水利水電工程招投標(biāo)階段存在問題及解決方法

張佳瑋

【摘 要】在水利水電工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)文件的編制對投標(biāo)單位來說至關(guān)重要，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該對圖紙存在的疑點進(jìn)行反復(fù)比較，在保證功能的前提下，更新性價比高的材料以及工藝來降低成本。在編制投標(biāo)文件時，應(yīng)反復(fù)研讀招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中的施工條件、質(zhì)量工藝標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)指標(biāo)要求等應(yīng)做到完全響應(yīng)，而又不超標(biāo)準(zhǔn)，做到報價與要求的完全吻合，避免過高的要求，增加施工成本。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程施工；招投標(biāo)；組織設(shè)計

0.引言

隨著市場競爭的日趨激烈，各投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)資格，通過樹立企業(yè)品牌、降低成本、提高信譽等各種方式，增強自己的競爭能力。 投標(biāo)報價一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的 每個項目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃及其他各種風(fēng)險因素進(jìn)行報價。同此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以 應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。水利水電工程施工組織設(shè)計文件的編制質(zhì)量優(yōu)劣，將會直接影響到承包方能否成功，它在投標(biāo)階段起著相當(dāng)重要的作用。

1.水利水電工程投標(biāo)階段施工組織設(shè)計的特點及編制原則

1.1特點

水利水電工程投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計不同于施工階段編制的施工組織設(shè)計，前者是項目的基礎(chǔ)，后者是項目的深化。投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計是規(guī)劃性、控制性的，則又稱為投標(biāo)施工方案。施工組織設(shè)計具有以下幾個特點：

（1）充分反映施工企業(yè)實力。施工組織設(shè)計要在各方面充分展示施工企業(yè)的實力，反映出承包方對承接該項目的信心、決心和誠心，能充分獲得發(fā)包方的信任。

（2）編制時間較短。一般在正式投標(biāo)之前大概有1-3個月，在這短短的時間里，需要充分了解情況、熟悉施工圖紙、編制概預(yù)算及初步擬定投標(biāo)施工方案，時間十分緊迫，故必須提高工作效率。

（3）編制難度較大。承包方收到的招標(biāo)文件往往不全，并不能詳細(xì)反映工程的情況，如招標(biāo)文件中的施工設(shè)計圖不完整或者后面有所修改卻未及時發(fā)給承包方，將會給編制工作造成很大的困擾。

（4）粗中求細(xì)。在編制施工組織設(shè)計時，不僅要掌握整個工程的施工規(guī)劃和布置，而且要兼顧施工中的各個方面，如環(huán)保、安全、消防、資金控制等，同時還要注意管理階層的遴選。

1.2編制原則

（1）保證施工進(jìn)度與招標(biāo)文件要求的進(jìn)度一致，在保證施工質(zhì)量的前提下爭取提前完工，早日獲取工程效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）應(yīng)結(jié)合自然條件（尤其是水文條件）和工程特點，科學(xué)地安排施工順序與進(jìn)度。

（3）積極推廣“四新”，即：新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。采用流水作業(yè)的方法，組織連續(xù)、均衡的施工。

（4）采用科學(xué)地管理方法，合理利用資源，確保效益的最大優(yōu)化。

（5）力爭質(zhì)量、進(jìn)度、效益、安全四個管理體系有效結(jié)合。

（6）采取必要措施實現(xiàn)環(huán)保、文明施工。

2.目前存在的主要問題和解決方法

2.1存在的主要問題

目前水利水電工程投標(biāo)階段編寫施工組織設(shè)計存在著以下幾個問題：

（1）很多水利水電工程承包方不重視投標(biāo)文件的編寫，沒有固定的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的編寫人員，這樣會很大程度地影響施工組織設(shè)計的質(zhì)量。

（2）編寫施工方案時，絕大部分都是生搬硬套別的類似或者以往編寫過的內(nèi)容和工程規(guī)范，沒有根據(jù)實際工程實事求是地編寫，更沒有創(chuàng)新思想，其完全是為了投標(biāo)而投標(biāo)。

（3）大部分施工方案與投標(biāo)預(yù)算嚴(yán)重脫離，兩者之間缺乏關(guān)聯(lián)和溝通。

（4）施工組織設(shè)計的版面設(shè)計都比較單調(diào)。

（5）施工組織設(shè)計的編制可操作性差，不能真正指導(dǎo)工程施工。

以上幾個問題是我國水利水電工程在投標(biāo)階段普遍存在的，為了適應(yīng)當(dāng)今激烈的市場競爭形勢，在水利水電工程界中立于不敗之地，就必須從工程投標(biāo)活動的源頭抓起，將目前編制施工組織設(shè)計的概念、形式、方法進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

2.2編制中應(yīng)注意的問題

在水利水電工程投標(biāo)階段編制施工組織設(shè)計時應(yīng)注意做好以下幾方面的工作：

（1）仔細(xì)閱讀和領(lǐng)會發(fā)包方發(fā)出的招標(biāo)文件。收到發(fā)包方的招標(biāo)文件開始著手編制施工組織設(shè)計之前，應(yīng)吃透、領(lǐng)會招標(biāo)文件的中心思路。主要包括對招標(biāo)根據(jù)、內(nèi)容、領(lǐng)域，工程的布設(shè)、規(guī)模、特點、水文氣象條件、地質(zhì)資料、交通運輸、施工用水、用電等以及工程進(jìn)度、質(zhì)量的要求、施工控制點有一個全面掌控；并針對收到的招標(biāo)文件中的每一項技術(shù)要求擬定具體的解決方案，并實際運用于施工組織設(shè)計上來；除此之外還要準(zhǔn)確讀圖，對概念、技術(shù)模糊的地方，或?qū)χ卮笫┕ぜ夹g(shù)方案、成本造價有嚴(yán)重影響的地方，必須向發(fā)包方做進(jìn)一步的了解。切忌采用模棱兩可的語言，這樣不僅會給評委人員留下不好的印象，而且會因此響應(yīng)招標(biāo)文件而導(dǎo)致廢標(biāo)。

（2）要進(jìn)行投標(biāo)前答疑和踏勘現(xiàn)場。承包方在拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)立即組織相關(guān)專業(yè)的人員詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，并將各專業(yè)人員存在的疑問匯總，以書面形式盡快提交給發(fā)包方，以便及時得到答復(fù)。然后進(jìn)行必要的現(xiàn)場踏勘，通過現(xiàn)場踏勘，實地了解該水利水電工程所處的位置、施工條件以及氣象、水文、地質(zhì)、交通運輸、施工用水、用電等公共條件，這樣有利于合理確定施工物料運輸及施工等。

（3）施工方案的制定和評價。施工方案的制定就是對整個工程的施工順序和方法提出的總體設(shè)想，其在施工組織設(shè)計編制中起著決策性的作用。施工方案涵蓋了整個水利水電工程施工的主要分部、分項工程的施工方案，其包括：①采用合理的施工方法和施工器械；②安排好施工順序和施工起點與終點；③制定施工技術(shù)組織措施這三個方面。是否正確選擇施工方案和施工方法，將直接影響到水利水電工程的施工效率、質(zhì)量和進(jìn)度。制定施工方案后要召集有關(guān)技術(shù)人員對施工方案進(jìn)行客觀的評價，評價過程中要把每一個分部、分項工程的施工方案合理地結(jié)合起來，爭取做到技術(shù)經(jīng)濟(jì)皆可行，從而確定最合理的施工。

（4）與投標(biāo)報價配合。當(dāng)前我國很多承包方在投標(biāo)過程中，存在著報價與施工組織設(shè)計嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，這在水力水電工程中尤其突出，既不能實事求是地反映工程成本，又不能通過優(yōu)化施工組織設(shè)計來降低工程造價，基本只能靠降低營業(yè)利潤來勉強維持企業(yè)運行。所以編寫施工組織設(shè)計文件時，要注意投標(biāo)報價這方面的因素，應(yīng)盡最大能力確保施工技術(shù)與報價相平衡，不能目光短淺只注重技術(shù)先進(jìn)而忽略造價，同時也不能只為了縮小造價而拒絕推廣先進(jìn)技術(shù)。在投標(biāo)文件中想要同時兼顧技術(shù)及經(jīng)濟(jì)，不妨在施工方案實行“工程節(jié)約措施及讓利優(yōu)惠”的策略，承諾通過技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上節(jié)約資源，降低工程造價等，故在投標(biāo)階段施工組織設(shè)計編制過程中，既要注意其對報價的指導(dǎo)作用，又要用報價對施工組織設(shè)計進(jìn)行檢驗、比選，這樣可以提高企業(yè)的中標(biāo)率，使企業(yè)步入良性的發(fā)展軌道。

3.結(jié)語

水利水電工程投標(biāo)階段施工組織設(shè)計文件的編制對施工企業(yè)是否成功中標(biāo)起著關(guān)鍵的作用，所以從事編制施工組織設(shè)計文件的人員要熟悉工程施工領(lǐng)域的各種先進(jìn)施工技術(shù)、方法、工藝，同時還要具有豐富的現(xiàn)場施工、管理經(jīng)驗，這些都是需要長期的總結(jié)、整理和積累的。只有對具體工程項目設(shè)計意圖、招標(biāo)文件及發(fā)包方所關(guān)注的問題進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能在短時間內(nèi)編制出針對性強、重點突出、個性鮮明的高質(zhì)量投標(biāo)技術(shù)文件，從而在投標(biāo)競爭活動中獲勝。 [科]