制度框架下的政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化

武 劍

（石家莊市社會科學院 信息處，河北 石家莊 050000）

發(fā)展離不開好的環(huán)境，特別在當前全面深化改革的新時期、各地競相發(fā)展的大形勢下，良好的發(fā)展環(huán)境更是成為推進一個地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。其中，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是環(huán)境建設(shè)工作的重頭戲。近年來，省會石家莊在發(fā)展環(huán)境尤其是政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化上取得了明顯的改觀與進步，發(fā)揮出了省會應(yīng)有的表率作用。但是政務(wù)環(huán)境優(yōu)化只有更好沒有最好，還需要繼續(xù)解放思想，發(fā)揚法治思維，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，以此提升城市綜合競爭力，助推省會經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

一、當前石家莊市政務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀及再優(yōu)化的瓶頸問題剖析

政務(wù)環(huán)境的好壞，與政府權(quán)力運行的效果直接相關(guān)。其中政府如何行使其行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，更是直接關(guān)系到政府的行政效能和服務(wù)水平。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境就必須加強行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立法治政府、服務(wù)政府。

石家莊近幾年在提升審批服務(wù)水平上效果較明顯，2011年共削減審批事項39.5%；2012年共削減審批事項31%，精簡審批環(huán)節(jié)40%，壓縮辦結(jié)時限50%；2013年已公布了兩批取消、下放和調(diào)整的行政審批事項，促進了行政審批權(quán)力重心下移。推行“一站式辦理制、限時辦結(jié)制、超時默認制、一章辦結(jié)制”等十項審批制度；推進網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)市本級適宜在網(wǎng)上運行的行政許可、非行政許可項目的聯(lián)合審批。實施重點項目“綠色通道”制度，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化辦理程序，縮短辦理時間。

石家莊市在規(guī)范政務(wù)行為、依法行政方面也推出多項措施，如規(guī)范、公開、優(yōu)化辦事流程和辦理時限；強化執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法標準化建設(shè)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺；推進執(zhí)法標準化建設(shè)，清理基層執(zhí)法項目，合理確定規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度，減少執(zhí)法的隨意性，規(guī)范執(zhí)法行為，使廣大基層執(zhí)法人員做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

這些好的制度和舉措，促進了作風轉(zhuǎn)變、政務(wù)提速和環(huán)境改善。但是，石家莊在繼續(xù)改善政務(wù)環(huán)境過程中還要面對一些難以根除的瓶頸問題。

1.由于“衙門作風”的舊習尚存，公共服務(wù)意識、效率意識不強，辦事人員工作素養(yǎng)良莠不齊，使得辦事拖拉、辦事不力、差別服務(wù)等現(xiàn)象難以根除，群眾還有感到不方便、不滿意的地方。

2.由于“官本位”思想在行政管理理念中仍大有市場，忽視群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，使得政務(wù)公開還不夠完善，缺乏一定的廣度和深度。比如，政府對一些重點領(lǐng)域的信息和群眾普遍關(guān)注的某些事項還沒有做到及時、全面、深入的公開，存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容等現(xiàn)象，政府信息共享平臺建設(shè)不健全，部分政府部門網(wǎng)站的信息更新很不及時。

3.由于政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率低下的問題也沒有根本解決，利用審批權(quán)牟取私利仍是受群眾詬病最突出的問題。

4.由于法治觀念、規(guī)則意識不強，依法行政在操作層面上還不同程度地存在不規(guī)范的現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，存在權(quán)力濫用和私用的現(xiàn)象，有違公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求。

二、政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化需強化三種觀念

政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化效果與行政人員的執(zhí)行力直接相關(guān)，政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化需要在思想觀念上形成更加堅實的保障，強化三種觀念。

1.權(quán)力是為人民服務(wù)的工具。政府及其工作人員在行使行政權(quán)力的時候，必須對權(quán)力有十分清醒、正確的認識，否則在行政過程中就不會有謹慎用權(quán)、合法用權(quán)的自覺性，這也將直接導致行政行為不規(guī)范、行政效率低下等。政府各部門履行職責，主要是服務(wù)人民、服務(wù)社會的，所以當前進行的簡政放權(quán)是適應(yīng)時代需求、符合人民意愿的，那些應(yīng)該調(diào)整的權(quán)力要及時調(diào)整，該削減的要削減掉，該限制的要進行限制，該下放的也要下放，對于超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力就要堅決地予以取消。樹立起正確的權(quán)力觀，擯棄狹隘的部門利益觀，強化服務(wù)意識，使公權(quán)力的運行向?qū)哟紊佟⒘鞒虄?yōu)、效能高轉(zhuǎn)變，切實把要管的事情管好。

2.行政人員依法行政最終要體現(xiàn)在保護人民權(quán)益、體現(xiàn)公平正義上。行政執(zhí)法是政府機關(guān)重要的日常行政活動，是實施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要途徑。缺乏權(quán)益保護、公平正義的理念，在行政執(zhí)法中，就容易把群眾作為管理的對象，對群眾要履行的義務(wù)要求多，對主動保護群眾權(quán)利的辦法少；執(zhí)法方便的措施多，方便群眾的內(nèi)容少；處罰制裁的多，提供的各種服務(wù)少，等等。真正實現(xiàn)依法行政，必須要形成法大于權(quán)的行政理念，融入以人為本的工作理念，講宗旨強服務(wù)，做到執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、打擊與保護相結(jié)合，使權(quán)力行使最終能保障人民群眾的權(quán)益，維護社會的公平、正義。

3.用制度化保持改進作風常態(tài)化。政府工作人員日常工作作風的好壞直接影響政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣。作風的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，要依靠制度使改進作風呈常態(tài)化。否則，在作風方面的種種積弊與頑疾就不能消除根治，一旦整頓期過去，不良的工作作風又容易反復(fù)出現(xiàn)。作風建設(shè)抓得不緊、不連續(xù)就等于白抓，所以需要用制度來保證作風建設(shè)形成常態(tài)，讓優(yōu)良的工作作風成為行政工作人員的自覺習慣，用良好的政風行風優(yōu)化政府形象。要時刻繃緊作風建設(shè)這根弦，為人民用好權(quán)、服好務(wù)。

三、為省會政務(wù)環(huán)境再優(yōu)化進行創(chuàng)新性的制度建設(shè)

政務(wù)環(huán)境優(yōu)化是政府自身層面上的一種“革命”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境必須改革和完善政務(wù)運行機制，有了制度作堅實的保障，才能更有效、更持續(xù)地使政務(wù)環(huán)境不斷得到優(yōu)化。對現(xiàn)有的制度進行進一步的探索和創(chuàng)新，努力形成并堅持一系列操作方便、行之有效的規(guī)范和程序，不斷加強和深化行政、執(zhí)法人員的法治觀念，使政府的行政行為更加民主化、公開化、規(guī)范化和法制化。

1.在規(guī)范行政權(quán)力運行機制建設(shè)上要有創(chuàng)新。一般行政審批制度改革從精簡審批事項開始，還可能出現(xiàn)反復(fù)，已精簡下來的事項又以另一形式出現(xiàn)。這就需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，建立健全一系列的長效機制來規(guī)范審批行為。比如，建立并落實網(wǎng)上審批機制、集中審批機制、現(xiàn)場審批機制、聯(lián)合審批機制、審批事項動態(tài)管理機制等。建立對行政審批事項辦理情況的動態(tài)跟蹤問效制度；建立行政審批責任追究制度，對不按規(guī)定條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為要嚴肅追究責任，對審批事項的后期監(jiān)管不力而造成嚴重后果的，也要追究相關(guān)責任人員的責任。

在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)上有所創(chuàng)新，需要在行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理上作文章，統(tǒng)一體制機制、進駐部門、辦理事項和運行模式。完善行政服務(wù)中心功能，推廣應(yīng)用行政服務(wù)標準化系統(tǒng)，提升“一站式”的服務(wù)水平，在綜合化、標準化、精細化、人性化上實現(xiàn)再優(yōu)化。行政行為的標準化、流程化、明晰化很關(guān)鍵，科學制定政府各窗口單位的工作流程，按事前、事中、事后不同階段確定具體化、明晰化的流程，不僅能方便企業(yè)、群眾，更是規(guī)范行政行為、提速增效、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

切實將“窗口首席代表制”落實到位，不能僅把工作側(cè)重點放在咨詢解釋上，而應(yīng)該把重點落實在具體承辦上。實現(xiàn)各窗口單位對本單位在行政服務(wù)中心設(shè)置窗口的充分授權(quán)，凡經(jīng)市政府審定進駐中心的事項，各部門和單位一律不得另行受理，嚴禁行政審批進行體外循環(huán)，堅決杜絕“放小權(quán)、留大權(quán)”“前店后場”等現(xiàn)象。

為提升服務(wù)水平，需要進一步創(chuàng)新方式方法，拓展服務(wù)功能，推行富于人性化的特色服務(wù)，將提前介入、聯(lián)合審批、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、急事急辦、特事特辦、重大項目“綠色通道”等機制長期堅持下來，切不可一陣風了事。還要提升重點項目全程幫辦、代辦服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化。重點項目幫辦服務(wù)機制在簡化審批手續(xù)，提高行政效能上發(fā)揮出了明顯的作用，在操作層面上還要依法、依規(guī)執(zhí)行，不能打著“特事特辦”的幌子出現(xiàn)新的“暗箱操作”。要用制度和組織來進行相關(guān)的約束，如成立重點項目、重大項目幫辦領(lǐng)導小組，指定專門人員落實幫辦責任，建立重大項目幫辦服務(wù)臺賬，將幫辦細則記錄在案，有幫辦方案和具體執(zhí)行進度的情況等，并以此作為檢查考核重大項目幫辦成效的重要指標，納入行政工作人員的績效考核當中。績效考核也成為提高重大項目幫辦服務(wù)質(zhì)量的有力推手。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查，實行辦件回訪機制并列入日?？己耍源硕卮僬?wù)服務(wù)人員自覺提高服務(wù)水平和工作效率。為避免辦件回訪制度在執(zhí)行層面流于形式，受訪方礙于情面、只表揚不批評、了解不到真實的情況，可以委托第三方的社會中介組織進行調(diào)查，客觀總結(jié)群眾對工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)流程等工作提出的意見和建議。對回訪獲得的情況，要及時進行分類梳理，找出問題發(fā)生的原因，及時與窗口首席代表和工作人員溝通，限期整改，提升服務(wù)水平。

建立健全依法行政制度體系，建立和完善窗口效能建設(shè)制度、登記注冊人員廉潔自律制度，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制、績效管理考核制度等，保障各環(huán)節(jié)工作有定量有標準，保證服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)從制度化管理向標準化管理的躍升。

2.在監(jiān)督檢查處罰機制建設(shè)上要有創(chuàng)新。監(jiān)督檢查處罰機制的虛化與執(zhí)行不力所造成的嚴重后果毋庸質(zhì)疑。所以，就需要進一步深化效能中心建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)監(jiān)督的職能。

電子監(jiān)察系統(tǒng)雖在很多城市已經(jīng)建立起來，但在電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用及作用發(fā)揮上，還要有配套制度的創(chuàng)新。比如，為保證電子監(jiān)察系統(tǒng)能最大限度地發(fā)揮出行政監(jiān)察作用，可建立月（季）行政審批效能通報排行制度，對監(jiān)察結(jié)果按時公開?，F(xiàn)在石家莊市行政服務(wù)中心已建立起電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以對行政審批辦理事項的全過程進行詳細的監(jiān)控，通過電子監(jiān)察平臺就可以清楚地了解辦事人員在工作作風、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、在崗情況及辦事效率的表現(xiàn)。實行按月（季）對辦事人員的工作情況進行排行并與處罰相掛鉤的制度可大大提高工作人員的自律性。

效能監(jiān)察常態(tài)化有助于形成相對穩(wěn)定的政務(wù)環(huán)境。建立健全行政服務(wù)經(jīng)常性效能監(jiān)察機制，把行政服務(wù)中心的日?？荚u與電子監(jiān)察結(jié)果都納入市、縣政府對各部門的年終綜合考評體系之中，定期通報，促進行政服務(wù)水平的提高。

治理“重審批輕監(jiān)管”的行政痼疾，需要完善行政審批后續(xù)監(jiān)管制度，加強對下放審批權(quán)行使情況的監(jiān)督和檢查，有效規(guī)避權(quán)限下放產(chǎn)生的廉政風險和監(jiān)管風險。除效能中心日常的督查隊伍外，還可以特邀社會監(jiān)督員組成督查小組，對辦件過程中的情況進行明查暗訪，重點對工作人員推諉、扯皮、不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象及時督促并出具整改通知單，如拒不糾正或整改不到位，則可以按照相關(guān)問責制追究其責任。

針對群眾投訴無門、等待處理時間長等方面的問題，建立投訴快速反應(yīng)機制，第一時間對群眾反映的部門工作或服務(wù)中存在的各種問題進行查辦，服務(wù)態(tài)度方面的投訴等能現(xiàn)場處理的應(yīng)當立即予以處理，盡快化解群眾的怨氣和不滿；如果是問題相對復(fù)雜需進一步調(diào)查核實處理的，如涉及工作流程、廉政紀律等方面的投訴，則可設(shè)定一定的時間期限，如規(guī)定在三到五個工作日內(nèi)予以處理并作出反饋。在投訴快速反應(yīng)機制的運作過程中，必須嚴肅認真，嚴格按服務(wù)標準、工作規(guī)章及廉潔自律等相關(guān)政策規(guī)定處理，確保處理過程和結(jié)果公開、公平、公正。

3.在政風行風評議機制建設(shè)要有創(chuàng)新。政風行風評議是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的一項重要措施。就目前的情況來看，每次政風行風評議的滿意率一般相對較高，但群眾還會通過不同途徑反映出不少政風行風中存在的問題。這需要進一步完善行風評議工作機制，創(chuàng)新評議方式，強化評議結(jié)果的運用，最大限度地拓展行風評議功能，讓其更真實地反映政風行風情況，真正為政風行風的進一步好轉(zhuǎn)和政務(wù)環(huán)境的再優(yōu)化發(fā)揮效力。

為真正了解民情、民意，切實保證政風行風評議的客觀性和公正性，可以嘗試由獨立的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)或媒體組織進行，更廣泛地選擇不同年齡、職業(yè)、學歷、性別等社會各階層的人參與評議，尤其是請相關(guān)服務(wù)對象來進行評議。盡量減少政府公務(wù)員或企業(yè)事業(yè)單位職工參與打分評價的人員比例，避免出現(xiàn)自己評價自己的不公評議現(xiàn)象。還可以從社會各層面中邀請志愿者，形成市民代表庫，隨機抽選市民代表參加民主評議活動。完善科學評價機制，把單位日常自評、主管部門考評、群眾參與測評等方式結(jié)合起來，得出更為客觀、公正的評議結(jié)果。

從制度設(shè)計層面保護參與評議人員的個人安全，嚴格實行不記名評議。評議內(nèi)容的設(shè)計也要請專業(yè)機構(gòu)制作，避免大而空，要具體、實際、科學、合理，切忌各個部門通用一張“評議表”，要能體現(xiàn)不同部門單位的工作內(nèi)容和特點，讓評議人能夠客觀、公正、理性地進行評議，真實表達自己的意愿。

強化評議結(jié)果的運用，將評議結(jié)果納入年度考核之中，作為評先、獎懲的重要依據(jù)。結(jié)合在評議中群眾反映最集中、最強烈、最突出的問題，由紀檢監(jiān)察部門、糾風辦牽頭組織針對性的專項治理活動。研究制定政風行風建設(shè)的長效機制，促進各部門政風行風建設(shè)規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。鼓勵被評議部門、單位在打基礎(chǔ)、強管理、轉(zhuǎn)作風上見實效，在知民情、提服務(wù)、得民心上下工夫，積極為群眾辦實事、解難題，讓群眾真正得實惠。引導被評議部門、單位在爭創(chuàng)“行風建設(shè)示范窗口單位”時多出實招，不做表面文章，不弄虛作假；正確、理性地對待群眾反映出來的各類問題，不回避、不推諉，不諱疾忌醫(yī)，認真做好整改。

4.在行政行為公開、公平、公正的保障制度建設(shè)上要有創(chuàng)新。好的規(guī)章制度要靠好的執(zhí)行力才能真正發(fā)揮效力。為使制度在實際應(yīng)用過程中能夠不折不扣地執(zhí)行、運作和實施，還需要一定的保障制度，否則再好的制度也會形同虛設(shè)。比如為了讓制度入腦入心，要建立嚴格的學習培訓制度和效果檢查制度。現(xiàn)在在行政人員中普遍存在一股“厭學”情緒，對制度的掌握不夠深入，勢必在工作中影響執(zhí)行效果。依法執(zhí)政的觀念還沒有固化到具體工作當中，需要經(jīng)常性地用學習制度與考核制度進行激勵和約束，保障行政公開、公正、公平的各種制度能夠在執(zhí)行者手中發(fā)揮作用。暢通內(nèi)部制度建設(shè)渠道，鼓勵一線行政工作人員自覺總結(jié)、發(fā)現(xiàn)工作中的問題與不足，及時就提高工作效能、方便辦事者提出好的意見和建議，拉近與人民群眾的距離，真正地站在被服務(wù)者的角度來辦事情、做工作。

［1］孫瑞彬.在石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話［EB/OL］.http：//www.sjzmz.gov.cn，2011－04－12.

［2］孫瑞彬.在石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話［EB/OL］.http：//www.sjzdaily.com.cn，2012－01－29.

［3］孫瑞彬.在石家莊市著力改善“兩個環(huán)境”廣播電視大會上的講話［EB/OL］.http：//www.sjzrs.80v.cn，2013-05-23.

［4］傅雨升.深化行政審批制度改革 優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境［J］.杭州，2012，（5）.

［5］劉俊.行政審批改革先行先試 廣東放權(quán)：忍痛“割自己的肉”［N］.南方周末，2012-09-16.

［6］車小偉.關(guān)于政府效能建設(shè)的對策思考［N］.甘肅日報，2012-12-24.