中國如何獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)？
——來自歐盟、美國的經(jīng)驗(yàn)與啟示

吳大新

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 100732)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)總量與貿(mào)易總量持續(xù)快速增長。2007年，中國超越德國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體；2010年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2010年和2011年，中國連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。然而，中國在經(jīng)濟(jì)地位提升的同時(shí)也加劇了同其他國家的貿(mào)易沖突。由于在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域缺乏主導(dǎo)權(quán)，中國在愈演愈烈的貿(mào)易紛爭中常常處于“被動(dòng)挨打”的不利局面。相比較而言，歐盟和美國在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)則保護(hù)自身利益方面可以稱得上“經(jīng)驗(yàn)豐富”和“成果顯著”。本文擬通過具體案例介紹歐美在獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)，并從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出由政府制定和實(shí)施“國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)的政策建議。

一、中國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的困境與成因

中國經(jīng)濟(jì)的崛起不可避免地引發(fā)國際戰(zhàn)略格局的變動(dòng)乃至震蕩。由于中國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)越來越依賴于出口，各國尤其是歐美發(fā)達(dá)國家針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。同時(shí)，由于中國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域中缺少話語權(quán)這一“軟肋”的存在，也給這些國家抓住技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等陷中國以不利境地提供了便利條件。近年來，歐美發(fā)達(dá)國家通過由它們所主導(dǎo)的國際組織在全球范圍內(nèi)強(qiáng)制推行這些國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)質(zhì)上形成了一種技術(shù)貿(mào)易壁壘，構(gòu)成了一種新形式的保護(hù)主義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(huì)(IEC)發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)已近20000項(xiàng)，但中國企業(yè)參與制訂的僅有20余項(xiàng)；負(fù)責(zé)制訂這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)全世界有900多個(gè)，但中國參與其中的不足10個(gè)。注李崴：《吃透國際標(biāo)準(zhǔn) 減少外貿(mào)損失》，《江門日?qǐng)?bào)》2011年3月11日。2006年，中國出口行業(yè)因技術(shù)性貿(mào)易壁壘遭受到的直接損失356.2億美元，影響殃及31.4%的出口企業(yè)；2007年損失494.59億美元，有34.6%的出口企業(yè)受到影響，企業(yè)新增成本264.31億美元；2009年36%的中國出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，全年貿(mào)易損失達(dá)到505億美元；2010-2011年間，因技術(shù)貿(mào)易壁壘造成的損失已經(jīng)超過了1000億美元。

就歐盟方面來看，歐盟現(xiàn)已成為中國第一大貿(mào)易伙伴，自2008年以來中國對(duì)歐盟貿(mào)易順差不斷飆升。2010年中國對(duì)歐盟的貿(mào)易順差高達(dá)1427.6億美元。[注]商務(wù)部公平貿(mào)易局：《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2011》，2011年4月19日。由于歐盟成員國正在為保持和提高歐洲的全球競(jìng)爭力而進(jìn)行痛苦的社會(huì)利益重組和社會(huì)財(cái)富的再分配，那些在這場(chǎng)大轉(zhuǎn)型和大變動(dòng)中的利益受損者在全球范圍內(nèi)尋找“替罪羊”，支持自由貿(mào)易和支持保護(hù)主義的力量利用歐盟決策機(jī)制中錯(cuò)綜復(fù)雜的空隙展開博弈，中國和中國事務(wù)有可能被歐洲政治話語體系和政治利益集團(tuán)綁架作為內(nèi)部斗爭的工具。[注]周弘主編：《歐盟是怎樣的力量》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第8-13頁。一位歐盟官員曾表示，歐盟最終承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主要障礙來自產(chǎn)業(yè)界和成員國因擔(dān)心歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差上升而對(duì)歐盟施加的雙重壓力。尤其是歐債危機(jī)爆發(fā)所引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義直接加劇了中歐貿(mào)易摩擦。作為一種注重用“規(guī)則改造世界”的“安靜的超級(jí)力量”，歐盟已經(jīng)顯示出對(duì)中國崛起的某種擔(dān)憂并采取了積極的行動(dòng)，開始利用其所掌控的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”等規(guī)則驅(qū)逐在歐洲市場(chǎng)上的中國產(chǎn)品，一個(gè)重要的表現(xiàn)是，歐盟頻頻發(fā)起對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，甚至對(duì)某種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種調(diào)查，中國已經(jīng)成為歐盟的頭號(hào)反傾銷目標(biāo)國，而在反傾銷中的“正常價(jià)值”和“損害”的確定上，標(biāo)準(zhǔn)完全掌握在歐方手中，中國企業(yè)有口難辨。

在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國面臨的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。中美貿(mào)易失衡的不斷加劇導(dǎo)致愈演愈烈的貿(mào)易摩擦，美國也因此更多地利用其掌握的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)中國進(jìn)行制約。實(shí)際上，自WTO多哈回合談判啟動(dòng)以來，美國對(duì)外貿(mào)易政策就逐漸背離了WTO的多邊主義規(guī)則，一方面通過增加出口不斷開拓國際市場(chǎng)，為本國具有優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)品創(chuàng)造良好的出口環(huán)境；另一方面通過遏制進(jìn)口為國外產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。[注]徐秀軍，《美國在國際貿(mào)易協(xié)定談判中立場(chǎng)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整——以WTO多哈回合談判為例》，《當(dāng)代亞太》2011年第5期。如2010年美國國際貿(mào)易委員會(huì)共發(fā)起58起“337”調(diào)查，其中有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的1/3；同年10月，美國在半個(gè)月內(nèi)接連發(fā)起24起貿(mào)易調(diào)查，使得中國成為美國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害國。[注]商務(wù)部公平貿(mào)易局：《2010年美國337調(diào)查涉華案件數(shù)量達(dá)歷史新高》，2011年1月18日。另外，美國還通過主導(dǎo)諸如社會(huì)責(zé)任國際(SAI)等國際組織推廣對(duì)其有利的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在SAI咨詢委員會(huì)(Advisory Board)的29位委員中，有11位是美國人，而發(fā)展中國家則沒有一位委員；而且，由8位董事組成的董事會(huì)中，7位是美國人，1位是瑞士人?？梢姡渌鶎で蟮膰H代表性只不過是發(fā)達(dá)國家尤其是美國的代表性而已。2004年，歐美國家將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與國際貿(mào)易掛鉤，強(qiáng)行對(duì)中國出口企業(yè)推行國際企業(yè)社會(huì)責(zé)任SA8000認(rèn)證，我國大量出口企業(yè)不得不支付不菲的認(rèn)證成本和維護(hù)成本，企業(yè)競(jìng)爭力大打折扣。又如，由于被認(rèn)為不符合經(jīng)合組織(OECD)制定的公司治理標(biāo)準(zhǔn)，中國在美企業(yè)頻頻遭受調(diào)查，中海油競(jìng)購優(yōu)尼克石油公司最終以失敗收?qǐng)?；華為、中興等新興中國公司被要求向美國議員交代同政府關(guān)系。[注]見《美國慣用“安全”標(biāo)簽打壓中企》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2012年10月16日。這些事件一方面給中國企業(yè)造成了巨大的物質(zhì)損失，另一方面還使中國企業(yè)背上了“官辦企業(yè)”的壞名聲，對(duì)于中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。

中國的崛起不可避免地沖擊了現(xiàn)有國際利益格局，而歐美國家作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)者，必然要通過運(yùn)用既有規(guī)則來維護(hù)自身利益，這是當(dāng)前中國在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域困境的主要成因。要擺脫中國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的困境，就需要借鑒歐美國家在獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂中輸入中國影響，逐步提升中國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)。

二、歐盟和美國獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)

在當(dāng)今的國際舞臺(tái)上，單邊主義越來越不得人心、行為空間日益狹窄，而國際經(jīng)濟(jì)組織則在國際社會(huì)中發(fā)揮著越來越積極的作用，成為協(xié)調(diào)矛盾、制定規(guī)則、維護(hù)秩序、平衡利益的重要機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。[注]李紅梅主編：《國際經(jīng)濟(jì)組織》，機(jī)械工業(yè)出版社2007年版，第8頁。在這種情況下，歐美國家越來越多地通過聯(lián)合或加入某一國際組織并對(duì)其施加影響，以達(dá)到主導(dǎo)乃至控制該組織的目的，同時(shí)使維護(hù)自身利益的行為名正言順地獲得合法性。歐盟和美國正是利用這種“借雞生蛋”的策略有效地維護(hù)了自身利益。

(一)歐盟借助IASC提升國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域話語權(quán)

1990年兩德統(tǒng)一不僅對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，也在全球會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為實(shí)施“東部建設(shè)”計(jì)劃，德國這個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)的火車頭開始轉(zhuǎn)向?qū)捤傻呢?cái)政政策，大量的轉(zhuǎn)移支付被提供給原東德。[注]宋堅(jiān)：《德國經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)》，中國商務(wù)出版社2003年版，第242頁。與此同時(shí)，德國又大力緊縮其貨幣政策以減輕通脹壓力，這使得德國國內(nèi)利率飆升，原來以銀行為主要資金來源的德國企業(yè)飽受高利率之苦。在這種形勢(shì)下，一大批德國公司包括巴斯夫(BASF)、拜爾(Bayer)、戴姆勒-奔馳(Daimler-Benz)等在1991年開始與SEC聯(lián)系在美國紐約股市(NYSE)上市事宜。一開始，德國方面試圖使德國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與美國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“相互承認(rèn)”(mutual recognition)，盡管華爾街熱烈歡迎德國公司通過“互認(rèn)”赴美上市，然而美國官方卻持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。當(dāng)時(shí)的SEC主席布雷登甚至說“互認(rèn)”的說法是“不可思議的”。由于急需資金和試圖打開美國市場(chǎng)，戴姆勒-奔馳公司在1993年10月不顧其他德國公司的反對(duì)，屈辱地接受了SEC的條件——按照美國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了1993年上半年的會(huì)計(jì)報(bào)表，此舉使得奔馳公司在德國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下1.68億德國馬克(1.02億美元)的盈利變成了美國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下9.49億德國馬克(5.75億美元)的虧損！除了令人難以置信的“新”經(jīng)營績效外，奔馳公司還為此支付了6000萬美元的報(bào)表調(diào)整費(fèi)用，且在此后還需每年支付大約1500至2000萬美元的此類費(fèi)用。[注]Assma Sawani, “The Changing Accounting Environment: International Accounting Standards and US Implementation”, Journal of Finance and Accountancy, No.1, 2009, pp.1-9.從“會(huì)計(jì)政治觀”的角度來看，在存在不同資本市場(chǎng)規(guī)則的情況下，外國公司進(jìn)入新的資本市場(chǎng)必然要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則轉(zhuǎn)換成本。然而，對(duì)歐洲來說，這樣的高成本顯然是難以接受的，尤其是事件背后的政治意圖如此明顯。奔馳公司接受美國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一事震驚了德國乃至整個(gè)歐洲工商界，歐盟委員會(huì)被美國主導(dǎo)國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)且無視歐洲利益的事實(shí)所觸怒，決心改變歐洲在國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的不利局面以對(duì)抗美國的會(huì)計(jì)霸權(quán)。

不過，當(dāng)時(shí)歐盟層面并沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，只是依靠公司法指令來協(xié)調(diào)成員國之間差異顯著的會(huì)計(jì)制度，而指令協(xié)調(diào)方式存在程序冗長、會(huì)計(jì)備選方法過多、約束力低下等缺點(diǎn)。若自創(chuàng)一套歐洲會(huì)計(jì)規(guī)則難以在短時(shí)間內(nèi)令所有成員國達(dá)成一致，因此，歐盟將目光轉(zhuǎn)向了一個(gè)權(quán)威性正在上升的民間國際組織——國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)，[注]該組織于2000年改組為國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)。希望通過采納其頒布的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(IASs)來對(duì)抗美國的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)在1995年9月發(fā)布的通訊稿中認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)前看來，在所有制定會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際組織中，只有IASC能夠提供一套最有希望得到全球資本市場(chǎng)認(rèn)可的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而這個(gè)準(zhǔn)則能夠解決我們當(dāng)前面臨的緊迫問題。有必要通過增強(qiáng)歐盟層面現(xiàn)有的從事會(huì)計(jì)事務(wù)組織的能力來密切與IASC的合作，以達(dá)成在國際和國內(nèi)層面存在爭議的會(huì)計(jì)事務(wù)的一致”。[注]European Commission, Accounting Harmonization: A New Strategy vis-à-vis International Harmonization, Communication from the Commission Internal document, COM95(508) final, Brussels.2000年6月，在里斯本歐盟首腦會(huì)議上，歐盟委員會(huì)“建議在受管制市場(chǎng)上的所有歐洲上市公司(估計(jì)大約在6700家左右)都應(yīng)該被要求按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制合并報(bào)表?！盵注]European Commission, EU Financial Reporting Strategy: the Way Forward, COM (2000) 359 final, Brussels.2002年7月19日，《歐洲共同體第1606/2002號(hào)條例》得到了歐洲議會(huì)和理事會(huì)的批準(zhǔn)，該條例規(guī)定，“自2005年1月1日起，共同體范圍內(nèi)所有的上市公司必須在每個(gè)會(huì)計(jì)年度按照已采納國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表”。[注]European Parliament and Council, Resolution of 19 July 2002 on the Application of International Accounting Standards, (EC) No. 1606/2002.不僅如此，歐盟還與美國就理事會(huì)席位和投票規(guī)則展開了對(duì)IASC的主導(dǎo)權(quán)之爭。[注]克里斯托弗·諾比斯，羅伯特·帕克著，《比較國際會(huì)計(jì)》(第十版)，薛清梅譯，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2010年版，第84-86頁。

需要指出的是， 歐盟通過采納國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不但增強(qiáng)了自身在國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，同時(shí)也極大地提高了IASC的國際地位。歐盟聯(lián)手IASC的舉動(dòng)，改變了全球會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域歐美力量的對(duì)比。2007年4月27日，SEC主席考克斯和歐洲證券監(jiān)管委員會(huì)(CESR)主席威米爾希在布魯塞爾舉行會(huì)談，評(píng)估SEC-CESR合作計(jì)劃的進(jìn)展并討論在證券監(jiān)管領(lǐng)域“互認(rèn)”等進(jìn)一步合作事宜。歐盟最終獲得了在國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)這一原本處于劣勢(shì)的制度領(lǐng)域與美國平等對(duì)話的地位。目前來看，由于歐盟對(duì)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的采納，意味著多數(shù)發(fā)達(dá)國家成為了IASC的客戶，而美國在采納國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面的一再拖延則顯得缺乏誠意，這恰恰表明了歐盟已成功地將“實(shí)現(xiàn)全球單一的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”的壓力轉(zhuǎn)到了美國一邊。

(二)美國試圖通過主導(dǎo)TPP重獲亞太地區(qū)主導(dǎo)地位

亞太地區(qū)歷來是美國的戰(zhàn)略重心之一，隨著中國的崛起和世界經(jīng)濟(jì)重心向東亞轉(zhuǎn)移，美國開始調(diào)整其全球戰(zhàn)略。“回歸亞太”戰(zhàn)略是近年來美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的核心。美國亞太戰(zhàn)略“一以貫之的立場(chǎng)是謀求建立一個(gè)把東亞國家融入其中的、由美國主導(dǎo)的泛太平洋一體化組織、或者是一個(gè)亞太一體化組織，而不是一個(gè)純粹的東亞一體化組織”。[注]林利民：《美國與東亞一體化的關(guān)系析論》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第11期。20世紀(jì)90年代初，馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出旨在排斥美國在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”(EAEG)構(gòu)想被美國否決；其忠實(shí)盟友日本所倡議的亞洲貨幣基金組織方案也遭到美國的堅(jiān)決反對(duì)。這說明，美國絕不允許其他國家染指亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

出于對(duì)中國崛起的擔(dān)憂和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散化的考慮，過去十年來，涵蓋整個(gè)東亞的自由貿(mào)易協(xié)定一直出于空白狀態(tài)，客觀上為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。[注]李向陽：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：中國崛起過程中的重大挑戰(zhàn)》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2012年第2期。奧巴馬政府出臺(tái)的“五年出口倍增計(jì)劃”，將美國未來出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。使用貿(mào)易保護(hù)主義方法遏制進(jìn)口、增加出口成為美國“實(shí)現(xiàn)平衡增長(既增長又不增加經(jīng)常項(xiàng)目逆差、同時(shí)不過度增加財(cái)政赤字)的唯一出路”。[注]余永定：《美國經(jīng)濟(jì)再平衡與貿(mào)易保護(hù)主義》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2009年11月16日，第4版。

美國為了長期維持自己在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位、追求自身的經(jīng)濟(jì)利益以及應(yīng)對(duì)中國的崛起，一方面對(duì)把美國排除在外的、傳統(tǒng)意義上的東亞區(qū)域合作形式采取冷淡、不歡迎甚至是阻礙的態(tài)度，特別是反感排他性的東亞共同體建設(shè)；另一方面，積極推動(dòng)把美國包括在內(nèi)的、寬泛意義上的東亞區(qū)域合作，或者“大東亞”區(qū)域合作，尤其倡導(dǎo)“亞太共同體”、“太平洋共同體”建設(shè)。[注]張小明：《美國是東亞區(qū)域合作的推動(dòng)者還是阻礙者？》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第7期。所以，由新西蘭、智利、新加坡和文萊等四國于2005年6月簽訂的TPP協(xié)議，引起了奧巴馬政府的重視，他們意識(shí)到TPP的開放性可以成為美國實(shí)施“回歸亞太”戰(zhàn)略的絕佳媒介，并將其作為實(shí)現(xiàn)美國“五年出口倍增計(jì)劃”的四大戰(zhàn)略支柱之一。2010年3月，擴(kuò)大TPP的首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行，包括美國、P4(新西蘭、智利、新加坡和文萊)、秘魯、新西蘭、澳大利亞以及越南(作為觀察員)在內(nèi)的多國經(jīng)貿(mào)官員出席了會(huì)議，“P4”擴(kuò)大為“P8”；同年10月，上述八國又在文萊與馬來西亞舉行了第三輪談判，從而使得“P8”擴(kuò)大為“P9”。美國的積極態(tài)度和行動(dòng)不但帶來一種示范效應(yīng)，更重要的是，它還通過制訂有利于美國的標(biāo)準(zhǔn)而在實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)了TPP。

實(shí)際上，原有的P4協(xié)定本是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、內(nèi)容全面的自由貿(mào)易協(xié)定。但美國認(rèn)為，P4達(dá)成的協(xié)定不符合美國的標(biāo)準(zhǔn)，即沒有反映美國的要求和利益，需要制訂符合美國標(biāo)準(zhǔn)的新協(xié)定來取而代之。美國加入TPP后，該組織不但要由美國領(lǐng)導(dǎo)，還得基本實(shí)行美國的貿(mào)易準(zhǔn)則。美國貿(mào)易談判副代表芭芭拉·威瑟曾言，美國的目的是達(dá)成一套適用于所有亞太國家的規(guī)則，任何要加入的國家必須遵循此規(guī)則。這就是說，美國推動(dòng)構(gòu)建TPP的真實(shí)意圖，就是要在亞太地區(qū)建立美國主導(dǎo)下的、符合美國貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)集團(tuán)?；诖耍绹岢鰯U(kuò)大后的TPP不能沿用原先P4達(dá)成的協(xié)定，而需要通過談判締結(jié)新的協(xié)定。[注]杜蘭：《美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略論析》，《國際問題研究》2011年第1期。一方面TPP將有助于美國跨國企業(yè)甚至中小企業(yè)獲得亞洲市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)其“五年出口倍增計(jì)劃”，緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；另一方面，美國可以通過TPP將戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手中國和俄羅斯排斥在外，“對(duì)沖”或平衡中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。有學(xué)者通過GTAP模擬分析顯示：如果美國加入TPP，則TPP成員國在GDP、貿(mào)易條件、福利等方面會(huì)受益，區(qū)外國家的相關(guān)利益將會(huì)受損；而中國的GDP、福利、貿(mào)易條件等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)負(fù)向變化。[注]萬璐：《美國TPP戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——基于GTAP模擬的分析》，《當(dāng)代亞太》2011年第4期。這也再次表明，防范和遏制中國崛起仍是美國不變的東亞戰(zhàn)略的核心。[注]王帆：《美國的東亞戰(zhàn)略與對(duì)華戰(zhàn)略》，《外交評(píng)論》2010年第6期。

三、啟示與對(duì)策建議

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，同時(shí)也是一個(gè)世界大國，在國際化程度日益深化的背景下，必須實(shí)事求是地看待當(dāng)前自己的國際地位。中國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的話語權(quán)與自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱，這已為無數(shù)的事實(shí)所驗(yàn)證。因此，積極地借鑒歐美發(fā)達(dá)國家在獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是這些國家實(shí)施“借雞生蛋”策略、以國際組織為媒介維護(hù)自身利益的做法，是中國以更加自信的態(tài)度在國際事務(wù)中“積極作為”，獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)以及在地區(qū)與國際秩序構(gòu)建中取得主動(dòng)乃至主導(dǎo)權(quán)的有效途徑。對(duì)此，中國應(yīng)著力解決以下幾方面的問題。

其一，應(yīng)科學(xué)制訂“國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”并將其納入國家發(fā)展規(guī)劃，將統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)、逐步實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)向國際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)乃至國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)。(1)統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)。目前需要消除國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中與國家標(biāo)準(zhǔn)相沖突的內(nèi)容，并在行政管理體制方面作出相應(yīng)的調(diào)整。(2)為戰(zhàn)略實(shí)施提供政策保障，特別是要注意對(duì)企業(yè)的支持和對(duì)教育及科研的投入?！皣覙?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”歸根到底要由民間來具體實(shí)施，因此政府應(yīng)對(duì)有條件的企業(yè)提供政策和資金支持；在教育和科研領(lǐng)域，政府也應(yīng)通過制定科學(xué)、可行的政策引導(dǎo)各類社會(huì)資源的投入。(3)推動(dòng)政府間的標(biāo)準(zhǔn)化合作。通過這種形式使國家標(biāo)準(zhǔn)首先在某一國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)實(shí)施，比如，中日韓在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的三邊合作機(jī)制——“東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會(huì)議”就是一個(gè)能夠提升國際和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力和水平、值得推廣的有效形式。(4)在某些國際組織中增加中國代表權(quán)或者在某些具備條件的領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)“等效”、“互認(rèn)”。如2010年4月，中國在世界銀行的投票權(quán)升至4.42%；11月，又成功地將國際貨幣基金組織(IBM)份額由3.72%提升到6.39%，實(shí)現(xiàn)了在國際金融領(lǐng)域話語權(quán)的增加。又如，2008年11月，歐盟決定自2009年起至2011年年底前的過渡期內(nèi)，允許中國證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)使用中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這是國際資本市場(chǎng)首次正式接受中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，標(biāo)志著中歐會(huì)計(jì)等效工作取得突破性成果。

其二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育和擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)在國際經(jīng)貿(mào)談判中的實(shí)力。目前中國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)越來越依賴出口和投資拉動(dòng)，這也是我們?cè)趪H經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與其他國家產(chǎn)生矛盾的根源之一。歐美國家之所以能夠在國際標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)中國形成制約，很重要的一個(gè)原因就在于中國產(chǎn)品對(duì)這些國家市場(chǎng)的高度依賴。因此，重視發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)，形成巨大的國內(nèi)需求，一方面是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路，另一方面，巨大的市場(chǎng)需求也有助于增強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)的影響力，外國產(chǎn)品在進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí)就不得不遵循中國標(biāo)準(zhǔn)，中國標(biāo)準(zhǔn)就可以自然而然地轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)。

其三，抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)目標(biāo)。歐盟之所以能夠獲取國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)，是因?yàn)樗プ×藝H會(huì)計(jì)準(zhǔn)則極有可能成為被國際資本市場(chǎng)接納的有利時(shí)機(jī)，果斷地同國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)“結(jié)盟”；而美國此番“回歸亞太”也是抓住了東亞出現(xiàn)“權(quán)力真空”的時(shí)機(jī)，看中了TPP所具有的高度開放性。在國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，這應(yīng)該成為中國獲取國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)的有利時(shí)機(jī)。世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡·拉米曾指出，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制仍將是加快世界貿(mào)易自由化的最好框架。在目前多哈回合深陷僵局的形勢(shì)下，誰能夠頂住貿(mào)易保護(hù)主義的壓力積極倡導(dǎo)多邊貿(mào)易，誰就占據(jù)了國際道義的制高點(diǎn)，誰就有可能對(duì)將來的貿(mào)易規(guī)則施加更多影響。中國應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，“順應(yīng)WTO正由權(quán)力為基(power-oriented)向規(guī)則為基(rule-based)的方向邁進(jìn)的潮流”，[注]周漢民，邱一川：《 WTO成立十年來的十大特征》(上)，《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》2006年第1期。聯(lián)合那些被動(dòng)參與全球化的、有著共同利益的發(fā)展中國家，改革諸如由少數(shù)發(fā)達(dá)國家掌控的“綠屋會(huì)議”等不利于多邊貿(mào)易和共同利益的體制機(jī)制，積極推動(dòng)多哈回合走出僵局，并在新規(guī)則的建立中施加更多中國影響。當(dāng)然，鑒于WTO復(fù)雜的決策機(jī)制，短期內(nèi)也許難以取得實(shí)質(zhì)性成果，但這至少可以顯示我們?cè)诔珜?dǎo)多邊貿(mào)易方面的決心與努力。

最后，企業(yè)、高校、科研院所應(yīng)積極參與到“國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”的制訂與實(shí)施中來。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，補(bǔ)上“科學(xué)管理”這一課，為國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施做好準(zhǔn)備。對(duì)于有條件的高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)將“國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系中，通過構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)模和范圍，在形成自主產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外輸出。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與高校及科研院所的聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)需求與人才供給，培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，這也是我們?cè)趪H經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域“積極有為”的一個(gè)必要前提。