關于加強公安院校民警培訓師資隊伍建設的思考

張萬寶

（吉林警察學院， 吉林 長春 130117）

公安隊伍建設，是公安工作的根本，也是關鍵所在。 我國公安教育戰(zhàn)線有兩萬多名公安教育工作者，長期以來，為公安工作和隊伍建設作出了不可磨滅的歷史性貢獻。 但是，也必須看到，與新形勢下對公安隊伍建設提出的更高要求相比，與公安教育改革和迅速發(fā)展要求相比，公安教師隊伍，特別是民警培訓教師隊伍，數(shù)量還很難滿足需要，質(zhì)量還很不適應需要。 對照公安部提出的公安院校應當構建成為學歷教育與在職培訓并駕齊驅(qū)綜合發(fā)展模式的部署， 對照新形勢下對民警培訓提出的一系列新要求，不適應、不符合要求的矛盾更為凸顯，成為制約培訓任務順利完成和健康發(fā)展的瓶頸。 強化民警培訓教師隊伍建設，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

一、民警培訓師資隊伍建設不適應培訓需要的主要表現(xiàn)

民警培訓師資隊伍建設，同新形勢下民警培訓工作的新要求不相適應的嚴重程度，已經(jīng)成為制約公安教育訓練工作正常開展和健康發(fā)展的瓶頸。 主要表現(xiàn)在以下方面：

一是公安院校的現(xiàn)有師資隊伍師資結構模式，與公安部要求的學歷教育和培訓教育并駕齊驅(qū)的結構模式不相符合。

改革開放初期，我國公安隊伍的文化層次普遍偏低。為了盡快提高公安隊伍的文化水平，在一個時期，以原來的公安干校為基礎，創(chuàng)建了數(shù)量眾多的公安院校。 這些公安院校，長期以來，多把主要注意力放在了學歷教育這一側重點上，民警訓練資源不斷地被擠占，以致后來逐漸把民警訓練置于“附屬”地位。 特別是在師資隊伍建設上，在一定程度上忽視了培訓教學要求，倚重于從學歷教育這一側面考慮師資隊伍建設的需求。

在我國公安隊伍文化層次迅速提高以后，這種畸形思路，沒能與時俱進，以致形成了師資隊伍一頭輕、一頭重的不良狀態(tài)。 諸如管理、組織、選調(diào)、使用，主要都是從學歷教育這個支柱需要角度思考的，公安院校師資的另一個支柱——民警培訓師資建設的特殊需要，則往往被忽視。 開展培訓，需要教師，臨時定人，講完課，又立即回歸到學歷教育教師管理的體制之中。 培訓教師沒有固定編制，沒有固定的組織形式，沒有固定人員，沒有專項發(fā)展建設規(guī)劃和操作計劃，就連任課教師也不固定，教師往往認為培訓教學是“臨時差事”，自然就不會把精力集中在培訓教學和訓練上，更談不上系統(tǒng)、精心地進行培訓教學與訓練的研究了。 培訓師資隊伍這個支柱與學歷教育師資隊伍這個支柱，不僅沒能形成并駕齊驅(qū)之勢，反而同樣處于“附屬”地位。 師資隊伍建設這種一輕一重的畸形結構狀態(tài)，有悖于公安部關于公安院校必須科學調(diào)整辦學定位，轉(zhuǎn)變辦學方向，由以普通高等學歷教育為主， 向普通高等學歷教育與民警教育培訓并重發(fā)展結構模式轉(zhuǎn)變的明確部署和要求，已經(jīng)到了制約培訓師資隊伍建設和發(fā)展，影響民警培訓保質(zhì)保量正常運行的嚴重程度。

二是培訓師資數(shù)量嚴重不足。

首先，總的數(shù)量不足，甚至培訓師資數(shù)量本身就模模糊糊。能夠勝任培訓教學的教師本來就人數(shù)不多，而這些教師往往還是學歷教育的骨干，培訓教育與學歷教育在教師資源上爭嘴，沖突經(jīng)常發(fā)生。 遇有沖突，也多是培訓讓位。

其次，從訓練內(nèi)容和科目角度看，問題就更為凸顯。 在諸如公安信息化、警務改革、公安決策、拘留所管理等專業(yè)領域，專業(yè)培訓師資力量極為缺乏。一些新形勢下急需的訓練領域和實戰(zhàn)提出的新訓練課題，難于尋覓到能夠承擔這些新訓練領域、新訓練科目的教師，出現(xiàn)有的課程無人能講、有的科目無人能訓的尷尬局面。因為培訓教師有名無實，所以不能有計劃地組織培訓教師教官，把民警培訓教學作為自己從事的專業(yè)，集中精力、專心致志、系統(tǒng)地進行深入研究。特別需要強調(diào)指出的是，現(xiàn)在尤其缺少既擁有扎實理論基礎，又擁有豐富實踐經(jīng)驗和很強實戰(zhàn)能力的“雙師型”培訓教師。

三是培訓教師質(zhì)量不適應需要， 部分民警培訓的教師， 已有的學識由于未能及時更新、補充，多已陳舊、老化，教學訓練只能“吃老本”。 有的教師本來就是公安工作的“門外漢”，又很少下基層，偶爾下基層，也多是走馬觀花，難成行家里手。脫離實際需要的講課和訓練內(nèi)容，很難保障培訓的高質(zhì)量，怎能滿足受訓對象新形勢下的新要求？

四是培訓師資管理機制不健全，與新形勢下強化培訓師資隊伍建設要求不相適應。 院校教師隊伍一個時期以來一直單純從學歷教育需要角度進行組織和管理，培訓教學需要的教師都是臨時隨機抽調(diào)，培訓師資人員不固定，培訓教研組織沒有定型，培訓教學研究規(guī)劃不完善。 培訓師資管理機制不健全，管理不到位，也加重了培訓師資隊伍不適應新形勢下培訓新要求的矛盾。

二、化解民警培訓師資隊伍建設瓶頸的先決條件

化解民警培訓師資隊伍建設瓶頸必需的先決條件是什么呢？ 這個先決條件就是：必須結合實際，認真學習，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，使公安院校的辦學路子、模式和舉措同公安部的部署相一致。

所謂提高認識，就是要認真學習、深刻領會黨中央和公安部的決策、有關文件和行政法規(guī)，對照院校教育培訓現(xiàn)狀，找出存在的主要問題及其癥結所在，從而把辦學思想、辦學方向、辦學宗旨、辦學原則以及加強師資隊伍建設的舉措、實施步驟和方法，同中央領導、部黨委指示和全國公安教育會議精神相一致，同公安部制定的有關公安院校教育訓練工作的行政法規(guī)相一致。

從強化民警培訓師資隊伍這個角度講，主要應在以下方面，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。

一是通過結合實際反復學習，充分認識新形勢下對公安隊伍建設的新要求。 當前面對執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的復雜而深刻的變化， 面對維護國家安全和社會穩(wěn)定工作面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，面對深入推進“三項建設”給公安隊伍整體素質(zhì)和能力提出的更高要求，如何加強和改進公安訓練工作，著力提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，切實擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治任務，已經(jīng)成為公安教育戰(zhàn)線面臨的長期而又緊迫的重大課題。 我們必須充分認識新形勢下對公安教育訓練工作提出的新要求，以與時俱進的新視野，去觀察、謀劃民警培訓師資隊伍師資建設。

二是通過結合實際反復學習，充分認識加強公安教育訓練工作的重大戰(zhàn)略意義，明確公安院校在教育訓練工作中的定位，即所處“主陣地”的重要地位，把加強教育訓練工作置于公安事業(yè)的大局來謀劃， 置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握， 置于促進公安隊伍全面發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來思考，從而立足于構建大教育、大訓練工作體系的戰(zhàn)略高度，籌劃和部署民警培訓師資隊伍建設。

三是通過結合實際反復學習，進一步明晰培訓教師教官隊伍建設與公安教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，存在諸多不適應之處，從而能夠以“百年大計，教師為本”的眼光，增強師資隊伍建設的自覺性，把造就一支數(shù)量充足、師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力，擁有公安教育新思維、新理念、新學識、新技能的民警培訓師資隊伍，作為加強教育訓練工作中的關鍵而緊迫的任務。

四是通過結合實際反復學習，充分認識公安院校構建學歷教育和民警培訓并駕齊驅(qū)結構模式的戰(zhàn)略意義。把強化民警培訓及其師資隊伍建設作為主要傾向來加以調(diào)整。確立公安院校構建學歷教育和民警培訓并駕齊驅(qū)科學模式的全面理念， 以盡快建立既能滿足學歷教育需要又能滿足民警培訓需要、學歷教育師資隊伍和民警培訓師資隊伍并駕齊驅(qū)的師資隊伍的科學結構模式。

五是通過結合實際反復學習，充分認識公安部關于公安院校辦學方向、辦學原則指示的深刻含義，堅持“以培養(yǎng)能力為中心，以服務實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導向，突出公安專業(yè)特色，調(diào)整公安院校的職能定位和辦學重心，根據(jù)履行崗位職責要求有針對性地開展人才培養(yǎng)工作”。著眼于公安隊伍建設全局的視野，在加強培訓師資隊伍建設的整個過程中，始終都能在上述辦學方向和辦學原則的指導之下進行，以保證培訓師資隊伍建設健康發(fā)展。

三、強化民警培訓師資隊伍建設的主要對策

強化民警培訓師資隊伍的對策和主要舉措，應當包括以下三大方面：

一是針對培訓師資隊伍數(shù)量不適應培訓需要的矛盾，采取措施，壯大教師隊伍，盡快建設一支既能滿足學歷教育又能滿足民警培訓需要的數(shù)量充足的教師教官隊伍。 為此應做到：

要在完善遴選聘用培訓教師機制、完善培訓教師評聘制度、完善培訓教師準入資格條件的同時，擴大遴選優(yōu)秀人才的視野。不僅要面向公安機關內(nèi)部，而且應該面向社會高校、黨政機關、科研機構等人才濟濟的所在，遴選符合公安教育訓練師資要求的專家學者、領導干部、優(yōu)秀教師擔任公安教育培訓的教師。

要完善兼職教師建設制度，總結建立專兼職結合師資隊伍的經(jīng)驗，注意深入挖掘公安隊伍中的資源。進一步完善聘請領導干部兼職登臺講課制度，充分利用好這項寶貴資源；不斷完善推薦、遴選實戰(zhàn)優(yōu)秀民警充任教官制度，壯大兼職教官隊伍。

要特別注意壯大專業(yè)教師教官隊伍，加強公安前沿專業(yè)領域，例如公安領導、公安信息、公安管理、公安指揮、公安決策等培訓課題的研究，增加這類領域和專業(yè)的教師教官數(shù)量，擴大專業(yè)教師教官的覆蓋面。

要及時了解和掌握校內(nèi)外、省內(nèi)外的教師教官信息，資源互享，人才互用，充分發(fā)揮教師教官的效能。

二是針對培訓師資隊伍質(zhì)弱、不相適應培訓教育需要的矛盾，采取措施，千方百計地提高培訓教師質(zhì)量。

要采取有力措施，在夯實教師教官專業(yè)理論基礎的同時，大力倡導和采取措施，促進知識更新，盡速改變講課訓練內(nèi)容不適應時代和實戰(zhàn)需要的陳舊、滯后狀態(tài)。

要高度重視提高教師的實戰(zhàn)能力和解決實戰(zhàn)問題的能力；建立健全培訓師資到實戰(zhàn)單位參戰(zhàn)制度，落實公安部關于“公安院校專業(yè)教師每3年參加警務實踐的時間不得少于6個月，并將基層實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術職務考核評審的必備條件”的規(guī)定；建立有計劃地組織培訓師資深入實際系統(tǒng)進行專業(yè)專題調(diào)查研究的制度，并佐以相應的激勵機制；進一步完善實踐鍛煉基地建設。

要進一步完善促進培訓教師進行專業(yè)科學研究的機制； 倡導結合培訓教學專業(yè)開展科研；支持和鼓勵敢于捕捉公安學前沿和新形勢下涌現(xiàn)出來的新的科研課題，進行創(chuàng)新性、開拓性研究，以促進專業(yè)教學訓練內(nèi)容與時俱進，加速更新。

要加大民警培訓師資的培訓力度，充分利用公安部和公安大學提供的教官教師培訓機會和條件，增厚教師教官理論基礎，提高實戰(zhàn)能力和教學訓練水平。 同時，倡導邊教邊訓、邊研究邊學習的自強不息精神，并佐以相應的激勵機制。

要同兄弟公安院校建立教師相互交流制度，借鑒兄弟院校民警培訓管理、教學訓練和師資隊伍建設的經(jīng)驗。

要支持和鼓勵教師教官擴大視野，了解國外警察教育訓練信息，開展國外警察科學研究，發(fā)現(xiàn)他國有益經(jīng)驗盡學之，發(fā)現(xiàn)我國瑰麗之處繼續(xù)錦上添花，使教育訓練內(nèi)容更加充實，更上一層樓。

總之，我們不僅要爭取擁有充足數(shù)量的民警培訓教師教官，而且要使我們的培訓教師教官隊伍結構更加合理、質(zhì)量更快優(yōu)化。

三是堅持以人為本、教師為本，更加關心培訓教師教官的政治需求和物質(zhì)利益，增強民警培訓教師對其執(zhí)教事業(yè)的熱愛度。

要在政治上為培訓教官提供更多的進取機會，注意定期考核他們的教學訓練表現(xiàn)，表彰他們的成績，優(yōu)先提拔使用表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，進一步增強他們的職業(yè)榮譽感，激勵他們?yōu)楣碴犖榻ㄔO的獻身精神。

要創(chuàng)新教師管理機制，強化培訓教師的管理。應當創(chuàng)建有形的培訓教師適宜的組織形式，改變培訓教師管理沒有固定的教研組織、缺少系統(tǒng)規(guī)劃和有效檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)的松散狀態(tài)。

要在生活方面給予體貼關照，提供相對優(yōu)惠的物質(zhì)條件，注意幫助他們化解后顧之憂，特別是在他們深入基層參加實戰(zhàn)、進行調(diào)查研究的時候。

要為民警培訓教師開展專業(yè)和教學科學研究提供條件， 適當提高教師閱讀文件的規(guī)格，給教師提供更加容易獲得更多資料的機會，促進民警培訓領域科學研究的開展，以增強教學訓練的后勁。