加強(qiáng)生態(tài)林區(qū)建設(shè)的對(duì)策

劉穎

【摘 要】森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營是森林資源經(jīng)營的一條生態(tài)途徑。它試圖維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，并長期地保持它們的功能良好，從而為短期壓力提供恢復(fù)能力，為長期變化提供適應(yīng)性。

【關(guān)鍵詞】森林；生態(tài)環(huán)境；建設(shè)；對(duì)策

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大課題。林業(yè)是我國生態(tài)建設(shè)的主體，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是指以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在一定區(qū)域內(nèi)開展的以植樹造林、封山育林和低效林改造等為主的建設(shè)活動(dòng)。

1.我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，為了改善生態(tài)，中國政府做出了積極努力，采取各種手段控制現(xiàn)有森林的消耗，大力植樹造林，并陸續(xù)實(shí)施了多項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。全國人工造林保存面積、森林覆蓋率明顯增加，全國的沙化土地得到初步治理，局部地區(qū)生態(tài)得到明顯改善。同時(shí)，也探索出了許多林業(yè)生態(tài)建設(shè)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和治理模式，這些經(jīng)驗(yàn)和治理模式的推廣應(yīng)用，提高了生態(tài)建設(shè)的科技含量和治理的效果，加速了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐，也為今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，一些生態(tài)災(zāi)害在我國都有不同程度的出現(xiàn)，如：揚(yáng)沙、浮塵和沙塵暴天氣、洪澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、植被破壞、水土流失、沙漠化、荒漠化等等，這些現(xiàn)象都與森林的植被破壞息息相關(guān)。

2.森林生態(tài)糸統(tǒng)經(jīng)營所面臨的問題

森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，對(duì)林業(yè)提出了以下三方面的挑戰(zhàn)：

（1）在景觀水平（包括不同的所有者），制定有利于協(xié)作和合作的政策及實(shí)踐。

（2）從一個(gè)共同的土地基礎(chǔ)上，以一種綜合、協(xié)調(diào)的方式提供森林產(chǎn)品和狀況。

（3）制定能促進(jìn)自愿行動(dòng)的最優(yōu)的激勵(lì)和補(bǔ)償方式，如有必要，則制定能公正地保護(hù)公眾價(jià)值和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的條例：一方面要實(shí)現(xiàn)公眾和私人的經(jīng)營目標(biāo)，同時(shí)也要維護(hù)公眾價(jià)值和私有權(quán)。

3.深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)

（1）充分利用電視、廣播網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語等多種形式和渠道，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)中在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的重要意義、國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及法律法規(guī)等.增強(qiáng)全民綠化意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí).提高人們對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí).提高全民參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的自覺性和積極性.為林業(yè)生態(tài)建設(shè)營造良好的社會(huì)氛習(xí).讓更多的人關(guān)心、理解、支持、參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)，形成全民興林、護(hù)林的局面。同時(shí)，積極培養(yǎng)和扶持典型部門和個(gè)人，對(duì)生態(tài)建設(shè)成績卓著者及有功人員.要予以表彰并組織干部群眾學(xué)習(xí)。

（2）林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變觀念，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展。作為一種新的發(fā)展觀一可持續(xù)，其已逐漸深入到發(fā)展篾各個(gè)領(lǐng)域。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體和主力軍，承擔(dān)著生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品，以及生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù)，而森林資源的再生性又決定了故業(yè)可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展的可能性。鑒于森林資源和林業(yè)發(fā)展在我國至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性以及目前存在的嚴(yán)峻問題，因此，必須重新認(rèn)識(shí)森林資源的持續(xù)性及發(fā)展?jié)摿?，著眼?dāng)前、立足長遠(yuǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的法律、政蓑、割度等各個(gè)方面，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化改革、不斷變化，實(shí)現(xiàn)開發(fā)、營林、保護(hù)并駕齊驅(qū)。

（3）加大投入，多渠適籌措建設(shè)資金。一要以政府投入為主，多渠道、侈層次、多方位地吸引社會(huì)力量籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人積極投資、共同建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程，大力扶持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合型項(xiàng)目，興辦廢物利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；二要在稅收、信貸、服務(wù)等方面實(shí)行傾斜.對(duì)一些重大項(xiàng)目應(yīng)給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息或稅收優(yōu)惠等方面支持，并積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持；三要進(jìn)一步提高地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公益林補(bǔ)償面積，鼓勵(lì)各類投資主體向林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資，即凡納入公益林管理的森林資源，政府要以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。

（4）深化改革，加快林業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面，深化林立幸權(quán)制度改革。首先，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展林業(yè)，并堅(jiān)持“誰造林、誰擁有，誰管理、誰受益”約原則，以此充分調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者的造林積極性；其次，在明確林權(quán)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)、加快林權(quán)證的發(fā)放、抵押等，進(jìn)一步放活森林、林木和林地使用權(quán)，允許在依法、自愿有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。另一方面，深化林業(yè)分類經(jīng)營改革。通過市場化手段配置資源，規(guī)格區(qū)域布兩.發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，著力改造傳統(tǒng)聲業(yè)、大力發(fā)展參興聲業(yè)，形成有利專二現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的森林經(jīng)營、木材加工、野生動(dòng)植物利用、苗木花卉衽森林生態(tài)旅游等多業(yè)并舉的發(fā)展格局。

（5）突出重點(diǎn)，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展。為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢，應(yīng)根據(jù)我國林業(yè)資源受其發(fā)展的具體情況.確定適合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體目標(biāo)，第一，繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”¨防護(hù)林、鼠沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，提高建設(shè)水平，確保建設(shè)質(zhì)量；第二、大力加強(qiáng)丘陵崗地植被恢復(fù)工程、沿海防護(hù)林，突出黃土丘陵區(qū)水土保持林和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)等：第三，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部要大力發(fā)展環(huán)城綠化帶、郊野公園、隔離林帶，農(nóng)村牧區(qū)要重點(diǎn)構(gòu)筑村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和發(fā)展庭院林業(yè)。

（6）提高科技含量，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。為了確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的賈量和效益，必須全面提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的毛}技含量，把科學(xué)技術(shù)貫穿到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全過程.做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理和科學(xué)驗(yàn)收。要高度重視高新技術(shù)在林業(yè)上的研究與應(yīng)用，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)林業(yè)，從而提高林業(yè)的國際競爭力。特別應(yīng)該從基礎(chǔ)性研究入手.爭取有一個(gè)較大的突破林業(yè)建設(shè)中，要加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，消化和吸收，重視國際聞的合作與交流，充分利用先進(jìn)的林業(yè)科技資源，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

（7）加快管理運(yùn)營機(jī)制改革，促童軾壘生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步完善林業(yè)分類經(jīng)營營理體剩，按照生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則處理公益林與商品林的關(guān)系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，建立多層次多渠道茲生態(tài)補(bǔ)償機(jī)越，加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)嘗基金使用的監(jiān)督。進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)管理的力度，調(diào)整和完善有關(guān)的政策和機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理，提升管理和監(jiān)測水平。引人市場機(jī)制，建立玫府投資市場運(yùn)作的林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)營模式：要積極建立森林產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善森林資產(chǎn)管理。

（8）依法治理、加大林業(yè)執(zhí)法的力度。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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