我國高校財務(wù)管理內(nèi)控機制的完善分析

宋海鷗

摘要：高校財務(wù)管理的內(nèi)控機制是為確保學?？蒲小⒔虒W、人才培養(yǎng)各項活動順利開展，防止舞弊、糾正錯誤，保護高校資產(chǎn)完整性、安全性，防止財務(wù)信息失真的重要制度保障。高校財務(wù)管理內(nèi)控機制不僅包括對會計系統(tǒng)的內(nèi)部控制，同時也包括對高校內(nèi)部審計和內(nèi)部管理控制。文章針對我國高校財務(wù)管理內(nèi)控機制中存在的問題，提出完善對策。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理內(nèi)控機制完善治理結(jié)構(gòu)

高校財務(wù)管理的內(nèi)控機制是為確保學校科研、教學、人才培養(yǎng)各項活動順利開展，防止舞弊、糾正錯誤，保護高校資產(chǎn)完整性、安全性，防止財務(wù)信息失真的重要制度保障。高校財務(wù)管理內(nèi)控機制是提高高校財務(wù)管理水平和效益，實現(xiàn)自我制約、自我調(diào)整、自我檢查的有效系統(tǒng)。高校財務(wù)管理內(nèi)控機制不僅包括對會計系統(tǒng)的內(nèi)部控制，同時也包括對高校內(nèi)部審計和內(nèi)部管理控制。

一、高校財務(wù)管理內(nèi)控制度存在的問題

1.高校內(nèi)控意識薄弱

有的高校管理者對于財務(wù)管理的內(nèi)控機制建設(shè)認識不足，重視程度不夠，從而忽視內(nèi)部控制機制的建設(shè)。隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化時代的到來，各個高校都面臨著十分重要的發(fā)展機遇期，但是，機遇伴隨著風險，特別是高校管理人員與企業(yè)管理人員相比，缺少市場經(jīng)歷，在風險意識方面較為單薄，在管理決策上缺少相應(yīng)的風險評估機制。在我國現(xiàn)行的高等教育財務(wù)管理制度中，主要是以現(xiàn)金收支為會計核算基礎(chǔ)的，難以適應(yīng)成本核算要求，難以有效反映出高校的人才培養(yǎng)成本和辦學經(jīng)濟效益，從而導致高校財務(wù)管理內(nèi)控意識薄弱問題。

2.高校財務(wù)管理缺乏必要的風險監(jiān)督機制

目前，我國許多高校在教育產(chǎn)業(yè)化潮流的影響下，片面認為高等教育教學質(zhì)量的提高就是大規(guī)模擴張辦學規(guī)模。所以一些高校十分重視擴張學校規(guī)模，增加招生人數(shù)以及校舍建設(shè)和基本建設(shè)等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入上，但是對于其中的大量貸款以及盲目的擴張可能存在的風險并沒有充分認識。高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上都是來源于銀行貸款，這部分銀行貸款是需要還本付息的。但是高校并不是屬于盈利性企業(yè)，在招生形勢較好的情況下，還有可能還本付息的，但是一旦教育形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，招生形勢不妙的情況下，其債務(wù)風險就可能增加。盲目的決策忽視了高校財務(wù)內(nèi)部控制，缺乏對融資還貸能力的可行性、合理性、科學性論證，更是缺乏風險評估、風險預(yù)警、風險識別等各種風險防范措施的建立和完善。

3.高校預(yù)算管理不完善

伴隨著我國高等教育的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的建立完善，高校與社會融合進度加快，高校各種活動范圍日益廣泛，其財務(wù)風險也是在不斷加大，財務(wù)決策和財務(wù)分析此時顯得尤為重要，成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。雖然我國高校財務(wù)會計制度對核算口徑進行統(tǒng)一，對財務(wù)分析指標進行了統(tǒng)一，但是在財務(wù)分析系統(tǒng)中，并沒有包括經(jīng)濟活動效果、事業(yè)發(fā)展速度等指標。長期以來，對于財務(wù)分析的忽視，導致高校決策基本是根據(jù)經(jīng)驗分析，直接影響高校財務(wù)管理水平的提升。

二、我國高校財務(wù)管理內(nèi)控機制完善對策

1.要完善高校治理結(jié)構(gòu)

首先，要建立不相容職務(wù)分離制度。不相容職務(wù)分離制度要求單位按照不相容職務(wù)分離的原則，對于會計及相關(guān)工作崗位進行合理人員配置，對會計崗位職責權(quán)限加以明確，對于會計人員為的崗位職責分工加以明確，確定相應(yīng)崗位職責，形成會計崗位人員的相互制衡。如果集中讓一個人呢辦理財務(wù)會計事務(wù)將容易發(fā)生舞弊或者錯誤，對于不相容的職務(wù)必須要按照分工，由兩個或者兩個以上人員共同負責。這是高校財務(wù)管理最容易出問題的地方，也是高校最難完善的制度。

2.要建立高校財務(wù)風險防范機制

高校要建立貸款辦法財務(wù)風險方法機制，要在貸款前進行充分考慮、科學評價、反復論證，要堅持量入為出和收支平衡原則，適度貸款。并且，要在貸款以后，制定出科學合理的還貸計劃，確保還貸資金和還貸計劃都能夠落實，確保高校在維持一個適度的負債水平和在資金結(jié)構(gòu)方面保持一個合理的水平，最大限度提升高校的教育質(zhì)量。其次，高校要建立經(jīng)營性投資風險控制機制。在一些高校中也興辦了企業(yè)，高校應(yīng)加強對校辦企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)風險控制，要能力建立健全校辦企業(yè)負責人的定期考核制度，不斷加強對校辦企業(yè)負責人的任期經(jīng)濟責任審計。為確保校辦企業(yè)對外投資收益，要建立校辦企業(yè)的對外投資評估論證機制，防止重大投資出現(xiàn)失誤。

3.加強對高校的預(yù)算控制

所謂的預(yù)算控制，就是要把高校的資源配置和經(jīng)營目標進行量化，對財務(wù)活動進行有效控制。高校預(yù)算控制是對學校財務(wù)收支進行計劃管理控制的財務(wù)活動，主要是為加強高校辦學秩序有序開展。為確保高校經(jīng)費收支的計劃性，辦學要在預(yù)算編制方法上進行創(chuàng)新，實行績效預(yù)算、零基預(yù)算、部門預(yù)算，從高校辦學實際出發(fā)，合理確定定員定額標準。合理的高校預(yù)算以及嚴格的預(yù)算執(zhí)行，可以使高校有限資金發(fā)揮最大效益，確保高校正常教學、科研、人才培養(yǎng)等活動的開展，有效實現(xiàn)高校辦學整體目標都有十分重要意義。

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