關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

彭崗

摘 要：通過企業(yè)效能監(jiān)察工作特點(diǎn)與作用的闡述，分析了企業(yè)在效能監(jiān)察工作推進(jìn)中存在的問題，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作提出相應(yīng)的建議如下：加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；建立健全企業(yè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制；抓好選題立項(xiàng)，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保效能監(jiān)察工作取得成效。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；廉潔從業(yè)；廉潔效益

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0092-02

效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)、方法和理論，研究、分析、發(fā)現(xiàn)企業(yè)在通過查問題、堵漏洞、提建議、促整改等來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。通過企業(yè)效能監(jiān)察工作就是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察的特點(diǎn)及作用

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞企業(yè)中心工作，抓住生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)，查找企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)、協(xié)助企業(yè)建立健全規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營行為、堵塞管理漏洞，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的行政監(jiān)察活動(dòng)。具有以下特點(diǎn)：一是效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的專門監(jiān)督形式，實(shí)施主體只能是企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察人員或者代行監(jiān)察職能的其他人員。二是企業(yè)效能監(jiān)察的對(duì)象是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外具有經(jīng)營管理職權(quán)的人員。三是企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)事權(quán)執(zhí)行過程管理的一種再管理，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者履職行為合法性、合規(guī)性、合理性、時(shí)限性的認(rèn)證，對(duì)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。企業(yè)效能監(jiān)察具有以下四種作用：一是預(yù)防作用。通過效能監(jiān)察督促企業(yè)建立行為規(guī)范，明確企業(yè)管理規(guī)則、程序、依據(jù)、責(zé)任和時(shí)限等，使企業(yè)各項(xiàng)工作能做到有章可循，有規(guī)可守。二是監(jiān)督作用。通過開展效能監(jiān)察，會(huì)促使企業(yè)建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營行為，保證企業(yè)沿著正確的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信。三是促進(jìn)作用。通過開展效能監(jiān)察，可以促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。四是保證作用。通過開展效能監(jiān)察，能保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序，為企業(yè)提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、正視企業(yè)開展效能監(jiān)察工作中存在的問題

1.對(duì)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位。部分企業(yè)認(rèn)為企業(yè)根本屬性是營利性，效能監(jiān)察工作開展會(huì)影響企業(yè)日常經(jīng)營管理工作，干涉相關(guān)業(yè)務(wù)部門的正常履行職責(zé)，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的快速發(fā)展；有的企業(yè)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，忽視了效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督保障作用。

2.對(duì)效能監(jiān)察的方法和途徑把握不準(zhǔn)。部分企業(yè)不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理特點(diǎn)，在對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，沒有經(jīng)過充分調(diào)研，針對(duì)性不強(qiáng)，方案的操作性不強(qiáng)，形式和方法較為單一。部分單位在效能監(jiān)察實(shí)施過程中監(jiān)督檢查不深，問題查找不準(zhǔn)，所提監(jiān)察建議不實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索不敏感、沒有深入調(diào)查，懲治力度不夠。部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)效能監(jiān)察工作不注重過程管理；只注重就事論事，不注重效果評(píng)估，缺乏工作主動(dòng)性、前瞻性，預(yù)防性，使效能監(jiān)察工作流于形式。

3.對(duì)效能監(jiān)察的機(jī)制建立不完善。企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定，相比廉政監(jiān)察工作，存在制度不夠健全、操作不夠規(guī)范的問題。加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察辦法及其措施尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

4.對(duì)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制不規(guī)范。有的企業(yè)沒有建立效能監(jiān)察項(xiàng)目的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。有的企業(yè)對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察項(xiàng)目評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)未能進(jìn)行仔細(xì)研究。有的企業(yè)還沒有把效能監(jiān)察工作成效納入企業(yè)年終考核范圍，使效能監(jiān)察工作得不到管理層關(guān)注。

5.對(duì)承擔(dān)效能監(jiān)察組織協(xié)調(diào)工作職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、人員配置嚴(yán)重不足。部分企業(yè)至今沒有按照中央規(guī)定成立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察人員嚴(yán)重缺編，日常事務(wù)性工作較多；再加上紀(jì)檢監(jiān)察人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏綜合管理能力，與效能監(jiān)察工作領(lǐng)域日益拓寬、涉及的專業(yè)知識(shí)越來越廣新形勢(shì)不相適應(yīng)。

這些問題的存在，影響了企業(yè)效能監(jiān)察工作的進(jìn)一步開展和整體水平的提高，應(yīng)引起企業(yè)管理層的高度重視，必須采取有力，盡快加以解決。

三、關(guān)于提升企業(yè)效能監(jiān)察工作質(zhì)量的建議

1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是重視紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配齊滿足工作需要的紀(jì)檢監(jiān)察人員。二是通過發(fā)放宣傳材料，舉辦效能監(jiān)察成果展等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，提高全體員工對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)同感，達(dá)到主動(dòng)配合企業(yè)開展效能監(jiān)察的目的。三是通過舉辦效能監(jiān)察知識(shí)培訓(xùn)班，提高各級(jí)管理人員對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度。四是通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高效能監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)能力、綜合分析能力，溝通協(xié)調(diào)能力、增強(qiáng)其工作的主動(dòng)性。

2.建立健全企業(yè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制。一是企業(yè)要按照精簡、高效的原則成立以行政主要負(fù)責(zé)人任組長，紀(jì)委書記任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作日常組織協(xié)調(diào)。二是制定出臺(tái)企業(yè)效能監(jiān)察制度體系，明確企業(yè)效能監(jiān)察工作的目的、原則、機(jī)構(gòu)人員、對(duì)象、工作方法等，促進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是制定企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審辦法，規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審原則、評(píng)審指標(biāo)、申報(bào)條件、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮好效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目的規(guī)范、示范和激勵(lì)作用。

3.抓好選題立項(xiàng)，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。毛主席說過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。提升經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)效能監(jiān)察的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，在開展立項(xiàng)工作時(shí)要進(jìn)行調(diào)查摸底，寫出調(diào)研報(bào)告，提出立項(xiàng)建議。一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。通過效能監(jiān)察工作，著力發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，完善企業(yè)相應(yīng)的規(guī)章制度。二是把效能監(jiān)察與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作相結(jié)合。根據(jù)效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的廉政問題，將其列入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施、明確防控主體，從而降低企業(yè)員工廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是把效能監(jiān)察與企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)相結(jié)合。企業(yè)要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理“重點(diǎn)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題開展效能監(jiān)察。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的“難點(diǎn)”開展效能監(jiān)察。圍繞員工關(guān)心的“熱點(diǎn)”開展效能監(jiān)察。如采購成本是企業(yè)生產(chǎn)成本重要組成部分，也是企業(yè)管理層關(guān)注的重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)物資采購管理工作中的計(jì)劃申請(qǐng)、審批、采購、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理與監(jiān)控，注重把效能監(jiān)察工作滲透到物資采購管理的全過程。四是把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員要根據(jù)效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)各類違法違紀(jì)線索，按照規(guī)定，立案嚴(yán)肅查處，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不流失。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保效能監(jiān)察工作取得成效。一是增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性。圍繞企業(yè)管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，從事后查處事中制止向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉政效益、社會(huì)效益。二是增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。效能監(jiān)察實(shí)施方案要做到項(xiàng)目內(nèi)容具體、工作職責(zé)明確、方法切實(shí)可行、實(shí)施步驟合理，操作程序規(guī)范。三是注重效能監(jiān)察工作“預(yù)防性”。要結(jié)合企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，開展全員廉潔從業(yè)教育，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的廉潔自律氛圍，提升效能監(jiān)察工作的軟實(shí)力。四是注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。效能監(jiān)察是一個(gè)完整的管理監(jiān)督過程，要邊清查邊整改，堵防結(jié)合，擴(kuò)大成果。針對(duì)效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)到企業(yè)問題，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，及時(shí)向被監(jiān)察單位發(fā)出《效能監(jiān)察建議書》，使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)整改和處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常深入被監(jiān)察單位，主動(dòng)督促被監(jiān)察單位制定整改措施、加大對(duì)整改效果跟蹤檢查力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把效能監(jiān)察逐步引向深入，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。按照“四不放過”原則對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行責(zé)任追究：即存在問題原因沒有查清不放過；沒有整改措施、沒有完善管理制度不放過；違規(guī)違紀(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人沒有受到責(zé)任追究不放過；違規(guī)違紀(jì)的教訓(xùn)不吸取不放過。六是認(rèn)真做好效能監(jiān)察項(xiàng)目總結(jié)工作?？偨Y(jié)內(nèi)容必須包括基本情況、主要成效、具體做法、存在問題、整改情況，提出改進(jìn)意見，使效能監(jiān)察成果真正成為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。七是要把效能監(jiān)察的最終成果固化到企業(yè)制度上，落實(shí)到企業(yè)管理中，通過改善企業(yè)管理提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。通過開展一個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目，完善一個(gè)領(lǐng)域的管理，堅(jiān)決防止企業(yè)同樣的效能監(jiān)察項(xiàng)目年年開展、同樣的問題年年存在的情況。八是適時(shí)收集資料，立卷歸檔。效能監(jiān)察資料主要資料包括《效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告單》、《實(shí)施方案》、《效能監(jiān)察通知書》、《效能監(jiān)察建議書》、《效能監(jiān)察決定書》、執(zhí)行《效能監(jiān)察建議書》的整改報(bào)告、會(huì)議記錄、檢查記錄、效能監(jiān)察成果評(píng)審資料及獲獎(jiǎng)證書、工作總結(jié)及其他相關(guān)資料。九是要積極開展效能監(jiān)察工作理論研究，努力探索效能監(jiān)察融入企業(yè)管理的工作機(jī)制和有效方法。

總之，深入開展效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的具體體現(xiàn)和有效途徑，是企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、完善規(guī)章制度、提高管理效能、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的有效手段。企業(yè)的效能監(jiān)察工作必須圍繞企業(yè)中心工作，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，創(chuàng)新工作形式，建立一個(gè)完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

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