政黨認(rèn)同視域下中國共產(chǎn)黨軟實(shí)力提升

韓 慧

（濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

政黨認(rèn)同是政治主體對政黨尤其執(zhí)政黨的內(nèi)在認(rèn)同和情感歸屬，它是任何政黨上臺執(zhí)政與在位執(zhí)政的基礎(chǔ)。中國語境下，執(zhí)政黨認(rèn)同不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是社會主義制度存續(xù)和國家穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。社會轉(zhuǎn)型期，伴隨現(xiàn)代性的深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨把政黨認(rèn)同“建立在政績基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績困境的東西”。[1]（p59）突破政績困境，建構(gòu)新的政黨認(rèn)同路徑成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的迫切任務(wù)。軟實(shí)力作為影響與號召民眾的能力，成為當(dāng)下中國共產(chǎn)黨突破政績困境、建構(gòu)新型政黨認(rèn)同的路徑選擇。

一、政黨認(rèn)同：政黨執(zhí)政的前提

政黨認(rèn)同的概念最早是由美國學(xué)者奧格斯·坎貝爾在1960年提出的，他認(rèn)為政黨認(rèn)同是“個體在其所處環(huán)境中對重要的群體目標(biāo)的情感傾向”，就是選民“在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”，[2]（p121）是選民的一種非理性行為。此后，政黨認(rèn)同概念和理論引起了學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注和研究，其應(yīng)用范圍不斷拓寬，對其內(nèi)涵的界定也逐漸趨向理性。經(jīng)過50多年的發(fā)展，政黨認(rèn)同已成為當(dāng)下研究大眾政治行為和政黨政治發(fā)展的核心理論。

西方競爭性政黨政治背景下，學(xué)者們多通過對選民及其在選舉時對政黨的投票來研究政黨認(rèn)同及其影響要素。西方學(xué)者認(rèn)為，民眾政黨認(rèn)同的形成最先是家庭社會化的結(jié)果，隨著其不斷成長和社會地位與角色等的變化，其他影響民眾政黨認(rèn)同形成與改變的因素不斷凸顯：以坎貝爾為代表提出的密歇根模式認(rèn)為，雖然政黨認(rèn)同是一個長期而持續(xù)的特質(zhì)，但在競爭較為激烈的政黨選舉中，選民的議題偏好和對候選人的好感等“短期沖擊因素”會使個體的政黨認(rèn)同發(fā)生變化；[3]（p31）后來，菲奧里納從理性選擇的視角指出，政黨認(rèn)同是隨著選民對政黨的執(zhí)政績效評價和預(yù)期而不斷變化的。綜觀西方學(xué)者的研究，政黨認(rèn)同作為選民對政黨的一種相對持久的心理認(rèn)同和情感歸屬，不是穩(wěn)定不變的，它伴隨選民對議題、候選人形象以及政黨的執(zhí)政績效等評價的變化而不斷變遷。

在中國政治學(xué)研究中，政黨認(rèn)同一直被界定為一種較高層次的認(rèn)同。中國學(xué)者王慶兵把政黨認(rèn)同界定為“選民個體對執(zhí)政黨體系的總體評價，將政黨認(rèn)同的轉(zhuǎn)換歸結(jié)于客觀環(huán)境以及政黨與公民個體客觀關(guān)系的相互作用，而不僅僅是一種單純的心理依戀現(xiàn)象”。[4](p21)柴寶勇指出，政黨認(rèn)同是政治認(rèn)同的一種，是政治主體在政治和社會生活中對政黨所產(chǎn)生的一種思想、情感和意識上的歸屬感，是其對政黨作出的一種心理反應(yīng)和行為表達(dá)，包括政黨認(rèn)知、政黨情感、政黨評價和政黨認(rèn)同行為四個層次。[5](p64-67)

綜上所述，政黨認(rèn)同是指政治主體對政黨所產(chǎn)生的一種心理認(rèn)同和情感歸屬，在政治和社會實(shí)踐中具體表現(xiàn)為對政黨組織的信任、政黨價值觀的認(rèn)同、政黨方針政策的擁護(hù)以及對成為政黨成員的向往等。政黨認(rèn)同是任何一個政黨獲取和維護(hù)執(zhí)政地位的必要前提。一個政黨如果不能獲取政黨認(rèn)同，“那么，它就不可能永久地保持住群眾（對它所持有的）忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)”。[6](p264)

二、政黨軟實(shí)力：政黨獲取政黨認(rèn)同的重要保障

“軟實(shí)力”概念最早是由美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長約瑟夫·奈提出的。政黨政治時代，將“軟實(shí)力”概念從國家層面引入到政黨政治領(lǐng)域，是社會轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨重塑新型政黨認(rèn)同的迫切需要。政黨軟實(shí)力是相對于硬實(shí)力而言的。政黨硬實(shí)力主要指黨員數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)以及所能動員的社會資源等方面所衍生的對民眾的影響力和作用力，而政黨軟實(shí)力是一種由政黨文化衍生出的吸引、號召、說服和感染民眾的能力。“政黨文化是政黨認(rèn)同的重要方面和客體依托，政黨文化的變動性也意味著政黨認(rèn)同的變動性”。[7](p297)政黨軟實(shí)力在政黨認(rèn)同中的效能發(fā)揮是通過一定的資源，即政黨價值觀、綱領(lǐng)政策、民主制度和政黨形象等來獲取和實(shí)現(xiàn)的。

1.政黨價值觀為獲取政黨認(rèn)同提供思想保障。

政黨價值觀是指政黨在長期的政黨實(shí)踐中形成并被黨員一致認(rèn)可的價值觀念和意識取向等，它是政黨文化的核心內(nèi)容。政黨政治時代，政黨認(rèn)同的獲取離不開先進(jìn)政黨價值觀的支撐。首先，先進(jìn)的政黨價值觀對民眾具有吸引功能?！耙粋€政黨能夠吸引一定數(shù)量的人群，是因?yàn)樗闹鲝堃鹆诉@些人的興趣，在思想上產(chǎn)生了共鳴”。[8](p209)政黨認(rèn)同是一個民眾慢慢接受一個政黨并不斷向其靠攏的心理過程，在這個過程中，與社會主流價值相一致的先進(jìn)政黨價值觀是使民眾對其產(chǎn)生心理認(rèn)同和情感歸屬的價值憑據(jù)。其次，先進(jìn)的政黨價值觀對民眾具有激勵功能。政黨價值觀內(nèi)含一套以特定的信仰和信念為基礎(chǔ)的價值理想，它對民眾具有很強(qiáng)的激勵功能，民眾在受價值理想的激勵過程中，不斷地強(qiáng)化對政黨價值觀的體認(rèn)和熟悉，并自然而然地衍生出一種對政黨價值觀的內(nèi)在認(rèn)同。再次，政黨價值觀的穩(wěn)定性決定了政黨認(rèn)同的相對持久性。政黨價值觀是一套相對穩(wěn)定的價值取向，立足于這套穩(wěn)定的價值取向而衍生的心理認(rèn)同也具有相對持久性。

2.民主制度為獲取政黨認(rèn)同提供政治保障。

民主制度是政黨文化在制度層面的主要體現(xiàn)，是政黨軟實(shí)力在政治維度的資源構(gòu)成。健全的民主制度是社會轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨提高政治公信力和獲取持久認(rèn)同的長效機(jī)制。首先，民主制度的正義價值能夠激發(fā)民眾對政黨的內(nèi)在認(rèn)同。“正義是社會制度的首要價值”。[9](p1)如果執(zhí)政黨能夠在內(nèi)含公平正義價值的制度規(guī)則內(nèi)執(zhí)掌國家權(quán)力和管理國家社會事務(wù)，那么政黨就會在民眾內(nèi)心演變?yōu)檎x的維護(hù)者和踐行者，從而引發(fā)民眾的內(nèi)心好感和認(rèn)同。其次，民主制度的參與旨趣為民眾了解和認(rèn)同執(zhí)政黨提供了平臺。在健全的民主制度體系內(nèi)，民眾真正參與到國家事務(wù)管理和公共決策制定中去，這為其在參與過程中與政黨結(jié)成“命運(yùn)共同體”、在體驗(yàn)“人民當(dāng)家作主”過程中衍生政黨認(rèn)同提供了廣闊平臺。再次，民主制度是穩(wěn)定民眾對政黨自愿認(rèn)同的固化劑。具有穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)的民主制度為民眾預(yù)測政黨行為和展望未來發(fā)展態(tài)勢提供了固定的框架，降低了任意政令及其不確定性對民眾的沖擊，是政黨穩(wěn)定民眾對其自愿認(rèn)同的固化劑。

3.綱領(lǐng)政策為獲取政黨認(rèn)同提供利益保障。

綱領(lǐng)政策作為政黨文化在行為層的主要體現(xiàn)，是政黨軟實(shí)力資源的重要構(gòu)成。政黨政治時代，綱領(lǐng)政策是一個政黨整合和實(shí)現(xiàn)民眾利益的有效載體，也是決定其能否贏得政黨認(rèn)同的重要因素。政黨認(rèn)同是民眾對一個政黨逐漸認(rèn)同和情感歸屬的過程，而這個認(rèn)同和情感歸屬的產(chǎn)生是以民眾利益的獲取和滿足為前提的，離開一定的利益支撐和滿足，政黨認(rèn)同將失去最基本的資源保障，正如鄧小平同志指出的，“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”。[10](p146)市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求利益、實(shí)現(xiàn)利益最大化是理性人的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代政治生活的主題。在政黨政治實(shí)踐中，民眾會因自身受益于政黨的綱領(lǐng)政策而催生出對政黨的認(rèn)同和支持，反過來，民眾也會因成為政策惠及的邊緣人或不能共享發(fā)展成果而拋棄自己曾經(jīng)支持和認(rèn)同的政黨。

4.政黨形象為獲取政黨認(rèn)同提供道德保障。

政黨形象是政黨文化在物質(zhì)層的重要體現(xiàn)，是政黨軟實(shí)力在道德維度的資源構(gòu)成，也是吸引民眾對政黨產(chǎn)生好感進(jìn)而獲取政黨認(rèn)同的重要方面。首先，優(yōu)良的黨風(fēng)是政黨感染和吸引民眾認(rèn)同的重要力量?！暗赖庐吘勾砹艘环N社會的或民眾的或民心的價值要求，它從根本上給予政治價值合理性根據(jù)”。[11](p106)優(yōu)良的道德規(guī)范和黨風(fēng)是凝聚人心和感染民眾的巨大力量，是政黨獲取政黨認(rèn)同的重要資源。其次，黨員尤其是政黨領(lǐng)導(dǎo)人的高素質(zhì)為獲取政黨認(rèn)同提供了人格基礎(chǔ)。黨員尤其是政黨領(lǐng)導(dǎo)者的高素質(zhì)蘊(yùn)含一種個人魅力，這種魅力能夠轉(zhuǎn)化為一種對黨員及其所在政黨的向心力和吸引力，從而引發(fā)民眾的情感認(rèn)同和行為支持，正如美國政治學(xué)家伊斯頓所分析的，“如果成員認(rèn)為新的當(dāng)局者個人是值得信賴的和關(guān)心社會的，或者用韋伯的話來說，是應(yīng)召而來的，那么，當(dāng)局者的合法性就不可否認(rèn)”。[12](p365)

三、提升中國共產(chǎn)黨軟實(shí)力，重塑政黨認(rèn)同的對策

當(dāng)下，中國“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展模式造就的政黨認(rèn)同因經(jīng)濟(jì)本身的短暫性和流變性等局限慢慢陷入困境，加之發(fā)展成果并未實(shí)現(xiàn)社會共享而引發(fā)的一系列矛盾，大大降低了民眾對中國共產(chǎn)黨的信任和認(rèn)同。新形勢下，不斷優(yōu)化政黨軟實(shí)力資源，大大提升中國共產(chǎn)黨軟實(shí)力，成為迫切任務(wù)。

1.培育先進(jìn)的政黨價值觀，塑造民眾對中國共產(chǎn)黨的價值認(rèn)同。

新形勢下，培育先進(jìn)的政黨價值觀，不僅是提升中國共產(chǎn)黨文化軟實(shí)力的重要手段，也是塑造民眾對中國共產(chǎn)黨價值認(rèn)同的有效途徑。首先，實(shí)現(xiàn)政黨價值觀理想性和現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一。政黨的價值理想應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)而面向未來，脫離現(xiàn)實(shí)、在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的理想容易造成黨員和民眾的挫敗感，從而削減政黨價值觀的吸引力和號召力。其次，實(shí)現(xiàn)政黨價值觀穩(wěn)定性與靈活性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政黨價值觀具有相對穩(wěn)定的特點(diǎn)，但相對穩(wěn)定不等于一成不變。換句話說，政黨價值觀必須是靈活的，必須隨著時代變化、社會發(fā)展而不斷創(chuàng)新和豐富，這樣才能夠不斷“得到新的團(tuán)體的忠誠擁護(hù)，或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團(tuán)體的忠誠擁護(hù)”。[13](p58)再次，實(shí)現(xiàn)政黨價值觀階級性和大眾性的有機(jī)統(tǒng)一。階級性是政黨的本質(zhì)屬性，也是政黨價值觀的內(nèi)在要旨。但作為執(zhí)政黨，政黨價值觀除了要體現(xiàn)本階級的利益要求之外，還必須整合社會各階級階層的主流價值觀念，必須內(nèi)含人類所共同追求和創(chuàng)造的文明成果。

2．完善民主制度體系，塑造民眾對中國共產(chǎn)黨的規(guī)則認(rèn)同。

社會轉(zhuǎn)型期，秉持公平正義的價值理念，完善權(quán)威的民主制度體系，是中國共產(chǎn)黨獲取政黨認(rèn)同的必由之路。首先，從內(nèi)容角度出發(fā)，設(shè)計健全的黨內(nèi)外民主制度體系。唯一合法的長期執(zhí)政地位決定了中國共產(chǎn)黨一方面應(yīng)該完善黨員民主權(quán)利保障制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉和監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度體系，另一方面應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，完善國家基本政治制度，推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制等。其次，從過程角度出發(fā)，制定嚴(yán)謹(jǐn)完備的制度條文，杜絕制度“缺位”或“乏力”帶來的不良影響；培育民眾的制度意識，把外在的制度條文內(nèi)化為民眾的自覺行為；樹立科學(xué)的制度設(shè)計觀，抓好制度的落實(shí)和創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮制度的實(shí)踐效能。再次，從內(nèi)在價值出發(fā)，保證所立制度均為“正義之制度”。對于那些缺乏或背離公平正義原則的制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，都必須加以改造或廢除。第四，從特征視角出發(fā)，切實(shí)保障制度的權(quán)威性、剛性和相對穩(wěn)定性，大大提升制度執(zhí)行力，這樣才能堅(jiān)定民眾對現(xiàn)代政治制度的信仰，才能真正發(fā)揮對民眾的規(guī)范和制約功效。

3．制定惠民的綱領(lǐng)政策，塑造民眾對中國共產(chǎn)黨的利益認(rèn)同。

社會轉(zhuǎn)型期，關(guān)注民生，制定和落實(shí)惠民的綱領(lǐng)政策，是中國共產(chǎn)黨獲取政黨認(rèn)同的有效手段。首先，轉(zhuǎn)變政策理念，堅(jiān)持以民為本。要做到以民為本，中國共產(chǎn)黨必須對國情社情黨情和廣大民眾的意愿進(jìn)行深刻分析和準(zhǔn)確把握，真正把絕大多數(shù)民眾的意見和訴求加以綜合，變成中國共產(chǎn)黨的惠民政策，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。其次，確保綱領(lǐng)政策的公共性。從本質(zhì)上看，政黨是代表社會中“部分”群體和階層利益的，但一個政黨要想獲得民眾的認(rèn)同就必須“在派性和整體控制、忠誠于黨和忠誠于國家、黨的利益和普遍的利益之間保持平衡，政黨才能安全地運(yùn)行在其軌道上”。[14](p98-99)因此，作為執(zhí)政黨，要想獲取政黨認(rèn)同，必須自覺地用“整體”代替“部分”，以“公共性”替換“狹隘性”，避免公共政策和公共利益被少數(shù)強(qiáng)勢團(tuán)體所“綁架”。再次，狠抓政策落實(shí)，保證政策切實(shí)落到實(shí)處。為此，中國共產(chǎn)黨不僅要強(qiáng)化廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨政方針政策的心理認(rèn)知和具體行動，還必須保證不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的政令暢通，加強(qiáng)對政策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將政策部署落實(shí)情況作為考核和晉升黨政干部的重要標(biāo)桿。

4．打造良好的黨員形象，塑造民眾對中國共產(chǎn)黨的道德認(rèn)同。

社會轉(zhuǎn)型期，中國共產(chǎn)黨要塑造民眾的道德認(rèn)同，必須培養(yǎng)和打造一支為政清廉、勤政親民的干部隊(duì)伍和具有高尚人格和道德形象的黨員隊(duì)伍。首先，在“入口處嚴(yán)把質(zhì)量”，吸收那些在不同工作領(lǐng)域和崗位上道德品質(zhì)高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作能力突出的優(yōu)秀人才加入中國共產(chǎn)黨。其次，對廣大黨員干部進(jìn)行黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育。以先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為抓手，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，矢志不渝地為中國特色社會主義共同理想而奮斗；以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員、干部踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、公平正義的維護(hù)者。再次，定期對黨員、干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合工作崗位的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新型教育手段的作用，對廣大黨員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、市場管理、專業(yè)領(lǐng)域知識和技能等方面教育，不斷提高廣大黨員干部的業(yè)務(wù)能力。最后，依托輿論媒體，積極向民眾傳遞務(wù)實(shí)、勤政、親民的形象與作風(fēng)。社會轉(zhuǎn)型期，中國共產(chǎn)黨可以通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，公開向民眾傳遞其懲惡反腐的決心，公開展示其解決重大事件的思路和進(jìn)展，有效傳遞其“為人民服務(wù)”的良好形象，這能夠克服傳統(tǒng)“口口相傳”速率不高的弊端，快速贏得民眾的好感與認(rèn)同。

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