在職公安民警訓練效果的衡量維度及實現(xiàn)路徑

蔣麗華，張 方，李東陽

（1.北京警察學院，北京 100038；2.中國政法大學，北京 100088）

一、問題的提出

在公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。在公安隊伍建設中，教育訓練工作居于先導性、基礎性和戰(zhàn)略性地位。加強公安教育訓練工作，不僅是提高公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是推進公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設的關鍵環(huán)節(jié)。［1］2003年，公安部出臺了“三個必訓”制度，有力地促進了公安民警訓練經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化進程，極大地解決了民警訓練中存在的多年不訓、重復培訓等問題。2011年11月召開的全國公安教育訓練工作會議指出：“要深化公安教育改革，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，建立起適應警務工作要求的教育、教學體系，充分體現(xiàn)公安特色?！睉斦f，公安教育訓練工作總體上同公安隊伍建設狀況是適應的，但與新形勢、新任務相比，公安教育訓練工作自身還存在著不少亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。如不能適應社會治安形勢變化和警務實戰(zhàn)需要，在一定程度上與警務工作實踐和隊伍建設的實際相脫節(jié)等問題；在教育訓練內容體系、組織管理體系、方式方法體系、規(guī)章制度體系、基礎保障體系等方面存在著不少不適應公安工作和公安隊伍發(fā)展要求的問題。這些問題的存在影響了公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力的提高，影響了公安機關各項職責的履行。公安教育主管部門、受訓者及培訓教官等都充分認識到訓練取得實效的重要性和迫切性，但新形勢、新任務下公安教育訓練工作取得實效的衡量維度究竟是什么，如何實現(xiàn)，不能不說是公安在職警察訓練的根本性問題，直接決定了在職警察訓練的出發(fā)點和落腳點，因此值得從理論上予以回應。

二、公安在職警察訓練效果的衡量維度

應當說，公安在職警察對于訓練是寄予極大希望的，他們多數(shù)渴望通過培訓，能夠迅速解決在工作崗位上遇到的一些實際問題，提高工作效率，這也成為其評價培訓效果的唯一維度。盡管在職警察訓練的實施是按照崗位、警種等標準進行劃分，但受訓者仍然對培訓有諸多不滿和抱怨。如有的認為培訓內容缺乏針對性，不能解決實際問題；有的認為培訓內容理論性過強，對警務工作實踐缺乏現(xiàn)實指導意義；有的因為教學方法陳舊、枯燥，缺乏操作性訓練環(huán)節(jié)，引不起足夠的學習興趣，達不到預期的培訓效果等。應當承認，公安在職警察在學歷學位層次上（大專、本科、碩士甚至博士均有）、專業(yè)領域（從招錄的公務員看，涉及理工科、文科等諸多專業(yè)）、知識結構、工作經(jīng)驗（基于競聘等原因，一些警察從事非本專業(yè)或與原崗位職責相去甚遠的工作）、崗位工作年限等方面存在著較大的個體差異，因此，教學內容設計、教官的選擇、教學模式方法的運用、考試考核方法等就不可能滿足所有人的需要。對于培訓的組織者、受訓者及教官而言，應當充分認識到，掌握知識、提高技能、將培訓轉化為現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力都不可能一蹴而就，需要不斷積累，而每一次培訓都是一個積累過程。對培訓效果的衡量，不能僅局限于是否能夠解決目前崗位工作中面臨的實際問題，要面向未來，應對未來崗位中可能遇到的各種挑戰(zhàn)。衡量訓練效果的維度不是唯一的，受訓者在經(jīng)過培訓后，在其中一個或幾個維度中取得了效果，就可以視為培訓取得了預期的效果。這些維度包括：

（一）理念是否轉變

理念直接決定和影響著工作的方向、重點和成效是什么，指引和決定著日后努力的方向。通過訓練是否能夠促進受訓者理念的轉變，提升隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)警務工作效率、效益最大化，是衡量培訓效果的重要指標之一。以不同級別的領導者的培訓為例，在科學管理方面，包括受訓者是否通過培訓了解和掌握了現(xiàn)代科學的管理理念；在偵查辦案方面，包括是否切實領會和準確把握了“尊重和保障人權”理念的含義，在偵查領導者的頭腦中，是不是正在逐漸轉變“重實體、輕程序，重打擊、輕保護”的傳統(tǒng)偵查理念，是不是能夠站在《憲法》的高度看待公民憲法性權利在偵查程序中的貫徹、保障與實現(xiàn)，等等。

（二）知識是否更新

根據(jù)《中華人民共和國警察法》第6條的相關規(guī)定，公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行偵查犯罪活動，制止危害社會治安秩序的行為，維護交通安全和交通秩序，組織、實施消防工作等職責，這些職責需要人民警察靈活掌握相應的知識，才能勝任本崗位的工作。隨著公安法律、法規(guī)、規(guī)章的不斷完善與實施，不同崗位的人員需要根據(jù)崗位職責要求不斷更新知識。如《刑事訴訟法》修訂之后，偵查人員就需要認真學習新《刑事訴訟法》。對于新《刑事訴訟法》的學習，不能僅僅局限于法條的文字表述，而是文字表述后面隱藏的刑事訴訟理論、價值、制度，包括如何準確理解證據(jù)制度、辯護制度、偵查制度、強制措施、證人出庭制度、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序等，并能夠在實踐中具體、準確地運用等。因此，培訓效果的衡量維度之一就是受訓者是否及時進行了知識的更新。

（三）是否促進深入思考

接受訓練的目的不僅在于掌握和更新理論知識，而且在于是否能夠通過教官講授提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，學會深入細致地思考，并使之成為推動公安工作實踐向縱深發(fā)展的動力。如針對多發(fā)性侵財案件的偵查，教官在講授如何理解收集線索和證據(jù)的全面性原則時，不僅講授《刑訴法》中規(guī)定的“偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)”，還讓受訓者結合全面性的基本含義和偵查實踐，歸納和總結全面性要求。有些偵查人員能夠得出以下結論：“既注重犯罪現(xiàn)場上痕跡物證的收集，也要注重現(xiàn)場上被害人生活信息的收集，因為生活信息對于準確分析判斷案情，尋找偵查突破口同樣具有意義?！薄皩τ诒O(jiān)控錄像的收集，不能僅局限于現(xiàn)場，而應當適當延伸，不僅收集作案人的體貌特征，而且要通過影像資料尋找其往來現(xiàn)場的路線，進而通過出租房屋、旅館、網(wǎng)吧等尋找作案人?！?/p>

（四）是否有效指導實踐

在職公安民警教育訓練中的教官與學歷教育中的教師相比具有特殊性。一般而言，教官隊伍中包含著上級業(yè)務主管部門中的領導、本部門的領導、實戰(zhàn)部門中業(yè)績突出者、警察院校的專職教師及社會院校的教師等，他們往往從不同角度、不同方面為受訓者提供一些重要會議的精神、前沿理論問題或實際操作技能，這些會議精神、知識或操作技能往往對偵查實踐具有一定的指導意義。當然能否真正起到預期的指導效果，還需要看受訓者對知識的靈活把握和在偵查實踐中的靈活運用。如必要性原則是偵查法治原則的重要內容之一，其基本含義是：“即無論是強制偵查，還是任意偵查，都必須與案件的情況相適應，控制在必要的限度內?！保?］對于這一理論，多數(shù)偵查員認為其理論性過強，對偵查破案沒有現(xiàn)實意義，而事實上“任意偵查不動用強制措施，但仍然可能給相對人的權益帶來損害，因此在程度和方法上不得超過必要的‘限度’”。［3］因為任意偵查不適用“法定原則”，不可能在法律上事先規(guī)定一個統(tǒng)一的標準，所以對任意偵查必要性的掌握，需要根據(jù)正當程序的精神因案而異地進行具體判斷。這一原則可以有效地指導抓捕與押解的實踐。在抓捕過程中使用警械武器的，如果《人民警察使用警械和武器條例》中有規(guī)定的，按照規(guī)定實施；在條例沒有規(guī)定的情況下，就應當遵循必要性原則的精神具體實施。有的偵查員詢問教官在押解過程中給予犯罪嫌疑人多大程度的強制問題，事實上，在法律沒有規(guī)定（事實上也無法規(guī)定）的情況下，偵查人員按照必要性原則的精神，在任何情況下使用最小限度的強制，其行為就無不當。

（五）警務實戰(zhàn)技能是否得到有效提升

對于網(wǎng)絡安全部門、情報信息人員、特警、刑事技術人員、警犬訓練人員及人口、交通等業(yè)務窗口服務單位人員等來說，培訓效果的衡量維度主要是體現(xiàn)在其警務實戰(zhàn)技能、操作技能是否得到有效提升。毋庸置疑，無論是理念的轉變、知識的更新，還是促進了深入思考，最終目的都要指向實戰(zhàn)操作技能的提高，以提高本崗位的工作效益，以最少的人力、物力、時間、財力等的投入達到最大程度的“產(chǎn)出”，有效發(fā)揮本部門的專業(yè)技術優(yōu)勢，為公安隊伍管理建設、治安行政管理、偵查破案、出入境業(yè)務辦理、戶籍管理等業(yè)務工作的開展提供最及時、最有效的幫助，不斷提升服務質量，提升人民群眾的滿意度。

三、實現(xiàn)公安在職警察訓練效果的路徑

（一）樹立正確的培訓理念

作為培訓主管部門，加強和改進公安教育訓練工作，推動公安教育事業(yè)科學發(fā)展，必須樹立正確的培訓理念。充分認識到教育訓練“基礎性、全局性、先導性”的戰(zhàn)略地位，也就是堅持教育訓練為“基礎性、全局性、先導性”服務。在這一培訓理念的指導下，應形成多方面、多角度的培訓模式，設計不同的培訓內容和考試考核形式。對于教官來說，也不必因為學生的諸多抱怨而缺乏信心，或局限于滿足受訓者當下的并不完全合理的要求，而應當在自己所屬的專業(yè)領域，尤其是具有專長的領域不斷向縱深發(fā)展。對于受訓者而言，同樣必須認識到，教育訓練并不僅僅局限于解決當下的疑難問題，而是同樣著眼于“基礎性、全局性、先導性”的戰(zhàn)略地位，要汲取眾家之長，從理念上、知識上、指導實踐等方面，通過不同教官獲得不同收獲。

（二）科學預測培訓需求

公安機關內部不同崗位由于所肩負的任務不同，民警的政治、業(yè)務素質等存在較大差異，對培訓的需求也不同。應該充分尊重這些需求，挖掘基層參與培訓的積極性和主動性。要根據(jù)內部培訓需求處于動態(tài)性的特點，建立培訓需求統(tǒng)計制度及培訓需求數(shù)據(jù)庫，由各基層單位根據(jù)自己的培訓需求，定時逐級上報，在匯總的基礎上對普遍性培訓需求提出培訓計劃，確定訓練內容，規(guī)定訓練標準，制定獎懲制度，減少培訓的盲目性。

培訓單位在培訓教學實施之前，應與實戰(zhàn)部門領導及培訓學員進行充分的、正式或非正式的交流，了解培訓需求，為后續(xù)安排教學內容奠定基礎。比如，對受訓者能力狀況加以了解，列舉完成全年公安工作任務所需的若干項重點業(yè)務能力，在次年應訓民警中開展調查。一年的培訓計劃根據(jù)民警的共同弱項和輕重緩急來安排，培訓內容根據(jù)專業(yè)能力要求來設計。到了第二年，可能民警的能力弱項又發(fā)生新的變化，可以根據(jù)新的情況組織新的針對性培訓，真正實現(xiàn)“缺什么補什么、弱什么強什么”。教官在講授過程中也可以與學員進行必要的互動，了解大家的知識結構和培訓需求，使培訓更具有針對性。

（三）精確設置培訓內容

要精確設置貼近基層實戰(zhàn)、滿足民警需求的特色培訓內容。教學內容要具有鮮明的針對性、實效性和實戰(zhàn)性。對于政治理論和人民警察職業(yè)意識的教育培訓應常抓不懈。對于應對維穩(wěn)等形勢需要、“三項建設”、“三項重點工作”、“群眾工作”及公安一線的執(zhí)法動態(tài)，應當根據(jù)當前形勢需要，動態(tài)開設專題，以適應不同崗位的需要。要將上述工作與警種聯(lián)系起來，如針對群眾工作，可以設計刑偵、派出所、網(wǎng)安等部門的群眾工作專題，解決不同領域群眾工作的特殊性問題。針對信息技術已經(jīng)成為提高公安機關核心戰(zhàn)斗力的重要途徑的情況，著重強化信息化應用能力培訓。開展信息化網(wǎng)上排查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上辦公等訓練，把信息化應用與各項警務工作有機結合，提高信息研判和應用水平，實現(xiàn)情報信息主導警務，真正解決“人機結合”問題。根據(jù)規(guī)范化建設要求，在培訓中著重強化規(guī)范化執(zhí)法能力培訓，切實提高公安民警的執(zhí)法能力，把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念根植于每名民警頭腦中。為提高駕馭復雜局勢的能力，在教育培訓中，要把掌握社情民意和社會動態(tài)、矛盾糾紛排查調處、群體性事件處置等作為必修內容，加強對重大突發(fā)事件規(guī)律特點的研究，提高民警現(xiàn)場指揮、臨機決斷、依法處置的能力和水平，強化實戰(zhàn)演練，提高應急處理能力。

（四）加強師資力量和教材建設

在教育訓練工作中，最寶貴的財富是教師教官，最緊缺的資源是優(yōu)秀的教師教官。要把師資隊伍建設作為教育訓練最重要的基礎工程來抓，建立教官選拔、提高、管理、使用、考核、激勵、資源共享等一整套規(guī)章制度。強化師資保障，建設高層次、寬領域和專業(yè)性、實踐性強的專兼職教師隊伍。從公安院校、地方高等院校、政法機關三個層面選聘高校教師、領導干部、業(yè)務骨干，建設兼職教官人才庫，針對各類師資的不同情況采取不同的提高措施。倡導專職教官到基層實戰(zhàn)部門實踐鍛煉，通過教學部門與實戰(zhàn)部門“共同體”建設、“校局合作”等措施，著重提高其實戰(zhàn)能力；針對專兼職教官，要通過加強教學法培訓，著重提高其教學能力；針對外聘的專家教授，要通過邀請其共同調研、親身體驗等措施，著重實現(xiàn)理論與公安實踐的緊密融合。

教材是體現(xiàn)教學理念、目標、內容和教學方式的載體，要針對不同的教育訓練對象開發(fā)和選擇不同的教材。根據(jù)在職民警訓練的特點，提倡更多地開發(fā)和使用實訓教材、活頁教材、實用手冊、案例評析等。建立公安院校與實戰(zhàn)單位協(xié)作機制，將實戰(zhàn)案例、重要信息資料及時轉化為教材內容。

（五）注重教學模式創(chuàng)新

再好的教學內容都要通過一定的教學模式來體現(xiàn)，教學模式的選擇，直接關系到能否取得預期的教學效果，因此要豐富培訓教育教學模式，構建分類分層、因需在人施教、針對性強的教學體系。進一步完善分警種培訓模式，在分警種的基礎上制訂分級培訓計劃和訓練大綱，明確不同培訓類型和層次的教學目標，使訓練內容更加符合不同警種、崗位的工作需求。按照“大集中、小分散”的形式設置教學班，設置分組討論、分類輔導等教學模式，改變以傳授灌輸為主的教學手段，轉向以提供方法、培訓能力為主，推廣研討辯論、典型案例分析、模擬操作演練、師生互動問答、真實情景教學等教學模式。通過不同模式的運用，使培訓學員在不同的教學模式中轉變其理念，促進其深入思考，提升能力和技能。

（六）加強訓練方法改革

充分運用模擬式、診所式、研討式的教學方法，培養(yǎng)民警獨立思考問題、研究問題、解決問題的能力，在教育培訓過程中要結合公安實戰(zhàn)特點，開展實戰(zhàn)前想象模擬訓練、實戰(zhàn)模擬訓練、警務技能交流等，力求給受訓者營造身臨其境的氛圍，將問題放在開放的社會環(huán)境和多元的知識背景中，讓學員去思考、去研究，以此訓練其職業(yè)思維，進一步提高其警務實戰(zhàn)技能。要充分運用現(xiàn)代化教學手段開展培訓工作，在培訓機構現(xiàn)有條件下，大力引進現(xiàn)代化教學技術設備和科技含量較高的業(yè)務技能培訓器材，應用多媒體互動教學、遠程網(wǎng)絡教學等全新教學方式，進一步拓寬課堂教學的時空范圍、業(yè)務范圍，優(yōu)化教學資源的合理使用，提高民警的實戰(zhàn)技能和業(yè)務素質。充分利用信息化手段，整合公安信息網(wǎng)絡資源，建立公安民警教育訓練網(wǎng)絡學院，開展在線學習、在線講座、遠程教育、網(wǎng)上考試考核等，為民警自覺自練和崗位練兵提供網(wǎng)絡平臺。在公安院校（訓練基地）研發(fā)、建立網(wǎng)上同步模擬訓練系統(tǒng)，有針對性地開展實際操作訓練、模擬實戰(zhàn)對抗和在線競技對抗。組織網(wǎng)上遠程大課堂，利用視頻會議系統(tǒng)和網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)，組織公安機關領導干部、專家和實戰(zhàn)單位業(yè)務骨干為全警進行專題培訓。

（七）注重培訓后的考試考核

在教育培訓中不難發(fā)現(xiàn)，平時各類學習培訓多，但真正落實到嚴格考核考評的相對較少，甚至有的培訓根本沒有考試或考評這一重要環(huán)節(jié)。有的培訓，如司晉督培訓，學員找到上期培訓學員準備的復習資料，通?？梢皂樌ㄟ^考試；有的業(yè)務部門開展的專項培訓，即使有考核考評，也常常是走過場，在嚴格標準和監(jiān)督落實上還有很大差距，失去了考核考評本身的客觀性和嚴肅性，不能真正達到“以考促學”、“以考促練”的目的，也影響了教育培訓工作的實效。為此，需要組織專人針對各警種、各層面、各崗位民警履行職責必須具備的知識、能力、技能、體能要求，制定符合實戰(zhàn)要求的考試、考核標準，形成較為完整的公安民警教育培訓考核評價體系，并嚴格進行考試考核，努力克服教育訓練的隨意性和不切實際的形式主義。對于考試考核，教官不能因為受訓者是在職工作人員而“手下留情”，必要的補考對于受訓者認真學習、深入思考是一個極大的促進。

（八）實施有效的訓后訪談

為了檢驗培訓的實戰(zhàn)效果，可以在經(jīng)歷一段實戰(zhàn)之后進行回訪，即民警參加培訓后，教育訓練機構繼續(xù)跟蹤考查其培訓效果，檢驗民警經(jīng)過培訓以后，在實際工作中理念、知識是否更新，技能和能力是否真正得到提高和鍛煉。目前一些地方通過考試考核、業(yè)務比武和崗位抽考等方式來檢驗成效是行之有效的辦法之一，但是不夠精細化，還應當在培訓后的一定周期內，組織專門人員對學員培訓后掌握知識的程度、靈活運用知識的能力、操作技能轉變等情況進行深入細致的了解?？梢圆扇∨c培訓學員直接交談（如教官在參加調研實習時通過與民警進行非正式的交談的方式了解其培訓效果。事實證明，在此種情況下，民警多能表達其真實想法），與單位領導、同事以及工作對象等進行正式或非正式訪談，或采取問卷調查等形式，檢驗培訓的質量和效果，認真聽取其對培訓工作的意見和建設，以有效檢驗和指導后續(xù)的培訓工作。

［1］中共公安部委員會關于加強和改進公安教育訓練工作的意見［J］.公安教育，2009，（11）.

［2］［3］孫長永.偵查程序與人權［M］.北京：中國方正出版社，2009：30.