高考加分政策改革的前提探究

鄧松濤 盧 雄

（冷水江市第一中學(xué)，湖南 婁底 417500）

一

高考加分政策在進(jìn)入新世紀(jì)后，加快了調(diào)整的步伐，然而，在既定的思維模式引導(dǎo)下回翻烙餅，高考加分政策的良好價(jià)值初衷卻依然是可望不可即的懸崖鮮花，隨著高考加分丑聞的頻頻曝光，高考加分政策的自身存在面臨嚴(yán)重威脅，要解除高考加分政策的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，改革是唯一的出路。高考加分政策改革的目的是使高考加分政策獲得自身發(fā)展的動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)起完善高考完善教育的莊嚴(yán)使命[1]。

2003年我國正式拉開高校自主招生錄取的帷幕，《關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》[2]公布至今已有整整10年。高校自主招生政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)和初衷，是要在我國長期實(shí)施的“一考定終身”的高考制度以外，另辟一條體現(xiàn)高考的公平公正以及多樣標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)取向和人才選拔途徑，使高校能夠把本身學(xué)有所長、某個(gè)方面很有特長的“偏才”“怪才”或綜合素質(zhì)很全面的優(yōu)秀學(xué)生招收進(jìn)來，帶動(dòng)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育模式向素質(zhì)教育模式的轉(zhuǎn)變，使更多特色人才脫穎而出，滿足國家和社會(huì)對(duì)人才多樣化的需求。

作為我國現(xiàn)行高考招生制度改革中的“兩駕馬車”，高考加分政策和高校自主招生政策適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要，促進(jìn)著教育的實(shí)質(zhì)性公平，彌補(bǔ)了高考制度“一考定終生”的缺陷，為國家選拔和培養(yǎng)各類型特殊性人才做出了一定的貢獻(xiàn)。但由于出臺(tái)的背景各不盡同，出臺(tái)的初衷和要解決的問題也不盡一致，因此在具體的執(zhí)行過程中，兩者有著重復(fù)、交叉和矛盾的方方面面。如在弱勢(shì)群體的照顧上，兩種政策存在著交叉，在德智體績(jī)的偏好上，兩種政策存在著重疊，在對(duì)各類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)邇?yōu)惠上，兩種政策存在著重疊，在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行上，存在著相互矛盾等[3]。

因此，高考加分政策改革的思想前提是要打破既定的思維模式，廓清高考加分政策與高校自主招生政策中重復(fù)、交叉、矛盾內(nèi)容。如果不先廓清兩種政策中重復(fù)、交叉、矛盾的內(nèi)容，進(jìn)行高考加分政策的改革，就會(huì)因兩種政策內(nèi)容的重復(fù)、交叉和矛盾難以保證高考加分政策的公平公正的基本屬性，很難達(dá)到改革的目的。

二

（一）如果不廓清兩種政策在內(nèi)容上的重復(fù)、交叉和矛盾，就會(huì)在政策的制定和改革上出現(xiàn)不規(guī)范、非科學(xué)的原點(diǎn)性缺陷。高考加分政策和高校自主招生政策的受惠對(duì)象都是弱勢(shì)群體學(xué)生和具有特殊能力的學(xué)生，高考加分政策所涉及的項(xiàng)目是自主招生考試選拔標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。隨著自主招生考試實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，選拔標(biāo)準(zhǔn)趨于多樣化，覆蓋的人員及項(xiàng)目的范圍日益寬泛，兩種政策在內(nèi)容上的重復(fù)、交叉、矛盾還會(huì)進(jìn)一步加深，如果不在高考加分政策改革之前對(duì)兩種政策的內(nèi)容進(jìn)行分類歸屬，對(duì)兩種政策的受惠人群進(jìn)行厘定，勢(shì)必造成部分受惠人群重復(fù)、交叉受惠，這樣，即使高考加分政策的改革再成功，也會(huì)因?yàn)閮煞N政策內(nèi)容的重復(fù)、交叉和矛盾而出現(xiàn)制度制定和改革上不規(guī)范、非科學(xué)的原點(diǎn)性缺陷。這就失卻了改革的初衷。

（二）如果不廓清兩種政策在內(nèi)容上重復(fù)、交叉和矛盾，就會(huì)違背高考加分政策“公平，公正”的基本屬性。高考加分政策和高校自主招生政策的受惠對(duì)象大多是弱勢(shì)群體和能力突出者，這兩類人在高考中受惠一次，是國家對(duì)這兩類群體的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償達(dá)到實(shí)質(zhì)性公平，這充分體現(xiàn)著分配的公平正義，是令人信服的，是非常必要的。但在高考加分政策改革之前，不廓清兩種政策的重復(fù)、交叉和矛盾，則很有可能讓兩種受惠群體既在高考加分政策中受惠，同時(shí)又在高校自主招生政策中受惠，這樣就會(huì)讓這兩個(gè)群體的部分成員兩次甚至多次受惠，過猶不及，這些成員過分受惠，又有可能造成對(duì)整個(gè)學(xué)生群體的新的不公平不公正而違背高考加分政策的“公平、公正”的基本屬性。

（三）如果不廓清兩種政策在內(nèi)容上重復(fù)、交叉和矛盾，就會(huì)違背高考加分政策的核心價(jià)值。高考加分政策的核心價(jià)值中最重要的一點(diǎn)是為了學(xué)生的成長，其立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是為了學(xué)生，為了學(xué)生首先要滿足學(xué)生的需要，其次是促進(jìn)學(xué)生成長，學(xué)生需要起點(diǎn)、過程、結(jié)果都公平、公正的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但這里的“學(xué)生”是指所有學(xué)生，而不是某一特殊的學(xué)生群體，高考加分政策的改革無疑是圍繞為了學(xué)生這一核心價(jià)值而進(jìn)行的，但如果我們?cè)谶M(jìn)行這一項(xiàng)改革之前，不對(duì)高考加分政策和高校自主招生政策進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，不廓清兩種政策內(nèi)容上的重復(fù)、交叉和矛盾，勢(shì)必造成高考加分政策和高校自主招生政策受惠的特殊學(xué)生群體可能兩次或多次受惠，這樣，高考加分政策改革即使再成功、再能體現(xiàn)教育的實(shí)質(zhì)性的公平公正，也會(huì)因?yàn)楦咝Ｗ灾髡猩吲c其重復(fù)、交叉和矛盾的內(nèi)容而使其改革失卻學(xué)生需要的起點(diǎn)、過程、結(jié)果都公平、公正的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境這一核心價(jià)值。

三

以上三點(diǎn)，歸根到底，就是一點(diǎn)，即如果不廓清兩種政策在內(nèi)容上重復(fù)、交叉和矛盾，就會(huì)違背高考加分政策“公平、公正”的基本屬性。因?yàn)檎叩闹贫ê透母锷铣霈F(xiàn)不規(guī)范、非科學(xué)的原點(diǎn)性缺陷所闡釋的是由于政策改革方面的不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致高考加分政策改革失卻“公平、公正”的基本屬性，違背高考加分政策的核心價(jià)值是為了學(xué)生，闡釋的同樣是因?yàn)檎吒母锊划?dāng)會(huì)導(dǎo)致高考加分政策改革讓部分學(xué)生群體反復(fù)受惠而讓整個(gè)學(xué)生群體失卻“公平、公正”。而“公平、公正”恰恰又是高考加分政策改革必須保證的基本屬性，失去這種基本屬性的高考加分政策是缺少生機(jī)與活力的。不注重這種基本屬性的高考加分政策改革也注定是不會(huì)不成功的。

正義與公平是人類幾千年來所追求的社會(huì)理想，圍繞這一理想，人們的爭(zhēng)論從來沒有停息過。美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出了兩條正義原則：1.每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似的自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；2.社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：1.在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；2.依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會(huì)的公正平等原則)。這兩條原則中第二個(gè)原則為差別原則，強(qiáng)調(diào)一種補(bǔ)償和博愛，“適用于收入和財(cái)富的分配，以及那些利用權(quán)力、責(zé)任的不相等或權(quán)力鏈條上的差距的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)”，這一原則就是要調(diào)節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益分配。“因?yàn)樯鐣?huì)的財(cái)富和收入的分配會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)、自然等因素而無法做到絕對(duì)平等；這就需要調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富和收入的分配，使它合乎每個(gè)人的利益，特別是適合于最少受惠者的最大利益。差別原則主張將國家功能擴(kuò)大到分配領(lǐng)域，對(duì)處境較差的群體給予特別關(guān)照。對(duì)于教育資源的配置，尤其應(yīng)當(dāng)如此，即受教育者的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是平等的，一個(gè)國家的教育政策應(yīng)該為所有人，尤其是給處于不平等地位的群體帶來最大利益[4]。這一理論告訴我們高考加分政策是國家給弱勢(shì)群體學(xué)生和具有特殊能力的學(xué)生的一種補(bǔ)償和鼓勵(lì)，是從弱勢(shì)群體學(xué)生和具有特殊能力的學(xué)生的利益出發(fā)來調(diào)節(jié)和處理高等教育資源的分配，體現(xiàn)了羅爾斯所提出的“作為公平的正義”。但任何事物都有兩面性，如果由于政策制定或改革的原因而使這兩個(gè)特殊群體的學(xué)生兩次甚或多次受惠，則又會(huì)違背羅爾斯正義原則的第一個(gè)原則，即規(guī)定和保障了公民所享有的平等自由權(quán)利的平等自由原則。這又不符合高考加分政策改革的良好初衷。

既然高考加分政策改革的前提是打破既定的思維模式，廓清高考加分政策與高校自主招生政策中重復(fù)、交叉、矛盾內(nèi)容。那么這兩種政策中重復(fù)、交叉、矛盾的內(nèi)容又怎樣厘清呢？已有論者在這方面做出了論述[3]，我們姑且引述并加完善。

我們有必要對(duì)高考加分政策和自主招生政策中出現(xiàn)的重復(fù)交叉和矛盾進(jìn)行歸類，再分類歸屬到兩種政策中，使受惠群體不要重復(fù)受惠，具體歸類歸屬為：

（一）弱勢(shì)群體加分歸入高考加分政策，在自主招生政策中享受報(bào)名資格。但弱勢(shì)群體的界定要回應(yīng)時(shí)代、實(shí)事求是。在轉(zhuǎn)型時(shí)期落入社會(huì)貧困線以下的城鄉(xiāng)考生，在邊疆、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生，先天或后天造成的殘障考生，報(bào)考艱險(xiǎn)行業(yè)或社會(huì)普遍認(rèn)為地位條件低差的考生等應(yīng)納入弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性加分范圍，對(duì)少數(shù)民族考生卻不能一概而論。但凡弱勢(shì)群體都應(yīng)給予機(jī)會(huì)上的均等。這一群體的加分受惠應(yīng)納入高考加分政策。自主招生政策也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，擴(kuò)大自主招生弱勢(shì)群體的比例，并有針對(duì)性的拿出一定名額向弱勢(shì)群體傾斜，但只在報(bào)名條件上給予優(yōu)惠，讓有發(fā)展?jié)摿Φ摹昂T子弟”憑能力進(jìn)入自己的理想校園，不再享受加分優(yōu)惠，如清華2010年推出的“B計(jì)劃”和人大的“圓夢(mèng)計(jì)劃”，如果目標(biāo)對(duì)象已享受了高考加分優(yōu)惠，就不該享受自主招生的降分優(yōu)惠。

（二）取消思想政治品德上有突出事跡者的高考加分，只實(shí)行優(yōu)先錄取。個(gè)人思想品德高尚本是非功利的，一加分就可能偏離初衷影響社會(huì)的良好風(fēng)氣。而把這一學(xué)生群體納入自主招生政策，堅(jiān)決以此作為高校自主招生報(bào)考和招生的條件之一。

（三）取消全國中學(xué)生奧林匹克競(jìng)賽、全國青少年科技創(chuàng)新大賽、“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、全國中小學(xué)電腦制作活動(dòng)、國際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽等競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)吒呖技臃?，這些群體的受惠保留在自主招生政策中。多年實(shí)踐，高校自主招生中也規(guī)定了類似的條件規(guī)定，這部分考生就可以通過這一途徑報(bào)考相應(yīng)的高校。

（四）取消高考加分政策中國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等體育類的加分，參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)叩捏w育類考生獎(jiǎng)勵(lì)歸入自主招生政策中。高考中體育成績(jī)只作為錄取參照對(duì)象，并占一定的比例，保證學(xué)生身體素質(zhì)需要。高校自主招生給予體育特長生照顧，適當(dāng)放寬其高考或單考文化成績(jī)的門檻，體現(xiàn)“偏”與“怪”的特色。

（五）取消高考加分政策中優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生、競(jìng)賽優(yōu)勝者的加分，這些群體的受惠并入自主招生政策中。這些人本來就擁有學(xué)習(xí)成績(jī)好、人際交往能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，這些也是自主招生中筆試、面試的重點(diǎn)，既然自主招生是大方向，那么這部分高考加分項(xiàng)目應(yīng)該取消，劃入自主招生政策中。

這樣廓清了兩種政策在內(nèi)容上的重復(fù)、交叉、矛盾，就為高考加分政策改革提供了公平正義的前提和基礎(chǔ)，在這一基礎(chǔ)上再進(jìn)行改革制度、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估上的不規(guī)范、非科學(xué)和原點(diǎn)性缺陷。我們有理由相信高考加分政策會(huì)朝著其原始立意和價(jià)值初衷的方向發(fā)展，逐步使高考加分的實(shí)然狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)走向統(tǒng)一。

在清楚了高考加分政策改革的思想前提后，在具體的改革內(nèi)容中，有一項(xiàng)改革的內(nèi)容可以視作改革的前提內(nèi)容值得我們重視。在高考加分政策改革中教育公平是社會(huì)的基本性公平，教育資源是全民性的共享資源，在高考與高考加分上只有優(yōu)秀人才和特殊人才，而沒有特殊公民群體和特殊學(xué)生，要實(shí)現(xiàn)這一資源的社會(huì)公平和正義，高考加分和高校自主招生政策改革在目前要走大部制道路，實(shí)行“一元決策”，取消政出多門，各自為政。在“考試法”目前難以出臺(tái)的情況下，國務(wù)院應(yīng)授權(quán)教育部，由教育部牽頭聯(lián)合各相關(guān)部委和全國高校，共同制定高考加分政策和高校自主招生政策，不要再出現(xiàn)政出多門，要做到高考加分和自主招生兩種政策由教育部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各高校必須在自主招生政策的框架內(nèi)進(jìn)行自主招生，高考加分要由教育部牽頭，做到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一加分項(xiàng)目，統(tǒng)一加分幅度，統(tǒng)一加分操作程序，并且不能與高校自主招生政策重疊、交叉、矛盾，真正做到“全國一盤棋”，正出一門。有了這一改革的前提內(nèi)容，才能保證思想前提的順利到位，才能真正保證高考加分政策改革的公平正義，才能真正讓學(xué)生享受高考和高考加分中起點(diǎn)、過程與結(jié)果的公平公正。

至此，我們可以得出一個(gè)這樣的初步結(jié)論：高考加分政策改革的思想前提是打破既定的思維模式，厘清高考加分政策與高校自主招生政策中重復(fù)、交叉、矛盾內(nèi)容，其次是改革內(nèi)容上的前提，是高考加分和高校自主招生政策改革在目前要走大部制道路，實(shí)行“一元決策”，取消政出多門，各自為政。

[1]封旺洲,羅志銀,吳國賢.高考加分政策改革須回應(yīng)時(shí)代[J].考試,2013,(1).

[2]教育部.關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知[Z].2003.

[3]盧雄,鄧松濤.論高考招生改革中的初衷與現(xiàn)實(shí)[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(8).

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988.