi)容，但這種非常極端的、帶有實(shí)驗(yàn)特征的城市意象描繪，引發(fā)了對東京一極化集中的恐慌和高層林立的反感，沒有能被大眾接受，同時(shí)也成為之后對于丸之內(nèi)街區(qū)整體容積率緩和、超高層化等進(jìn)行反思的契機(jī)。

圖7 丸之內(nèi)再開發(fā)規(guī)劃（1988年）資料來源：參考文獻(xiàn)[8]

圖8 明治生命館一側(cè)的連廊資料來源：中島直人攝影

2.3 都市再生與歷史的繼承

1990年后，隨著都市再生的呼聲，承擔(dān)丸之內(nèi)地區(qū)改造，也就是塑造“紐約一條街”的《丸之內(nèi)綜合改造規(guī)劃》也逐漸被實(shí)施完成。除了31m的沿街立面高度保留外，在改建工程中，還出現(xiàn)了保存歷史建筑物的考慮。例如，最先開始只是單一地再現(xiàn)建筑物的立面，或者將建筑物的一部分保存下來，無法完全達(dá)到繼承“歷史”的層次。但是到了1990年代末期之后，從東京站保存和修復(fù)的項(xiàng)目開始，靈活利用了歷史建筑物保存以及容積率轉(zhuǎn)換的新制度，在再開發(fā)項(xiàng)目中正式導(dǎo)入了歷史建造物保存的手法。例如，為保存重要文化遺產(chǎn)的明治生命館，將容積率轉(zhuǎn)移到后背地塊，允許超過一般規(guī)定建設(shè)更大體量的超高層，并設(shè)置了公共券廊聯(lián)系（圖8）。自三菱從政府手中接手了丸之內(nèi)地區(qū)之后，經(jīng)歷了100年的變遷，終于意識到繼承“歷史”與“傳統(tǒng)”的重要性，自覺地將其作為再開發(fā)項(xiàng)目中的重要一環(huán)進(jìn)行考慮。特別是，在東京站復(fù)原再生的項(xiàng)目中，第一次使用了地區(qū)間的容積率轉(zhuǎn)移制度，促生了開發(fā)與保存并立的制度形成（圖9）。

圖9 特許容積率適用地區(qū)的范圍。資料來源：東京都城市建設(shè)局網(wǎng)站（http://www.toshiseibi.metro.tokyo.jp）

但是，面向東京站站前廣場的另一棟近代建筑——東京中央郵政局，還是在郵政民營化后被改建成了超高層。雖然在改建期間，有志者組織并展開了保護(hù)運(yùn)動，但最終還是以只保留了郵政局窗口部分而結(jié)束。而且，在包含三菱一號館復(fù)原的再開發(fā)項(xiàng)目中，作為歷史建造物的八重洲大樓（1928年竣工）也被拆除，只保留了臨街立面的一部分（圖10）。這種將真的歷史建筑拆除，而復(fù)原贗品的做法，不能不說是這個(gè)地區(qū)延續(xù)“歷史”不得已的做法。從丸之內(nèi)地區(qū)所經(jīng)歷的這一系列失敗中汲取教訓(xùn)，在開發(fā)需求極高的辦公地區(qū)，既要容許變化的出現(xiàn)，又需要給城市空間以足夠時(shí)間，積累各種歷史要素才能達(dá)到較為成熟的階段。

圖10 八重洲大樓的拱圈。資料來源：中島直人攝影

圖11 丸之內(nèi)仲通大道的街景資料來源：中島直人攝影

2.4 從城市開發(fā)到地區(qū)管理

丸之內(nèi)地區(qū)城市空間的成熟，并不只指“歷史”方面的積蓄，還包括最近10年內(nèi)該地區(qū)城市空間質(zhì)量的提升以及軟件服務(wù)上的充實(shí)，從單純的城市開發(fā)向地區(qū)管理的轉(zhuǎn)換。

以前文提到的，1988年三菱地所為將丸之內(nèi)地區(qū)建設(shè)為國際商業(yè)中心而制定的《丸之內(nèi)再開發(fā)規(guī)劃》為契機(jī)，同年在該地區(qū)自治體千代田區(qū)的指導(dǎo)下，成立了以該地區(qū)地權(quán)者為主成立的“大手町、丸之內(nèi)、有樂町再開發(fā)規(guī)劃推進(jìn)協(xié)議會”，開始自主討論丸之內(nèi)地區(qū)的未來走向。1994年，該協(xié)議會的76名代表者締結(jié)了“街區(qū)營造基本協(xié)定”。在此協(xié)定中，確立了丸之內(nèi)地區(qū)城區(qū)建設(shè)和未來方向：既通過民意協(xié)調(diào)、社區(qū)營造等地區(qū)管理體系的構(gòu)筑，建設(shè)擁有丸之內(nèi)特色的，且適合其國際商業(yè)中心地位的，舒適的城區(qū)空間。為實(shí)現(xiàn)民意協(xié)調(diào)，1996年同協(xié)議會與東京都、千代田區(qū)、東京站所有者JR東日本一起，組成了“大手町、丸之內(nèi)、有樂町街區(qū)營造懇談會”。在這個(gè)行政與民間共同體的平臺上，1998年制定了包括該地區(qū)的建設(shè)方針與天際線控制的“松散的導(dǎo)則”。2000年在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定了包含具體內(nèi)容的“街區(qū)營造導(dǎo)則”。也就是在這個(gè)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，該地區(qū)的法定規(guī)劃得到了確立；東京站復(fù)原以及上空未利用容積率的轉(zhuǎn)移得到了實(shí)施；東京站前行幸大道上步行者空間得以擴(kuò)大；主要道路兩側(cè)沿街空間的商業(yè)化以及質(zhì)量提升得以實(shí)現(xiàn)（圖11）。

圖12 丸之內(nèi)晨間大學(xué)的校園地圖。資料來源：丸之內(nèi)晨間大學(xué)網(wǎng)站（http://asadaigaku.jp）

更進(jìn)一步，不僅局限于空間建設(shè)，大手町、丸之內(nèi)、有樂町再開發(fā)規(guī)劃推進(jìn)協(xié)議會（2012年改名為大手町、丸之內(nèi)、有樂町街區(qū)營造協(xié)議會）還積極推進(jìn)了該地區(qū)的軟件服務(wù)與管理。例如，2004年文部科學(xué)?。ń逃浚┻w至丸之內(nèi)附近地區(qū)后，撥款支助該協(xié)會展開了文化宣傳為主的“丸之內(nèi)健康文化項(xiàng)目”，增加在丸之內(nèi)地區(qū)工作的人與藝術(shù)文化的接觸機(jī)會。包括在該地區(qū)內(nèi)舉行各式各樣的藝術(shù)展覽、演奏會，以及以魅力丸之內(nèi)為主題的猜謎活動“丸之內(nèi)鑒定”。

該類活動在后期，發(fā)展成為并非只是由地權(quán)者主導(dǎo)，而是進(jìn)一步吸納該地區(qū)工作成員的意見。在此影響下，2002年設(shè)立了包括該地區(qū)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人，甚至是關(guān)心丸之內(nèi)地區(qū)的學(xué)者的NPO組織“大丸有街區(qū)管理協(xié)會”。之前提到的“丸之內(nèi)鑒定”的猜謎活動，就是該協(xié)會于2008年以“丸之內(nèi)晨間大學(xué)”為名發(fā)起主辦的，并一直活躍到現(xiàn)在的一個(gè)成功項(xiàng)目。當(dāng)初發(fā)起活動時(shí)，主要是基于“利用早晨的1小時(shí)，既能滿足好奇心、又能與更多的人接觸，創(chuàng)造人生社會的良好轉(zhuǎn)機(jī)”的想法，利用該地區(qū)內(nèi)的咖啡廳、工作室、會議室等作為教室，在工作開始前的1小時(shí)就環(huán)境、美食、交流、心理、歷史、旅游、金融等各種話題進(jìn)行授課，并漸漸發(fā)展成了超越年齡層、職位層的晨間交流活動（圖12）。

另外，丸之內(nèi)地區(qū)也是最早致力于“環(huán)境共生型”街區(qū)營造的地區(qū)。2007年，協(xié)議會以“千年后仍能保持街區(qū)活力”為目的而制定的《大丸有環(huán)境遠(yuǎn)景》基礎(chǔ)上，成立了“大丸有環(huán)境共生型街區(qū)營造推進(jìn)協(xié)會（ECOZZERIA協(xié)會）”，運(yùn)營作為環(huán)?；顒訐?jù)點(diǎn)的“ECOZZERIA”組織，推進(jìn)相關(guān)活動。例如，“環(huán)保結(jié)”的活動，就是凡在該地區(qū)使用電子錢包一次，支付額的百分之一就成為環(huán)保基金投入保護(hù)森林，以及植樹活動等。此外還運(yùn)營了“丸之內(nèi)地球環(huán)境新聞”，作為熱島效應(yīng)對策的“打水活動”等豐富多彩的活動。

如上所述，丸之內(nèi)地區(qū)不僅作為積蓄了“歷史”的城市空間充滿魅力，還是國際化創(chuàng)新活動的舞臺。成熟時(shí)代的城市空間，要具備國際競爭力，需要我們超越城市開發(fā)中的更新這個(gè)階段，集聚并培育該地區(qū)人的整體意識，通過人們的相互聯(lián)系創(chuàng)造出地區(qū)的多樣性。

3 解讀成熟的中心城區(qū)之二銀座

3.1 作為西洋化起點(diǎn)的銀座紅磚街

如果說丸之內(nèi)是象征近代日本崛起的商務(wù)街，那么銀座就是近代日本屈指一數(shù)的繁華街（商業(yè)街）。銀座開始于江戶幕府填埋入海支流建設(shè)的町人地，因?yàn)楫?dāng)?shù)卦O(shè)立了制造銀幣的銀座役所，因此整個(gè)地區(qū)都被稱做銀座。銀座地區(qū)成為繁華街的契機(jī)，就是在1972年的大火后進(jìn)行的銀座紅磚街的建設(shè)，形成了具有紅磚以及拱券的西式街區(qū)。加上臨近的筑地地區(qū)建設(shè)了接待外國人的賓館，還有作為交通樞紐的新橋站，銀座成為當(dāng)時(shí)東京的玄關(guān)口，并超越其他江戶時(shí)期的商業(yè)街得到了急速的發(fā)展。1923年關(guān)東大震災(zāi)后，這條紅磚街的建筑幾乎全毀。在復(fù)興建設(shè)中，百貨店、劇場、飲茶店等與當(dāng)時(shí)新的城市文化相適應(yīng)的設(shè)施，逐次開業(yè)。整體街區(qū)建筑風(fēng)格改為裝飾派，到夜里則閃爍著霓虹燈，極為繁華。銀座不僅集聚了最為流行的元素，還吸引了大量的藝術(shù)家，成為了西洋文化等“新事物”傳播的中心，成為流行的發(fā)源地（圖13）。當(dāng)時(shí)，即便只是在銀座街上觀賞百貨店的裝飾和櫥窗也成為了一件樂事，還促生了被稱為“GINBURA（銀座散步）”的休閑方式。

圖13 1930年代的銀座街景資料來源：參考文獻(xiàn)[9]

3.2 銀座街區(qū)營造遠(yuǎn)景的策劃

銀座的繁華一直持續(xù)到戰(zhàn)后，但由于所在地的中央?yún)^(qū)常住人口大幅度減少，在1980年代后期將恢復(fù)常住人口定為該區(qū)城市規(guī)劃的主要目標(biāo)。雖然隨著泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的影響，1998年左右該區(qū)常住人口猛增，但白天的人數(shù)仍持續(xù)減少。為解決這種有著長期性經(jīng)濟(jì)停滯傾向的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)對策內(nèi)閣會議以“都心的再構(gòu)筑”為目的，發(fā)表了“根本上緩和對城市中心地區(qū)（商業(yè)地區(qū)等）的容積率限制”的方針政策。這個(gè)新政策的提出受到了地區(qū)自治主體“銀座通聯(lián)合會”的歡迎，十分期待其對銀座再開發(fā)產(chǎn)生的促進(jìn)效果。當(dāng)時(shí)的銀座地區(qū)，基本上都是在1960年代中期、受當(dāng)初31m高度限制建成的建筑，雖然后期出臺了容積率制度，但由于這些建筑本身早已超限，在沒有容積率緩和政策出臺的情況下，原地翻建的建筑必須將建筑面積縮小。因此，城區(qū)整體的更新一直停滯不前，如何改建更新這些面臨老化的建筑群，挽救銀座的商業(yè)魅力成為當(dāng)時(shí)急需解決的課題。隨著新政策的提出，政府與所在地的地權(quán)者通過討論，商定了新的容積率、高度限制、立面退讓等具體細(xì)節(jié)，制定了地區(qū)規(guī)劃。

圖14 現(xiàn)在的銀座街景（與圖13同一攝影點(diǎn)）資料來源：中島直人攝影

但是，僅僅這些具體數(shù)值的制定是不夠的，關(guān)于銀座地區(qū)的將來的討論顯得更為重要。只有在確立了明確的發(fā)展方向后，地區(qū)規(guī)劃中的具體規(guī)定才有依據(jù)可言。因此，銀座通聯(lián)合會與專家們一起，展開了關(guān)于此問題的討論，并制定了題為《銀座街區(qū)遠(yuǎn)景》導(dǎo)則。其中一個(gè)核心的概念是“銀座濾鏡”，指的是“銀座內(nèi)在生成的、自然且不可思議的自律力（也就是說只要是不符合銀座特質(zhì)的東西就不能通過的濾鏡）”。概念具體化的解釋則可以看作“既有活著的歷史感，又兼具新事物的躍動感”、“適宜于步行”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展由社會文化的價(jià)值支撐”等。另外，導(dǎo)則中還提到了定期開展“銀座街區(qū)營造會議”的計(jì)劃。

3.3 銀座街區(qū)營造會議與“有銀座特色的”設(shè)計(jì)導(dǎo)則

銀座地區(qū)除了按地區(qū)各自擁有自治組織“町會”之外，商業(yè)街還有稱為“通會”的商業(yè)街振興組織、不同行業(yè)的行業(yè)組合、各種名義的團(tuán)體等。雖然這些組織各自展開了多種多樣的活動，但是一直缺乏代表銀座整個(gè)地區(qū)的組織。因此在2001年，即在《銀座街區(qū)營造遠(yuǎn)景》制定之后，成立了包括銀座地區(qū)現(xiàn)有的33個(gè)組織的“銀座地區(qū)最高意向決定機(jī)關(guān)（全銀座會）”，統(tǒng)一整個(gè)地區(qū)的意見。

該組織成立后不久，都市再生特別措施法（2002年）得以通過，銀座地區(qū)也被制定為緊急整備地域之一。于是，將江戶以來形成的小規(guī)模劃分的土地收購合并，建設(shè)200m的超高層計(jì)劃；通過與大牌開發(fā)商合作，將面向銀座通的老牌百貨樓改建為超高層大樓的計(jì)劃等相繼出現(xiàn)。這對業(yè)已通過前一段時(shí)期努力、共同商討并確立了不建設(shè)超高層的地區(qū)遠(yuǎn)景的銀座人來說，是無法接受的。在此背景下，2004年召開了首次銀座街區(qū)營造會議。會議中，除了向?qū)＜业确从炽y座人總體的民意外，也針對超高層建設(shè)對銀座帶來的影響，除了超高層帶來的壓迫感以及防災(zāi)上的問題外，還展開了包括歷史、空間等一系列問題的詳細(xì)討論。作為會議的結(jié)果，否定了將銀座地區(qū)改建為統(tǒng)一的超高層街區(qū)的企圖，強(qiáng)調(diào)了保留各個(gè)歷史階段培養(yǎng)并形成的橫向洄游特質(zhì)的重要性。引用該會議制定的《銀座設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中的原文，銀座“并不是放射出強(qiáng)烈光芒的一顆太陽，而是由釋放著各種各樣光芒的行星組成的銀河系”（圖14，圖15）。

圖15 現(xiàn)在的銀座街景資料來源：中島直人攝影

之后，地區(qū)規(guī)劃也根據(jù)此結(jié)果做了相應(yīng)的改訂，將脫離高度限制的地區(qū)進(jìn)行了限定。此外，為將作為討論結(jié)果的“銀座濾鏡”、“銀座導(dǎo)則”等現(xiàn)實(shí)反應(yīng)到建筑物中，還在2006年的銀座街區(qū)營造會議中，根據(jù)中央?yún)^(qū)的市街區(qū)開發(fā)事業(yè)指導(dǎo)綱要，成立了“銀座設(shè)計(jì)協(xié)議會”。規(guī)定了凡是在銀座地區(qū)內(nèi)超過100m2的土地上進(jìn)行的各種建設(shè)項(xiàng)目（主要包括標(biāo)志和廣告等），有義務(wù)將設(shè)計(jì)方案提交給銀座設(shè)計(jì)協(xié)議會進(jìn)行審議。

銀座設(shè)計(jì)協(xié)議會在財(cái)政上完全獨(dú)立，成員除了銀座街區(qū)營造會議的核心成員，還有建筑師、審議對象涉及街區(qū)的町會和通會等。雖然作為其設(shè)立依據(jù)的指導(dǎo)綱要，在法律的層面上并非必需遵守的法令，但是由于協(xié)議會的母系組織全銀座會在銀座地區(qū)的影響力，以及業(yè)已形成共識的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，銀座設(shè)計(jì)協(xié)議會成了負(fù)責(zé)并主導(dǎo)判斷該地區(qū)內(nèi)新建、改建是否符合地區(qū)特色的機(jī)構(gòu)。2008年，該協(xié)會將一年多的工作成果總結(jié)后，出版了具體解釋何為銀座特色的《銀座設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，并在2012年進(jìn)一步增補(bǔ)改訂（圖16）。也就是說，何為銀座特色，并不是固定不變的，而是通過不斷的討論，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造的東西。設(shè)計(jì)導(dǎo)則也隨著討論的不斷展開，而不斷更新修訂。即便在法律上并沒有強(qiáng)制性，但到2011年12月為止的5年間，該協(xié)議會已經(jīng)接受了600件以上的申請，作為所謂“銀座濾鏡”的一個(gè)環(huán)節(jié)被正式確定下來（圖17，圖18）。

圖16 《銀座設(shè)計(jì)導(dǎo)則第二版》資料來源：參考文獻(xiàn)[4]

圖17 設(shè)計(jì)協(xié)議的事例（色彩變更）資料來源：參考文獻(xiàn)[4]

圖18 設(shè)計(jì)協(xié)議的事例（全國通用設(shè)計(jì)的銀座式改良）資料來源：參考文獻(xiàn)[4]

綜上所述，銀座人為了追求本地區(qū)固有的價(jià)值，否定了追隨丸之內(nèi)地區(qū)而產(chǎn)生的超高層化趨勢。并通過制定銀座設(shè)計(jì)協(xié)議，設(shè)定有地域特征的發(fā)展方向，通過自身的力量扭轉(zhuǎn)了城市中心地區(qū)發(fā)展趨同化的局面。

4 邁向成熟都市的階梯以及挑戰(zhàn)

東京從江戶改名已接近150年，作為曾經(jīng)引領(lǐng)日本近代化、經(jīng)濟(jì)成長的城市，正面臨著全球性的城市競爭激化、國內(nèi)市場的縮小低迷、廣泛的社會構(gòu)造變化等新的挑戰(zhàn)，大規(guī)模的城市中心開發(fā)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的需求。在這種新的挑戰(zhàn)中，東京具有代表性的丸之內(nèi)和銀座地區(qū)給出了不同的解答：丸之內(nèi)地區(qū)不斷通過挖掘歷史的要素，推陳出新；銀座地區(qū)通過“銀座濾鏡”的概念，尋求地區(qū)獨(dú)特的基因，在保存基因的同時(shí)不斷更新。

這兩者共通之處，是不僅僅只是考慮解決現(xiàn)在的問題，而是致力于城區(qū)構(gòu)筑“過去、現(xiàn)在、未來一體連鎖更新”的構(gòu)造。而正是這種新的動向的出現(xiàn)，預(yù)示著城區(qū)“質(zhì)”的成熟。當(dāng)然，除了物理空間的成熟，兩地區(qū)的共通之處還表現(xiàn)在地區(qū)管理、生活方式等層面上。該地區(qū)的相關(guān)者自發(fā)地參與到地區(qū)的管理中，不斷地通過街區(qū)管理以及設(shè)計(jì)協(xié)定等方式，刷新并改善靜態(tài)穩(wěn)定的城市規(guī)劃以及各種開發(fā)項(xiàng)目。

綜合以上觀點(diǎn)，可以說，東京中心城區(qū)的成熟并不是一種固定的狀態(tài)，而是建立在一種不斷調(diào)整的動態(tài)平衡上。從東京總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，是否能適用于其他迅速發(fā)展中的亞洲大城市，尚需要進(jìn)一步討論，但至少提示了一條可能的通往成熟都市的道路。

注釋

①“土地區(qū)劃整理事業(yè)”是指在尚未進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的市區(qū)和計(jì)劃進(jìn)行城市化的地區(qū)，以形成基礎(chǔ)設(shè)施完善的市區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)行道路、公園、河流等公共設(shè)施的整備和改善，這是一個(gè)謀求規(guī)整土地區(qū)劃和提高宅基地利用率的工程。即使在城市建成區(qū)，也可以通過合理地利用區(qū)劃整理手法、公共設(shè)施的再配置和土地集約化來形成高品質(zhì)的城市空間。

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