加快推進(jìn)獸醫(yī)體制改革 構(gòu)建和完善基層獸醫(yī)監(jiān)督保障機(jī)制

王麗琴 （山西省臨汾市堯都區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 041000）

馮志宏 （山西省臨汾市堯都區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所） 史晨婕 （山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院 山西 太谷）

近年來，我國(guó)的獸醫(yī)體制改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，逐步建立了官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三大體系。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層獸醫(yī)體制卻相當(dāng)薄弱?；鶎荧F醫(yī)工作是獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)，工作量大面廣。借秋季防疫檢查的機(jī)會(huì)，對(duì)本區(qū)獸醫(yī)體系和機(jī)制運(yùn)作情況做了調(diào)研，現(xiàn)就獸醫(yī)體制改革的必要性，提出幾點(diǎn)改革舉措。

1 獸醫(yī)體制改革的必要性

1.1 防控動(dòng)物疫情新形勢(shì)需要 獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之，近年來我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫情實(shí)行了解密，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病又時(shí)有發(fā)生，高致病性禽流感疫情甚至出現(xiàn)全球蔓延的趨勢(shì)，我國(guó)也先后發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

1.2 現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新形勢(shì)需要 發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技密集、裝備現(xiàn)代、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主攻方向，也是與國(guó)際接軌的必由之路。發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)最緊迫的任務(wù)之一就是：轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作重心，由簡(jiǎn)單的保障畜禽健康向維護(hù)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過渡；拓展養(yǎng)殖服務(wù)領(lǐng)域和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸，提高為新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保提供公共服務(wù)的水平；提升防檢監(jiān)管理能力以及養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，把握科學(xué)防控動(dòng)物疫病主動(dòng)性，提升養(yǎng)殖產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和公眾信任度。為此，急需推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作機(jī)制和方式，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖和防疫體系建設(shè)，確保從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市一條龍全面可追溯管理。

1.3 我區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)需要 本區(qū)養(yǎng)殖量大，全區(qū)載畜禽量3000萬頭只，居全市前列；以奶牛、生豬、蛋雞、肉雞、羊等為主導(dǎo)，養(yǎng)殖品種豐富；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式效果突出，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)20余個(gè)；全區(qū)近 年養(yǎng)殖產(chǎn)值在2億元左右，占全區(qū)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，加之地處晉南重要交通樞紐位置，動(dòng)物及產(chǎn)品流通量大，動(dòng)物疫病防控任務(wù)相對(duì)就更重。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府多年來投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行支持。本區(qū)也率先探索推行了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫體系和六大防疫機(jī)制，并取得明顯效果，全區(qū)動(dòng)物疫情穩(wěn)定，推進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。梳理總結(jié)近年成功發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和防控重大動(dòng)物疫情的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，特別是解決好村級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)和人員的工作。

2 獸醫(yī)體制改革主要舉措

2.1 充分調(diào)研分析，謹(jǐn)慎決策，以構(gòu)建村級(jí)防疫員體系為重點(diǎn)進(jìn)行獸醫(yī)體制改革 本區(qū)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，340個(gè)行政村(全部為有畜禽村)，區(qū)畜牧獸醫(yī)局作為全區(qū)畜牧行政主管部門，是賦予行政職能的全額事業(yè)單位。局下屬5個(gè)直屬站和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等為全額事業(yè)單位。

近年來，本區(qū)努力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫體系和六大防疫機(jī)制，雖然發(fā)揮了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村級(jí)防疫人員相對(duì)松散，防疫經(jīng)費(fèi)無保障。本區(qū)原來的三級(jí)防疫體系中的村級(jí)防疫人員多數(shù)為一些閑賦的村民擔(dān)任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開展防疫工作、監(jiān)督疫情發(fā)生和上報(bào)疫情動(dòng)態(tài)等，但不發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)，每月只有200元的工資。所以，實(shí)際上村級(jí)防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具體實(shí)施，其主管部門為區(qū)畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，而村級(jí)防疫員起到協(xié)助作用，其主管部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣就存在職責(zé)和任務(wù)脫節(jié)的問題，管理關(guān)系不明確。對(duì)此，筆者分析認(rèn)為：本區(qū)原有的區(qū)級(jí)防疫體系和人員比較穩(wěn)定，管理關(guān)系明確，技術(shù)力量較強(qiáng)，此次獸醫(yī)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是：突出防檢疫執(zhí)法和疫情管理職能，把重頭戲放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員體系的構(gòu)建上，著力解決人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、職責(zé)設(shè)定和管理培訓(xùn)等問題。堅(jiān)持“因地制宜、按需設(shè)置、搞好銜接、穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范工作”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站的資源，達(dá)到區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的緊密垂直管理。

2.2 以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員為主，人力資源優(yōu)化配置，資金捆綁使用，確保村級(jí)防疫隊(duì)伍質(zhì)量 對(duì)于村級(jí)防疫隊(duì)伍人員來源：考慮到本區(qū)村莊數(shù)量較多，村級(jí)防疫員缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)防疫員的培訓(xùn)和管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。村級(jí)動(dòng)物防疫員人員配置應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、效能”的原則，可以依據(jù)各站人員數(shù)量、轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、品種和養(yǎng)殖方式等不同，科學(xué)綜合測(cè)算，合理靈活變動(dòng)。這樣做，一是穩(wěn)定人員隊(duì)伍，人力資源得到合理配置，確保改革前后防疫工作不脫節(jié)；二是確保村級(jí)防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平，便于主管部門管理和培訓(xùn)，防疫網(wǎng)絡(luò)比較緊密。對(duì)于村級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)的使用，筆者認(rèn)為村級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)和其它防疫經(jīng)費(fèi)捆綁使用，統(tǒng)一接受獸醫(yī)局的調(diào)撥。

對(duì)于村級(jí)防疫員的職責(zé)，筆者認(rèn)為一是由于村級(jí)防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)志加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，所以村級(jí)防疫員主要任務(wù)是對(duì)所轄村動(dòng)物的強(qiáng)制免疫、疫情報(bào)告、監(jiān)督病死動(dòng)物的處理、協(xié)助產(chǎn)地檢疫的報(bào)檢、建立動(dòng)物防疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作。二是由于本區(qū)村級(jí)防疫員由村里臨時(shí)產(chǎn)生，所以還要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的具體工作分工。

2.3 加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫工作垂直管理，構(gòu)建新獸醫(yī)體制下的防疫機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范防疫工作 （1）政府支持，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。本區(qū)政府對(duì)防疫工作一直高度重視，近年防疫經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。獸醫(yī)體制改革后，區(qū)財(cái)政仍需每年足額劃撥專項(xiàng)防疫經(jīng)費(fèi)，并應(yīng)新增村級(jí)防疫員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。（2）垂直管理，建立防疫督察機(jī)制。本區(qū)獸醫(yī)行政主管部門按照區(qū)鄉(xiāng)村逐級(jí)垂直管理，明確職責(zé)，全面推行責(zé)任追究制度和百分考核制度，逐級(jí)制定完善新獸醫(yī)體制的配套制度。同時(shí)，逐級(jí)成立督察組，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)有督察的工作模式，確保防疫工作扎實(shí)、有序、高效進(jìn)行。（3）科學(xué)防疫，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。本區(qū)建立村級(jí)防疫員隊(duì)伍的目的，就是要培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的專業(yè)防疫隊(duì)伍，為此要把提高村級(jí)防疫業(yè)務(wù)素質(zhì)能力納入了全區(qū)動(dòng)物防疫人員整體培訓(xùn)計(jì)劃，并制定專門的培訓(xùn)方案，特別增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。（4）量化指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)村級(jí)防疫員職責(zé)任務(wù)由所在站進(jìn)行量化，實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)、服務(wù)對(duì)象直評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站初步評(píng)定、局主管綜合評(píng)定等“四結(jié)合”的考評(píng)機(jī)制。村級(jí)防疫員每次入戶服務(wù)均記錄在檔，由戶簽字并可隨時(shí)提出意見或建議直評(píng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站定期進(jìn)行初評(píng)考核，然后由局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與鄉(xiāng)站防疫經(jīng)費(fèi)、個(gè)人報(bào)酬補(bǔ)貼和晉級(jí)掛鉤，納入人事考核檔案，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

總之，本區(qū)獸醫(yī)體制改革勢(shì)在必行，改革應(yīng)堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終，把握住“行政主體明確、人員職數(shù)精簡(jiǎn)、整體素質(zhì)提高、工作任務(wù)落實(shí)、防疫監(jiān)管強(qiáng)化、診療經(jīng)營(yíng)放開”的總體思路，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革效果，確保養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。