藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中煙臺(tái)港口定位與發(fā)展問(wèn)題研究

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各港口的定位及發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)前山東港口發(fā)展現(xiàn)狀

截至2010年底，山東沿海港口20多處，泊位400多個(gè)，初步形成了以青島港、日照港和煙臺(tái)港為主樞紐港，龍口港、威海港為地區(qū)性重要港口，濰坊、蓬萊、萊州等中小港口為補(bǔ)充的現(xiàn)代港口群，并擁有青島港、日照港和煙臺(tái)港3個(gè)年吞吐量?jī)|噸以上的港口。2010年，山東省港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)重大突破，港口吞吐量完成9.25 億噸，再創(chuàng)歷史新高；山東省港口吞吐量躍居全國(guó)第二位，集裝箱吞吐量居全國(guó)第三位，外貿(mào)吞吐量居全國(guó)第一位，保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

但各港資源的開(kāi)發(fā)和利用長(zhǎng)期處于各自為政的狀態(tài)，港口發(fā)展的速度參差不齊，隨著地方港口的迅猛發(fā)展及地區(qū)利益的驅(qū)動(dòng)，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；港口的布局和功能定位不合理，區(qū)域港口群整體協(xié)同效應(yīng)不明顯，未能體現(xiàn)科學(xué)合理的原則；沒(méi)有形成有機(jī)的港口網(wǎng)絡(luò)，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，遠(yuǎn)未形成干線(xiàn)港、支線(xiàn)港、喂給港相互協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。特別是在相互之間的腹地貨源、集疏運(yùn)設(shè)施等方面競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)耗嚴(yán)重。因此，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，研究半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各港口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排功能定位，就成為促進(jìn)各港口持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的當(dāng)務(wù)之急。

（二）《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主要港口發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各港口城市均投入巨資進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)，青島港、日照港和煙臺(tái)港等大港紛紛追加投資建設(shè)新的泊位。

青島港近兩年貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別居世界第7位和第9位。2012年以來(lái)青島大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展” 戰(zhàn)略，明確提出 “十二五” 期間青島市港航發(fā)展的總體目標(biāo)是，計(jì)劃投資400億元，規(guī)劃建設(shè)29個(gè)重點(diǎn)港口項(xiàng)目，新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位27個(gè)，到2015年，港口吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.5億噸和1600萬(wàn)標(biāo)箱，分別比 “十一五” 末增長(zhǎng)26%和33%，青島東北亞物流樞紐和國(guó)際航運(yùn)中心框架體系基本形成。

在日照，即將開(kāi)工建設(shè)的青 （島）日 （照）連 （云港）鐵路和山西中南部鐵路通道，將使日照港成為全國(guó)惟一有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海港口。2011年日照港吞吐量達(dá)到1.81億噸，增幅居全國(guó)沿海十大港口之首。2012年及隨后5年，日照還將投入110億元用于港口建設(shè)，日照港將擴(kuò)展為280個(gè)泊位，碼頭岸線(xiàn)總長(zhǎng)達(dá)到86.6公里。2011年8月，計(jì)劃投資6.19億元的日照港嵐山港區(qū)南作業(yè)區(qū)8號(hào)、12號(hào)泊位改建工程也得到山東省發(fā)改委的核準(zhǔn)。

在煙臺(tái)，“十二五” 期間將再投260億元，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及構(gòu)建現(xiàn)代港口物流服務(wù)體系。到2020年，全市港口吞吐量達(dá)到4億噸，并逐步推動(dòng)港口向以現(xiàn)代物流服務(wù)為主的第四代港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前總投資150多億元的23個(gè)港口項(xiàng)目全部啟動(dòng)建設(shè)，煙臺(tái)保稅港區(qū) （一期）基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，龍口人工島群、海陽(yáng)丁字灣生態(tài)旅游度假區(qū)、萊陽(yáng)南海新區(qū)等重點(diǎn)工程已經(jīng)全面啟動(dòng)。

另外，像東營(yíng)港、濱州港、濰坊港和萊州港等小港口也都制定規(guī)劃，力爭(zhēng)在10年或20年內(nèi)躋身億噸港口“俱樂(lè)部”。

（三）《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各港口的定位要求及目前的實(shí)施情況

《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“以青島港為龍頭，形成以青島港為核心，煙臺(tái)港、日照港為骨干，威海港、濰坊港、東營(yíng)港、濱州港、萊州港為支撐的東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐?！?規(guī)劃中更進(jìn)一步地指出，青島港要建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性大港和東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐港。煙臺(tái)港要進(jìn)一步鞏固提升區(qū)域性能源原材料進(jìn)出口口岸、渤海海峽客貨滾裝運(yùn)輸中心、陸海鐵路大通道重要節(jié)點(diǎn)和我國(guó)北方地區(qū)重要的集裝箱支線(xiàn)港地位，發(fā)展成為環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)代化大型港口。日照港要提高大宗散貨和油品港口地位，進(jìn)一步擴(kuò)大集裝箱業(yè)務(wù)，服務(wù)大宗散貨中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)和集裝箱支線(xiàn)運(yùn)輸。威海港要建成環(huán)渤海地區(qū)的集裝箱喂給港和面向日韓的重要港口。東營(yíng)港、濰坊港、濱州港、煙臺(tái)港萊州港區(qū)要依據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的功能定位，完善功能，提高吞吐能力，形成分工明確的黃河三角洲港口群。

近年來(lái)，山東省堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、市場(chǎng)化運(yùn)作，以資產(chǎn)為紐帶、以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)合資合作，港口資源整合邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是青島港先后與威海港、日照港結(jié)成聯(lián)盟，合資經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭，實(shí)現(xiàn)了干線(xiàn)港、支線(xiàn)港、喂給港的有機(jī)組合。青島港有航線(xiàn)和船舶規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，日照港、威海港有區(qū)位、岸線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)優(yōu)勢(shì)疊加產(chǎn)生集聚效應(yīng)。二是青島港 “三國(guó)六方” 業(yè)務(wù)，煙臺(tái)港 “三國(guó)五方” 業(yè)務(wù)，日照港與中石化、腹地鋼鐵企業(yè)合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)大型油品和礦石碼頭，培植壯大了山東省集裝箱、礦石、油品等骨干貨種品牌。三是利用規(guī)劃手段，將原來(lái)的24個(gè)港口整合為7個(gè)港口，實(shí)現(xiàn)了 “一城一港一政”。四是山東港口之間的合作也邁出實(shí)質(zhì)性步伐，青島港、日照港、煙臺(tái)港3個(gè)港口終于按照山東省政府的構(gòu)思，約定以青島港為龍頭，日照港、煙臺(tái)港為兩翼，合力建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，逐步建立港口之間的合作與共贏。五是港口戰(zhàn)略聯(lián)盟由青日煙三大港擴(kuò)展到威海港和韓國(guó)釜山港。2011年6月8日，青島港、日照港、煙臺(tái)港、威海港與韓國(guó)釜山港簽署《中韓 “4+1” 港口戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行章程》，標(biāo)志著山東省政府推動(dòng)的 “4+1” 港口合作模式開(kāi)始運(yùn)行。此次兩國(guó)五港聯(lián)合發(fā)展，為共同打造東北亞國(guó)際物流樞紐和航運(yùn)中心，為促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中韓自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程、打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了重要的前提條件。

煙臺(tái)港各港區(qū)一體化發(fā)展的定位分析

（一）資源整合，構(gòu)建 “大煙臺(tái)港” 格局

2007年《煙臺(tái)港總體規(guī)劃》通過(guò)交通部和山東省人民政府批復(fù)，這是自2004年《港口法》頒布實(shí)施后，新一輪港口總體規(guī)劃中全國(guó)第二個(gè)、山東省首個(gè)獲得批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃。這標(biāo)志著煙臺(tái)港規(guī)劃納入了國(guó)家布局規(guī)劃大盤(pán)，成為國(guó)家調(diào)控港口主要貨種運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分?！稛熍_(tái)港總體規(guī)劃》將煙臺(tái)市現(xiàn)有港口統(tǒng)一命名為 “煙臺(tái)港”，原各港口命名為10個(gè) “港區(qū)”，即芝罘灣港區(qū)、煙臺(tái)港西港區(qū)、龍口港區(qū)、蓬萊東港區(qū)、蓬萊西港區(qū)、欒家口港區(qū)、萊州港區(qū)、海陽(yáng)港區(qū)、長(zhǎng)島港區(qū)、牟平港區(qū)。煙臺(tái)市各港區(qū)規(guī)劃了約100平方公里臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中包括綜合物流園區(qū)、港口商貿(mào)區(qū)和修造船工業(yè)區(qū)等。

整合后的煙臺(tái)港，10個(gè)港區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)形成了一個(gè)融合發(fā)展的系統(tǒng)，有利于有效配置港區(qū)資源，港區(qū)集中統(tǒng)一規(guī)劃、管理后也有利于提高港口整體競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，芝罘灣港區(qū)、煙臺(tái)港西港區(qū)、龍口港區(qū)為規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的綜合性港區(qū)，服務(wù)于區(qū)域腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蓬萊東港區(qū)、萊州港區(qū)、海陽(yáng)港區(qū)、欒家口港區(qū)等中小港區(qū)主要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陸島交通運(yùn)輸和旅游為主。

近年來(lái)，煙臺(tái)港集團(tuán)也嘗試著先后與地方港務(wù)管理局、渤海輪渡煙臺(tái)客運(yùn)站、蓬萊東港、龍口港實(shí)施戰(zhàn)略重組和資源整合，以推進(jìn)芝罘灣港區(qū)、龍口港區(qū)、西港區(qū)和蓬萊港區(qū)四大港區(qū)整體自然融合為軸心，在渤海灣南岸200多公里海岸線(xiàn)上傾力打造基地型港口和中轉(zhuǎn)樞紐，形成功能完善、布局合理、多點(diǎn)支撐的港口發(fā)展新格局。資源整合使得集團(tuán)內(nèi)的各個(gè)港區(qū)減少了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)了整體的優(yōu)化發(fā)展。

（二）分工合作，實(shí)現(xiàn)港區(qū)錯(cuò)位發(fā)展

“十二五” 期間，煙臺(tái)市將投資260億元，把大型特大型專(zhuān)業(yè)碼頭建設(shè)和完善集裝箱、油品、液體化工、礦石、滾裝及旅游六大港口體系作為發(fā)展重點(diǎn)，集中突破，全面提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是我國(guó)重要的能源進(jìn)出港和北方油品交割基地。以煙臺(tái)港西港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭為重點(diǎn)，全面推進(jìn)一批10—30萬(wàn)噸級(jí)大型原油、液體化工碼頭建設(shè)，形成完善的原油、液體化工運(yùn)輸系統(tǒng)。

二是我國(guó)北方重要的礦石進(jìn)口港和渤海灣貿(mào)易礦石接轉(zhuǎn)港。以煙臺(tái)港西港區(qū)40萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭為龍頭，以10—20萬(wàn)噸級(jí)通用泊位為補(bǔ)充，全面推進(jìn)一批大型礦石碼頭建設(shè)，形成完善的礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。

三是我國(guó)北方混配煤基地港。以龍口港區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備中心碼頭和4個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)煤炭專(zhuān)用碼頭為依托，努力打造北煤外運(yùn)大通道，形成完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。

四是遠(yuǎn)洋、近洋干線(xiàn)港和內(nèi)貿(mào)基地港。以芝罘灣港區(qū)為重點(diǎn)，全面抓好大型集裝箱碼頭新建和擴(kuò)建工作，形成完善的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。

五是山東省糧油中轉(zhuǎn)、加工基地和長(zhǎng)江以北木材加工、中轉(zhuǎn)集散地。以龍口港區(qū)和蓬萊東港區(qū)糧食、木材專(zhuān)用泊位及大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為龍頭，形成完善的糧食、建材運(yùn)輸系統(tǒng)。

六是國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的客滾運(yùn)輸、郵輪母港和海上旅游基地。以煙臺(tái)港芝罘灣客滾運(yùn)輸中心和國(guó)際郵輪母港建設(shè)為龍頭，搞好游船、游艇基地和一批陸島交通碼頭建設(shè)，形成完善的客滾、旅游及陸島交通碼頭運(yùn)輸系統(tǒng)。

煙臺(tái)港在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中全方位發(fā)展的路徑選擇

現(xiàn)階段煙臺(tái)各港區(qū)也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：老港區(qū)發(fā)展空間狹小，深水泊位嚴(yán)重不足，集疏運(yùn)體系不完善等方面。為此，煙臺(tái)要在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中異軍突起，謀求港口的全方位發(fā)展，筆者認(rèn)為，需要在以下幾方面下功夫：

（一）夯實(shí)港口硬件設(shè)施

“十二五” 期間，要繼續(xù)加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快重點(diǎn)工程西港區(qū)的建設(shè)，這是煙臺(tái)港 “從芝罘灣突圍、為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期謀勢(shì)” 的戰(zhàn)略舉措，也是適應(yīng)煙臺(tái) “以港興市” 戰(zhàn)略、加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的點(diǎn)睛之筆。爭(zhēng)取早日完成煙臺(tái)港西港區(qū)疏港高速、龍口港區(qū)疏港高速及萊州港區(qū)疏港高速的建設(shè)，進(jìn)一步完善港口的集疏運(yùn)體系。這3條疏港高速公路建成后必將提高煙臺(tái)港口綜合服務(wù)功能，推進(jìn)煙臺(tái)“以港興市” 戰(zhàn)略的發(fā)展和山東半島城市群、半島制造業(yè)基地的建設(shè)。

（二）引入多種資本運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)港口

近年來(lái)，煙臺(tái)港通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策和直接投資、發(fā)行融資債券、租賃融資等多種方式，內(nèi)引外聯(lián)，借風(fēng)行船，使港口融資渠道走向多元化。今后，應(yīng)通過(guò)更多的方式引入合作伙伴，利用戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮臨港經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)煙臺(tái)市綜合物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，加快推進(jìn) “以港興市” 戰(zhàn)略，為煙臺(tái)港在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。

（三）搭建區(qū)港一體化的國(guó)際物流平臺(tái)

為拓展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，煙臺(tái)市應(yīng)按照港區(qū)一體化發(fā)展趨勢(shì)，積極打造物流成本洼地，構(gòu)建現(xiàn)代物流樞紐，為臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更為健全的港口物流平臺(tái)。物流業(yè)被看作衡量一個(gè)港口城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、綜合實(shí)力的標(biāo)志之一，煙臺(tái)作為我國(guó)北方的重要海港，開(kāi)展現(xiàn)代化的物流服務(wù)無(wú)疑也成為煙臺(tái)港尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉。近年來(lái)，煙臺(tái)市著力建設(shè)礦石、原油和液體化工、煤炭、客滾運(yùn)輸、糧油木材、集裝箱等六大航運(yùn)體系，與之相對(duì)應(yīng)的物流園區(qū)也正在形成。以保稅港區(qū)為中心的物流園區(qū)，以西港區(qū)液體化工為中心的液體化工物流園區(qū)，以龍口和蓬萊為中心的糧食木材物流園區(qū)，以及龍口的配煤中心物流園區(qū)這四大物流園區(qū)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。下一步，應(yīng)依托保稅港區(qū)，進(jìn)一步拓展國(guó)家的政策優(yōu)惠和服務(wù)手段，通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的路子，更好地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，用足保稅港區(qū)相關(guān)政策，形成新的復(fù)合型、聚合型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貨物流、資金流、信息流在港口周邊聚集，建設(shè)區(qū)域性物流中心。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境

在政策許可的范圍內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放深度和廣度，適當(dāng)加大對(duì)區(qū)內(nèi)出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的財(cái)政支持力度；嘗試在煙臺(tái)保稅港區(qū)的海關(guān)監(jiān)管、外匯金融、檢驗(yàn)檢疫等方面先行先試；爭(zhēng)取早日開(kāi)通中韓海陸聯(lián)運(yùn)汽車(chē)直達(dá)運(yùn)輸，積極推進(jìn)煙臺(tái)中韓跨國(guó)海上火車(chē)輪渡項(xiàng)目前期研究論證工作；積極探索與日韓間電子口岸（單一窗口）數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系和物流配送體系。要?jiǎng)?chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化在交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)；優(yōu)化配置要素資源，共建共享區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)；推進(jìn)陸域、流域和海域污染綜合治理，形成陸海一體化環(huán)境管理的新機(jī)制；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展；完善區(qū)域發(fā)展政策，探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。