社會主義法治國家建設的新綱領
——論黨的十八大對新時期建設社會主義法治國家的重要貢獻

伊士國

（河北大學政法學院，河北保定 071002）

▲學習黨的十八大精神

社會主義法治國家建設的新綱領
——論黨的十八大對新時期建設社會主義法治國家的重要貢獻

伊士國

（河北大學政法學院，河北保定 071002）

黨的十八大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，對社會主義法治國家建設進行了新的探索，指明了新時期建設社會主義法治國家的方向，明確了新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標，部署了新時期建設社會主義法治國家的基本內容。這就進一步回答了“什么是社會主義法治國家、為什么要建設社會主義法治國家、怎樣建設社會主義法治國家”問題，因此對新時期中國社會主義法治國家建設作出了重要貢獻。

十八大；法治國家；貢獻

“法治應當優(yōu)于一人之治”。[1](p171)依法治國，建設社會主義法治國家，是中國共產黨領導中國人民孜孜不斷追求的目標。黨的十五大將“依法治國”確立為治國的基本方略，將“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現代化的重要目標，成為新中國民主法治建設一個新的里程碑；黨的十六大則將社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,作為全面建設小康社會的重要目標；黨的十七大則提出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務；黨的十八大則從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，對社會主義法治國家建設進行了新探索，指明了新時期建設社會主義法治國家的方向，明確了新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標，部署了新時期建設社會主義法治國家的基本內容，強調指出：要“全面推進依法治國”。這是我們黨在新時期對什么是社會主義法治國家，為什么要建設社會主義法治國家，怎樣建設社會主義法治國家這一根本問題認識深化的必然結果，是我們黨對社會主義法治國家建設規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律認識更加深刻和把握更加全面的必然結果，是黨的十八大對新時期建設社會主義法治國家作出的重要貢獻。

一、黨的十八大指明了新時期建設社會主義法治國家的方向

當今世界和我國社會主義法治建設的實踐表明，一個國家選擇什么樣的法治建設道路，關系其法治國家建設的走向，關系其法治國家建設的成敗。一個國家要想實現法治化，建設法治國家，就必須找到既符合法治建設普遍規(guī)律、又適合自己國情的發(fā)展道路?？梢哉f，追尋和探索具有中國特色社會主義法治建設道路，全面推進依法治國，已成為新時期中國建設社會主義法治國家的首要選擇。正如周葉中教授指出：“盡管人類在漫長的政治文明發(fā)展過程中，對法治的價值層面存在共識，但不同的國家在實現法治過程中必然會形成法治模式的多樣化。正因如此，在中國社會主義法治建設過程中，毫無疑問必須選擇適合自己國情的法治之路。”[2](p138)

黨的十八大在歷史上第一次比較系統(tǒng)地回答了在中國這樣一個經濟文化比較落后、民主法治傳統(tǒng)缺失的國家，如何建設社會主義法治國家的一系列基本問題，開辟了中國特色社會主義法治建設道路，指明了新時期建設社會主義法治國家的方向。正如黨的十八大指出：“回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結論：全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。”“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家?！币虼?，新時期建設社會主義法治國家首要的和最根本的要求，就是堅持中國特色社會主義道路，走中國特色社會主義法治國家建設之路。

新時期建設社會主義法治國家之所以要堅持中國特色社會主義道路，是因為從根本上講，每個國家的法治化道路都有其深刻的政治、經濟、社會、文化背景，都是在一定土壤中發(fā)展起來的，其中經濟起著根本的作用。而由于我國傳統(tǒng)社會結構、經濟制度、政治制度、法律及其文化和西方國家有著很大不同，這就注定了我們國家的法治化道路和西方國家的法治化道路必然存在很大不同，因此，我們理應在認清中國國情的前提下，從自身實際出發(fā)，把法治建設基本原理同中國實際相結合，探索出一條適合中國國情、具有中國特色的社會主義法治建設道路，從而實現法治的固有傳統(tǒng)和現代性理念、法治的本土化和國際化、法治的自我創(chuàng)新和學習借鑒的有機統(tǒng)一。

中國特色社會主義法治道路，既堅持了法治建設的基本原則，體現了法治建設的普遍規(guī)律，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色，因而具有豐富的科學內涵以及鮮明的特點和巨大的優(yōu)勢。表現在：第一，具有鮮明的中國特色。具體說來：一是具有深刻的社會主義本質?！耙粋€國家所走的道路，首先是社會制度問題，其他所有活動的開展，都是在社會制度確立的前提下進行的?！盵3](p49)社會主義法治國家以社會主義制度為制度依托，就必然要求社會主義法治國家建設道路具有深刻的社會主義本質。只有這樣，才能保證法治國家建設的正確方向；二是具有強烈的人民民主性質。民主是法治的前提，法治是民主的保障。建設社會主義法治國家，最終目的是為了保證人民當家作主。廣大人民群眾既是建設社會主義法治國家的主體，又是社會主義法治國家建成的最終受益者。因此，社會主義法治國家的建設道路必然具有強烈的人民民主性質；三是以堅持黨的領導為根本保障。堅持黨的領導，是我國憲法確立的政治原則，是我國實現法治、建設社會主義法治國家的前提和保證。沒有黨的領導就不可能真正建成社會主義法治國家。因此，黨必須在社會主義法治建設中始終發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。第二，堅持了法治建設的基本原則，體現了法治建設的基本規(guī)律，借鑒了西方法治建設的成功經驗。我們黨對中國特色的高度自覺追求，本身就包含了高度自覺地學習和借鑒西方國家法治建設的有益經驗。這是因為，建設社會主義法治國家，如同社會主義其他事業(yè)一樣，都是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題，因而必須借鑒西方國家法治建設的成功經驗，吸收西方國家法治建設的有益成果。但這種借鑒和吸收絕不是照搬照抄，而是立足我國國情，把法治建設的基本原理與我國實際相結合，不斷探索法治國家建設規(guī)律，在實踐中開辟一條中國特色的法治國家建設道路。

中國特色社會主義法治道路，是中國共產黨在社會主義法治建設問題上的偉大創(chuàng)造，是中國共產黨帶領廣大人民群眾在實施依法治國基本方略的實踐中，認真總結社會主義法治建設經驗教訓，堅持借鑒與創(chuàng)新相結合，理論與實踐相結合，歷經艱辛探索而逐步開辟出來的正確道路，是社會主義法治建設的重大理論成果和實踐成果。我國社會主義法治建設的實踐證明，社會主義法治國家建設必須堅持中國特色社會主義道路，只有這條道路而沒有別的什么道路，能夠解決我國法治建設中的問題。新時期建設社會主義法治國家必須堅持中國特色社會主義道路，這是我們黨和人民得出的不可動搖的基本結論，是黨的十八大對社會主義法治國家建設的重要貢獻。

二、黨的十八大明確了新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標

黨的十八大從全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”，作為實現全面建成小康社會奮斗目標的新要求。并明確提出，要“加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”；要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”；要“全面推進依法治國”。這就明確了新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標。

（一）新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大把新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，不僅用一個單獨的篇章集中談社會主義民主法治建設問題，而且整篇報告都洋溢著法治的氣息，弘揚著法治的理念，體現著法治的精神，在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設等各方面，都提出了法制的要求和法治化目標，強調加強法治，保障公民的各項合法權益，為建設中國特色社會主義事業(yè)提供法治保障。從某種意義上來說，這是歷屆黨代會從未有過的。新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位主要表現在以下幾方面：

第一，新時期建設社會主義法治國家是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本保障。黨的十八大對科學發(fā)展觀的指導地位進行了集中闡述，并明確指出：要“深入貫徹落實科學發(fā)展觀。”而深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。這是因為，只有從法律上、制度上體現科學發(fā)展的規(guī)律和要求，把科學發(fā)展的理念和方式法律化、規(guī)范化、制度化，才能真正實現經濟社會又好又快發(fā)展；只有從法律上、制度上體現以人為本，依法保障人民群眾的各項合法權益，才能最終實現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民；只有從法律上、制度上確立協調發(fā)展原則，制定全面發(fā)展規(guī)劃，體現統(tǒng)籌發(fā)展要求，才能真正實現經濟社會的全面協調發(fā)展；只有從法律上、制度上確立人與自然和諧相處原則，規(guī)范人與自然的關系，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，才能真正促進人與自然和諧相處，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，新時期建設社會主義法治國家是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀需要。黨的十八大明確提出了“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式”的任務。這一任務的完成與建設社會主義法治國家具有不可分割的聯系。這是因為，加快完善社會主義市場經濟體制，關鍵是通過加強法治，從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，使國民經濟的發(fā)展納入良性軌道，從而保證國民經濟又好又快發(fā)展；加快轉變經濟發(fā)展方式，關鍵是加強制度和體制建設。只有加強法治，深化經濟體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協調可持續(xù)發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供制度基礎，才能實現經濟發(fā)展方式的轉變。

第三，新時期建設社會主義法治國家是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的基本要求。民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現和保障。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，必須加強社會主義法治建設，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。正如鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！盵4](p146)只有加強社會主義法治建設，才能確立和保障人民當家作主的地位，才能保證廣大人民群眾權利和自由的充分行使，使人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落到實處，才能保證人民民主機制的有效運行，才能使人民民主真正落到實處。

第四，新時期建設社會主義法治國家是扎實推進社會主義文化強國建設的重要保證。黨的十八大提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?！倍鷮嵧七M社會主義文化強國建設，離不開社會主義法治建設。只有加強社會主義法治建設，才能保證社會主義文化建設的正確方向，才能充分發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，調動廣大文化工作者的積極性，為社會主義文化建設提供人力和智力支持；只有加強社會主義法治建設，才能為社會主義文化的發(fā)展繁榮，提供法律和制度保障，才能“建立健全規(guī)范化的文化事業(yè)制度與文化產業(yè)制度，促進科學、合理的文化市場格局的形成，引導公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)相互促進、協調發(fā)展”；[5](p59)只有加強社會主義法治建設，才能加快建立社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，才能有效抵制腐朽文化的侵襲，弘揚中華文化。

第五，新時期建設社會主義法治國家是加強社會建設的內在要求。黨的十八大提出：“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證?！奔訌娚鐣ㄔO，構建社會主義和諧社會，必須加快社會主義法治建設。這是因為，和諧需要法治，法治為了和諧。和諧社會在本質上就是法治社會，沒有法治就沒有和諧社會。法治是解決社會矛盾、增進社會和諧的有效手段：法治為構建社會主義和諧社會提供法律保障，法治為構建社會主義和諧社會提供制度根據，法治為構建社會主義和諧社會建立科學的管理機制，法治為構建社會主義和諧社會提供有效的運行機制。因此，“構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用?！盵6]

第六，新時期建設社會主義法治國家是推進反腐倡廉建設的重要途徑。黨的十八大指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”而要實現反腐倡廉建設目標，就必須加強社會主義法治建設。這是因為，法治與腐敗根本對立，加強法治建設是從源頭上防止腐敗的重要途徑。只有加強社會主義法治建設，健全法制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，形成拒腐防變的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，真正實現有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能杜絕以權亂法、以權謀私、違法亂紀的現象，才能有效地根治腐敗。

（二）新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標。

黨的十八大提出：要“全面推進依法治國?！薄叭嫱七M依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎上更上一層樓；意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認識和實踐中的表面文章；意味著改革要與法治協調推進，在法治的軌道上和法律的框架內推進改革；意味著要高度重視改革的頂層設計，并將頂層設計落實到法律層面，把改革的頂層設計與改革的法治保障有機結合起來；意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。”[7](p17-18)因而，由黨的十七大的“全面落實依法治國基本方略”到黨的十八大的“全面推進依法治國”，我們可以看出新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標，即實現國家各項工作法治化，推進法治國家、法治政府、法治社會三位一體發(fā)展，為加快建設社會主義法治國家提供堅實的法制基礎、群眾基礎和社會基礎，從而最終建立中國特色社會主義法治國家。

黨的十八大提出的上述戰(zhàn)略目標，是我們黨對社會主義法治建設正反兩方面經驗總結的結果。改革開放三十年來，我國依法治國基本方略得以確立，社會主義法治國家建設得以扎實推進，社會主義法治建設取得了舉世矚目的成就。但總體說來，我國社會主義法治建設還有待進一步加強，距離社會主義法治國家的要求還有一定距離。正如黨的十八大所指出的那樣：盡管在過去的五年中，“中國特色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設成績顯著。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。行政體系改革深化，司法體制和工作機制改革取得新進展?！钡覈摹皥?zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多?！绷暯娇倳浽谑锥几鹘缂o念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中也指出：“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高?！盵8]而要有效解決這些問題，就必須全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設，實現國家各項工作法治化，加快建設社會主義法治國家。

三、黨的十八大部署了新時期建設社會主義法治國家的基本內容

在新時期建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標指引下，黨的十八大對新時期建設社會主義法治國家的基本內容做了全面的戰(zhàn)略性部署，主要有以下幾方面：

（一）完善中國特色社會主義法律體系。

2010 年，中國特色社會主義法律體系如期形成。這一形成的法律體系無疑為新時期建設社會主義法治國家提供了基礎和前提。但中國特色社會主義法律體系只是基本形成，只是基本解決了無法可依的問題，仍存有許多不完善之處，一些重要法律亟待研究制定，一些已經制定出來的法律法規(guī)尚需修改完善，一些應與法律相配套的法規(guī)和實施細則還沒出臺，一些法律與法律、法律與法規(guī)、法規(guī)與法規(guī)之間的矛盾或不協調問題依然存在，等等。另一方面，還有一些法律法規(guī)的制定并不符合法治的精神和原則，不僅沒有堅持以人為本的理念，反映人民的意志，體現人民的利益，而且也沒有遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，適應經濟社會發(fā)展要求。因此，我們必須按照黨的十八大的要求，不斷完善中國特色社會主義法律體系。一是應加強重點領域立法，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，當前重點是加強社會領域立法，尤其是民生方面的立法；二是應及時修改與經濟社會發(fā)展不相適應的法律，根據我國經濟社會發(fā)展中出現的新情況、新問題，適時地對相應的法律作出修改、補充和完善，以做到法律變動與形勢發(fā)展同步；三是應抓緊制定和修改有關法律的配套法規(guī)，“對于法律明確規(guī)定需要制定配套法規(guī)的，原則上應當在法律施行前制定完畢，與法律同步實施。對于涉及面廣、情況復雜、需要在實踐中積累經驗的配套規(guī)定，可以在法律實施后一段時間推出，但不能滯后太多。一些正在改革進程中的事項，也要根據改革進程和實踐發(fā)展需要，適時推出配套規(guī)定?！盵9](p124)四是應堅持科學立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑，使人民成為立法的真正主體，使立法的內容體現人民的意志和利益，并符合立法的基本規(guī)律。

（二）加強憲法和法律實施。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”（《孟子·離婁上》）。有了良法只是為實現法治提供了前提，但法治最關鍵之處卻在于，“已成立的良法獲得普遍的服從”。也就是說，法治的生命在于法律的質量，法治的效益卻在于法律的實行?！叭魏畏?，即使是最好的法律，如果不能貫徹執(zhí)行，不過是一張廢紙”。[10](p65)因此，加強憲法和法律實施,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是建設社會主義法治國家的關鍵。當前我國法治建設存在的主要問題已不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、守法意識淡薄的問題，是已成立的法律無法獲得普遍服從的問題。因此，面對全面推進依法治國的新形勢新任務，我們必須按照黨的十八大的要求，加強憲法和法律的實施，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。具體說來：一是各級執(zhí)法部門要按照新時期建設社會主義法治國家的總體要求，加強各項執(zhí)法工作，嚴格公正執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，切實增強維護社會和諧、化解社會矛盾、保障公平正義、促進社會進步的意識和能力,保證憲法和法律的實施；二是要建立與我國憲法相適應的救濟機制，構建中國特色的憲法監(jiān)督制度，保障憲法得到良好實施；三是堅持法律面前人人平等，堅持公民權利平等受到保護，公民義務平等得到履行，違法犯罪平等受到法律追究，維護社會公平正義。

（三）推進依法行政。

推進依法行政，建設法治政府，是依法治國的重要內容和必然要求，是社會主義法治國家建設中最重要的一環(huán)。為此，黨的十八大報告把推進依法行政、“法治政府基本建成”，作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標之一。目前，我國的依法行政已邁出堅實步伐，行政執(zhí)法行為得以規(guī)范，行政執(zhí)法水平得以提高，法治政府建設卓有成效。但是，我國行政執(zhí)法領域存在的問題依然很多，與社會主義民主政治的發(fā)展要求還不適應，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象仍相當嚴重，一些行政違法或者不當行政行為還不能及時得到糾正，依法行政仍然是我國法治建設中比較薄弱的一環(huán)?？梢哉f，我國憲法法律得不到良好實施的主要原因，就在于沒能完全實現依法行政。因此，黨的十八大提出要推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這就要求我們必須按照黨的十八大的要求，一要加快行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；二要健全政府職責體系，推行行政執(zhí)法責任制；三要規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；四要加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協調配合機制；五要精簡和規(guī)范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本,著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。

（四）進一步深化司法體制改革。

司法是法治的重要環(huán)節(jié)，是實現、維護和爭取社會公平正義的最后一道防線。因此，必須堅持司法獨立，實現司法公正，維護社會公平正義，為社會主義法治國家建設提供堅實的保障。而要實現司法獨立和司法公正，就必須從制度和體制著手，從根本上解決問題。當前我國司法之所以未能完全實現獨立和公正，一個重要原因就在于司法體制不健全，司法職權配置不合理。眾所周知，我國現行司法體制是在計劃經濟體制基礎上建立的,已不適應社會主義法治建設的要求,因而對其進行改革，已成為依法治國、建設社會主義法治國家的迫切要求。但司法體制改革的深入，有賴于政治體制改革的深入。因為司法體制內部自身的改革，永遠解決不了司法權和其他國家權力之間的制約問題。這個問題的解決，只能依賴于深層次的政治體制改革。只有深化政治體制改革，才能深化司法體制改革，才能解決好司法權與其他國家權力的制約問題，才能優(yōu)化司法權的配置。黨的十八大提出了推進政治體制改革的任務，在此基礎上，我們應按照黨的十八大的要求，進一步深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，完善訴訟制度,健全公民權利救濟機制,落實司法保障,建設公正高效權威的社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，實現司法公正，維護社會公平正義和司法權威。

（五）加強社會主義法治文化建設。

社會主義法治文化既是社會主義法治的重要組成部分，也是社會主義文化的重要內容，無論是社會主義法治建設，還是社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都必然要求重視和加強社會主義法治文化建設。黨的十八大把社會主義法治建設提升到文化層面，并把社會主義法治文化建設納入黨的最高綱領性文件。這既表明我們黨對法治認識的深入和對法治建設規(guī)律把握的成熟，更表明我們黨厲行法治的決心，同時也標志著社會主義法治國家建設即將走進一個新的時代。

法治文化是一國法治的重要指標和參數，法治文化水平的高低反映著一國法治水平的高低，法治文化的狀況在某種意義上決定著法治建設的成敗。這是因為，“法治并不是存在于文化之外的東西，它無法僅僅通過設定框架、修改憲法和法律這些并不復雜的權宜手段而附著在原有的文化之上。從實質意義上說，法治是一種文化。而文化的創(chuàng)造和改變是一個非常復雜的過程，這一點往往被忽略?！盵11](p125)當前我國法治建設的現狀并不完全是制度本身造成的，它與我國法治文化的缺失、與人們法治觀念的缺失存在著重大關聯。盡管我國現行法治制度符合現代法治精神和原則，順應時代潮流，但現代法治制度的構建卻并未給我國帶來相應的法治，究其原因，最根本的則在于社會主義法治文化的缺失，以至于現代法治制度時常被人們所忽視、漠視、甚至輕視，而不能在現實生活中真正發(fā)揮作用。所以制度的變遷須與文化的變遷相伴隨，而且在大多數情況下更應該是文化先行、觀念先行?？梢哉f，我國法治建設如果缺乏文化支撐，缺乏法觀念的啟蒙，制度下的非法治化就在所難免。因此，黨的十八大報告在多處闡述了社會主義法治文化建設，如深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識，這就指出了我國社會主義法治文化建設的方向，也指出了我國社會主義法治文化建設的著力點。

（六）提高領導干部運用法治思維和法治方式能力。

“守天下之法者吏也，吏不良則有法而莫守”（《臨川文集·度支副使廳壁題名記》）。要想建設社會主義法治國家，僅有良好的法律是不夠的，還必須有良好的執(zhí)法者，尤其是各級領導干部。盡管依法治國依法不依人，從法不從人，但這并不否定人的作用和人在社會主義法治國家建設過程中的重要性。相反，還必須充分重視人的作用，尤其是重視各級領導干部的作用。各級領導干部是我國社會主義法治建設的重要力量，他們承擔著具體實施法律的重任，他們的法治素質高低，關系到憲法和法律能否得到良好實施，關系到依法治國基本方略能否得以全面推進，關系到社會主義法治國家能否得以最終建立?？梢哉f，建設一支具有良好法治素質的領導干部隊伍，是依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求。因此，我們必須按照黨的十八大的要求，加強各級領導干部法治素質培養(yǎng)，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。只有這樣，才能保證憲法和法律的實施，才能保證依法治國基本方略的全面推進，才能保證社會主義法治國家的最終建立。

（七）黨必須堅持在憲法和法律范圍內活動。

法治的核心在于憲法法律至上，即強調憲法和法律在國家政治和社會生活中具有最高權威，國家的一切都必須在法治的軌道上運行，都必須依據憲法和法律、服從憲法和法律。在一個國家和社會中，只要還存在著一個高于憲法和法律的權威，只要還存在著一個不按憲法和法律行事的個人或組織，就還談不上法治。誠如蔡定劍指出：“就法治本身來說，法律是無情的規(guī)則，真正的法治意味著法律有最高權威，任何組織和個人的權力都必須服從它，法治是與法律的至上性聯系在一起的。如果個人的權力是至高無上的，能決定一切，改變一切時，那么，就不可能有法治。”[12](p296)所以黨的十八大一再強調，黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。這一方面說明我們黨對社會主義法治國家建設有了更深的認識和更高的要求；另一方面則說明憲法法律至上權威還遠未樹立。要有效解決這個問題，關鍵是黨要堅持在憲法和法律范圍內活動，這是由黨的執(zhí)政黨地位所決定的。黨堅持在憲法和法律范圍內活動，一要領導立法，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變；二要帶頭守法，模范遵守憲法和法律，將憲法和法律作為自已的最高行為準則；三要保證執(zhí)法，督促、支持和保證國家執(zhí)法機關依法行使職權；四要依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，以法治的理念、法治的方式、法治的程序領導人民有效治理國家。

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[2]周葉中.關于中國特色社會主義法治道路的幾點認識[J].法制與社會發(fā)展，2009，（6）.

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[11]何勤華，任超,等.法治的追求——理念、路徑和模式的比較[M].北京：北京大學出版社，2005.

[12]蔡定劍.歷史與變革——新中國法制建設的歷程[M].北京：中國政法大學出版社，1999.

責任編輯 勞志強

DF044

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：1003-8477（2013）05-0005-05

伊士國（1982—），男，河北大學政法學院講師，法學博士。

河北省社會科學基金委托項目“學習貫徹黨的十八精神”成果。