國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)背景下的義烏工程招投標(biāo)管理創(chuàng)新研究

朱淑珍

【摘 要】隨著義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)，硬件建設(shè)是改革試點(diǎn)的保障，這就要求我們創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新招投標(biāo)管理模式，打造城市精品工程。本文從義烏市建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)存的問題、招投標(biāo)管理要素、工程項(xiàng)目管理、建設(shè)市場規(guī)范性管理等方面進(jìn)行深入調(diào)研，并提出對策措施與評價體系，為義烏市建設(shè)工程招投標(biāo)過程與監(jiān)督提供參考依據(jù)，為提高政府工作效能服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；項(xiàng)目管理；對策措施；評價體系

0.引言

義烏市于1999年4月成立義烏市建設(shè)工程交易中心，2003年4月，更名為義烏市工程招投標(biāo)交易中心。通過幾年的運(yùn)行的實(shí)踐來看，一些影響建設(shè)工程招投標(biāo)管理的因素仍然存在，導(dǎo)致工程招投標(biāo)的實(shí)踐中出現(xiàn)串通作弊、地方保護(hù)、資質(zhì)掛靠、低價中標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等不良現(xiàn)象，引起工程量變更，建筑質(zhì)量低，要我們義烏實(shí)際出發(fā)，積極探索，不斷總結(jié)開拓創(chuàng)新招投標(biāo)體系，完善管理措施，從而切實(shí)提高工程招投標(biāo)管理水平，促進(jìn)義烏建筑市場健康有序發(fā)展。

1.義烏市工程招投標(biāo)中存在問題

1.1 資格預(yù)審形式化

資格預(yù)審是招投標(biāo)過程中的第一道關(guān)口。由于義烏資格預(yù)審體制起步晚、招標(biāo)人意識不強(qiáng)、投標(biāo)人造假舞弊等原因，不規(guī)范的資格預(yù)審已成為招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的重要原因之一。表現(xiàn)為：一是執(zhí)行文件隨意性。招標(biāo)人未充分認(rèn)識資格預(yù)審的重要性，使資格預(yù)審成為“走過場”程序或干脆不審查，形同虛設(shè)；二是資格審查的傾向性。招標(biāo)人在招標(biāo)信息發(fā)布前，與個別投標(biāo)人達(dá)成初步協(xié)議，為其“量身定做”，使實(shí)力強(qiáng)大的潛在投標(biāo)人紛紛落選；三是審查內(nèi)容的盲目性。招標(biāo)人對資格預(yù)審內(nèi)容缺乏科學(xué)合理的編制依據(jù)，對于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績考察僅看表面，無法對企業(yè)經(jīng)營狀況作綜合評價，使資格預(yù)審流于形式，給項(xiàng)目建設(shè)留下極大隱患。

1.2 評審時間短

按照招投標(biāo)法的規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于3家。否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)?！币虼?，在義烏招投標(biāo)實(shí)踐中，工程有效的投標(biāo)文件有的多達(dá)10個以上，評標(biāo)時間僅為半天至一天，在這么短的時間內(nèi)作評審顯然是不夠的。評標(biāo)專家僅有四人，對于如此多的投標(biāo)文件，以及建筑工程復(fù)雜情況，四位專家要對企業(yè)情況，工程量清單，建筑情況等一一進(jìn)行核實(shí)，可想而知，是不可能的。

1.3 工程量變更

工程量清單的編制質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資投標(biāo)人的報價施工過程中資金的撥付以及工程結(jié)算。目前，工程量清單普遍存在項(xiàng)目特征描述不清，工程量不準(zhǔn)，漏項(xiàng)嚴(yán)重，以及與清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。投標(biāo)方在招標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)工程量清單問題的存在，不及時指出，反而在報價上大作文章。在施工時想方設(shè)法通過工程量變更來獲取最大利益。相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。

1.4 掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)

義烏建筑業(yè)起步晚，企業(yè)資質(zhì)普遍不高，為達(dá)到標(biāo)書資質(zhì)要求，一些中小企業(yè)通過掛靠形式參與招投標(biāo)。在義烏中小項(xiàng)目中采用摸乒乓球招標(biāo)方式，在一定程度上也滋生了掛靠等情況發(fā)生，以提高中標(biāo)幾率。

1.5 低價競標(biāo)

最低價中標(biāo)是義烏常用的招投標(biāo)方式。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)切中了招投標(biāo)制度關(guān)于競爭性的要害，減輕了評標(biāo)專家主觀因素的干擾。但易造成施工偷工減料、扣克或拖欠民工工資、挪用安全技術(shù)措施費(fèi)用等嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量和民工利益情況發(fā)生，以及串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象的泛濫。在實(shí)踐過程中，由于對招標(biāo)文件的編制要求很高，需要建筑工程專業(yè)方面的知識外，在工程量清單的編制，計(jì)價模式的確定，合同條款以及工程擔(dān)保和工程保險的具體條款的協(xié)商等環(huán)節(jié)中都嚴(yán)格把關(guān)，這使一般業(yè)主可能感到力不從心。

2.義烏市工程招投標(biāo)管理要素研究

2.1工程量清單

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，確定了政府宏觀調(diào)控，形成市場價格的工程造價管理模式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)量價合一的計(jì)劃模式向量價分離的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單報價的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致，子目一致，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比。工程量清單編制準(zhǔn)確與否，直接影響投標(biāo)人報價，這就需要編制人對工程情況非常熟悉，較強(qiáng)的專業(yè)知識，專業(yè)素質(zhì)。

2.2 資格預(yù)審

招標(biāo)單位根據(jù)建筑工程情況，制定切合義烏建筑行業(yè)實(shí)際的資質(zhì)要求，在招標(biāo)前對投標(biāo)單位逐一進(jìn)行資格審查，審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)，對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，有效防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。

2.3 評標(biāo)

在義烏市工程招投標(biāo)中，對大型項(xiàng)目進(jìn)行綜合評分法，先施工單位資質(zhì)，業(yè)績以及本項(xiàng)目施工技術(shù)、方案、工程量清單等進(jìn)行綜合評分，綜合評分入圍企業(yè)，再進(jìn)行商務(wù)評分。

2.4 合同管理

合同風(fēng)險管理在合同履行過程中應(yīng)提高風(fēng)險意識，進(jìn)行風(fēng)險識別，降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略。在合同履行過程中，嚴(yán)格按照合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證合同的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3.創(chuàng)新義烏市工程招投標(biāo)管理對策

3.1 全過程管理

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立防范機(jī)制。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳。加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3.2 施工單位量化考核機(jī)制

施工單位的注冊資金、業(yè)績、業(yè)主評價、在建設(shè)工程等情況，進(jìn)入施工單位考評系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)評價，打分，量化施工單位，對在建設(shè)工程多于2個的施工單位不予以參投標(biāo)等，將有效避免掛靠，串標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范施工單位行為。對中標(biāo)施工單位進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)量化考核，建立評價體系，記入考核結(jié)果，為作為今后考核、評標(biāo)依據(jù)。將違法違規(guī)信息及時錄入信用評價管理系統(tǒng)，通過信用評價成果向社會公示。

3.3 創(chuàng)新工程招投標(biāo)評價體系

建筑市場管理是一個系統(tǒng)工程，辦事環(huán)節(jié)多，管理部門多，管理難度大。義烏現(xiàn)有的工程招投標(biāo)體系，重招投標(biāo)過程，對事前工程量清單審核，事后合同履約管理相對較少，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)管理部門為各方主體服務(wù)的意識，增強(qiáng)依法行政意識，使之成為程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場，有效避免了人為因素對招投標(biāo)活動的影響，有效遏制違法違紀(jì)行為和腐敗問題的出現(xiàn)。完善工程招投標(biāo)信息公開制度，將招標(biāo)公告、資格審查辦法、資格審查結(jié)果、評標(biāo)定標(biāo)辦法、招標(biāo)控制價、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)情況共七項(xiàng)內(nèi)容向社會公布。

3.4 強(qiáng)化誠信體系，重合同管理

建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的治本之策。我們可在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的投標(biāo)行為以及中標(biāo)后的履約情況包括工程質(zhì)量、安全、工期、管理等，建立評價機(jī)制。根據(jù)招投標(biāo)各主體單位的實(shí)際行為表現(xiàn)，錄入誠信系統(tǒng)進(jìn)行信用評級，對主體行為規(guī)范的單位，記錄良好行為記錄，并為其創(chuàng)造更多更好地參與工程招投標(biāo)與建設(shè)的機(jī)會，相反，則記錄不良行為記錄，限制其參加工程招投標(biāo)與建設(shè)的資格，甚至是清出建筑市場。同時，成功的合同管理能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，能推動建筑市場的不斷規(guī)范，也對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

4.結(jié)束語

義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，建設(shè)工程招投標(biāo)工作也應(yīng)開展的有聲有色。隨著義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)，建設(shè)工程上馬也將越來越多。目前，程序性監(jiān)管工作基本到位，招投標(biāo)市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效防止了暗箱操作。我們也認(rèn)識到，現(xiàn)有的程序性監(jiān)管往往作用在事物的表層，機(jī)制上還缺乏必要的深度。雖然招標(biāo)按程序到位了，也公開操作了，但還是有一些突出的問題，給招投標(biāo)平臺的公正性和公平性留下了隱患，迫切需要向?qū)I(yè)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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基金項(xiàng)目：

2011年度金華社科聯(lián)課題《國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)背景下的義烏工程招投標(biāo)管理創(chuàng)新研究》（2011ZD128）的階段性成果。