清末彩票的“禁”“設(shè)”“售”

陳 凱，周 濤

(1.西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充 637009;2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武威市涼州區(qū)支行，甘肅武威 733000)

自19世紀(jì)60年代西班牙將呂宋彩票傳入我國后，我國先后發(fā)行的除泰國彩票、長崎彩票、檀香山彩票、結(jié)婚彩票等外國彩票外，還有闈姓彩票、江南義賑彩票、旗餉彩票、鐵路彩票、工商彩票、儲蓄彩票、教育彩票等本土興起的彩票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1901年，僅在上海正式注冊的彩票公司就有11家，月銷彩票17萬張左右，銷額達(dá)85萬元之多。1903年，在武昌“每一大街，長不過二百碼，而售彩票者，竟有四家;凡彩票之店，裝飾華麗，頗動(dòng)人目”。［1］可見，清末彩票的售賣十分火爆，相對火爆的彩票銷售，政府并未對此采取鼓勵(lì)的態(tài)度，在清代法典著述之中將彩票與賭博一并明令禁止。從清代法典相關(guān)著述及當(dāng)時(shí)媒體輿論和時(shí)人奏折可知，自彩票進(jìn)入中國，政府對其態(tài)度一直在“禁”“設(shè)”“售”三者之間。通過從彩票傳入，清政府最初禁的態(tài)度入手，對彩票在晚清的設(shè)、售的狀況作一研究，實(shí)有助于我們了解清末政府對彩票的態(tài)度，理解清末政府對新興事物的政策方針，進(jìn)而有助于我們深刻認(rèn)識清末政治、社會(huì)的實(shí)際情形。但遺憾的是，學(xué)界從政府態(tài)度入手對彩票的研究成果甚少。有鑒于此，本文以清代法典相關(guān)著述、時(shí)人奏折、公牘文書等為主要史料，就清末政府對彩票的“禁”“設(shè)”“售”作一初步研究，以引起學(xué)界對此類問題的關(guān)注。

一 清末彩票的禁

自彩票傳入我國后，政府對此持明令禁止的態(tài)度。從清代法律著述，清人著述和當(dāng)時(shí)報(bào)刊不難看出，當(dāng)時(shí)從中央到地方督撫、地方縣令視彩票如賭博，且對其持“禁”的態(tài)度。

在《大清光緒新法令》《清續(xù)文獻(xiàn)通考》《大清刑律》三書中，將彩票罪與賭博罪并入一章，且從處罰彩票罪的措施可知當(dāng)時(shí)官方是將彩票作為賭博的一種來看待。端方《大清光緒新法令》、劉錦藻《清續(xù)文獻(xiàn)通考》二書第二十二章關(guān)于賭博彩票之罪，第二百六十八條、二百六十九條明確規(guī)定:“凡未得公署之許可而發(fā)行彩票者，處四等以下有期徒刑，并科三千圓以下罰金。為賣買前項(xiàng)所揭彩票之媒介者，處五等有期徒刑，并科一千圓以下罰金。凡知情購入未得公許發(fā)行之彩票者，處一百圓以下罰金。因而得利者，處其價(jià)額二倍以下價(jià)額以上罰金，若二倍之?dāng)?shù)未達(dá)一百圓時(shí)，處一百圓以下價(jià)額以上罰金?！保?］此外，沈家本在《大清刑律》第二百七十九、第二百八十條也對發(fā)行彩票者、買賣彩票之媒介者、購買彩票者、因而得利者等作了相似禁止、懲罰規(guī)定。以上三書作為對大清刑律記述比較完整、詳實(shí)、可靠的著述，從中我們可以看出清政府對彩票持“禁”的態(tài)度，并且貫于整個(gè)清代。

在清人著述、報(bào)紙及地方督撫奏折中也不乏關(guān)于禁止彩票的信息。清人湯肇熙《出山草譜》一書中記載了一則光緒八年浙江平陽縣禁售白鴿彩票告示，告示講到:“查所謂白鴿票者，在外國有此名目實(shí)則與賭無異，……嗣后如有出售白鴿彩票，無論是真來由，呂宋抑或假托欺騙，一經(jīng)訪聞及有告發(fā)，定即嚴(yán)拿究辦。”［3］1901年《集成報(bào)》也有“所設(shè)各項(xiàng)彩票概行止賣，以后亦不準(zhǔn)復(fù)行開設(shè)，如敢抗違，一經(jīng)察出，定于提案究辦，絕不寬貸”［4］的報(bào)道。1908年，《大同報(bào)》報(bào)道說:“各省彩票林立，……不若通飭各省一律停止，當(dāng)時(shí)贊成者頗不乏人，聞已電商各督撫，俟查復(fù)再行議停?！保?］之后 1911年的《北洋官報(bào)》也講到“各項(xiàng)彩票鋪戶立即停歇，另謀別項(xiàng)正當(dāng)營業(yè)，代售彩票之鋪戶立即停止出售，如有藉銷貨名目設(shè)立彩票者，立即停止另籌其他項(xiàng)銷路，間有票已售出，確系尚未開彩者，限令出示一個(gè)月內(nèi)趕速清厘”。［6］除報(bào)紙所報(bào)道這些禁止彩票信息外，1903年，作為地方重臣代表的直隸總督袁世凱也曾上折奏請停止北洋彩票，袁認(rèn)為“前辦彩票無裨賑需，徒乖政體，現(xiàn)應(yīng)即行停止”。［7］此外，“江蘇咨議局呈稱本局前以各地違禁私售彩票，呈請飛電各屬嚴(yán)定責(zé)成，刻日禁絕?！保?］

照前所述，彩票進(jìn)入我國后，從中央到地方督撫再到州縣、從北至南，無論法令、奏折、公文，告示，每年都有禁絕彩票的聲音。但正如閔杰先生所講自彩票傳入，“對彩票的爭議從未停止過。歷屆政府時(shí)而嚴(yán)厲禁止，時(shí)而馳禁放縱?！保?］清政府雖明令禁止彩票，但其非但沒禁絕，還非常暢銷，并形成了以上海為中心的彩票市場。

二 清末彩票的設(shè)

清末，自彩票外來，上到中央戶部、度支部、農(nóng)工商部、郵傳部，再到地方大臣，對彩票一事時(shí)有上折奏請開辦，且清末所辦彩票名目較多，分布亦較廣。

面對彩票是禁是設(shè)，曾有人上折奏請慈禧太后禁彩票以維持風(fēng)化而安閭閻，當(dāng)時(shí)慈禧太后示某相回奏說，“現(xiàn)在籌款維艱，各國向有彩票之設(shè)，并未聞?dòng)胁∶裰?，刻下外國彩票大開各埠亦不少，我如停止，利權(quán)豈不外溢，此折遂即留中。”［10］可見，作為主權(quán)的慈禧而言，她本人是支持興辦彩票的。再從錫良奏折所言“奴才一再籌維，彩票固難恃為?？睿鄶?shù)亦無多。顧際此財(cái)政奇絀之時(shí)，得此要不無小補(bǔ)。擬請查照湖北、江南等省成案，暫準(zhǔn)開辦，一俟添籌別款，再行奏請停止，用裨戎政，而濟(jì)急需”［11］戶部批“戶部知道”一事，及江西、安徽、浙江、川漢各省為提充路股，奏請開辦彩票，準(zhǔn)備“一俟路工告竣后，即行停辦彩票”［12］一事，我們可以從中窺測出興辦彩票確實(shí)是一件比較為難的事情。

早在1900年，“闈姓商人闈崧等欲仿江南義賑彩票在粵垣開辦，已稟督轅認(rèn)餉請辦”，［13］1901年上海設(shè)立公司籌辦江南義賑彩票，同年日本還將日本國內(nèi)嚴(yán)禁的彩票在臺灣地方開辦。1903年御史徐堉上奏，稱“軍國大用不敷甚鉅，派捐出于勢強(qiáng)何如仿行彩票使人樂從?！瓟M章程十條，請飭核議，以期妥善而集巨款”。［14］1903年，湖南常德府所設(shè)的西路師范中小各學(xué)堂還“仿湖北武備學(xué)堂之例，于該處開一彩票局以其盈余撥貼經(jīng)費(fèi)”。［15］1904年赫德提出替中國籌款的辦法，即做彩票生意。同年，“因八旗餉源日竭，司農(nóng)乏術(shù)，聞?dòng)心程窏l陳請仿照外洋彩票辦法擬開旗餉官彩票”。［16］1906年安徽為籌集建筑鐵路經(jīng)費(fèi)，奏辦彩票。在四川，“成都勸工總局?jǐn)M仍仿去年成例制票，附屬四川彩票公司第二十六次會(huì)期開彩三萬張，每票售銀一元，省內(nèi)外各發(fā)售一萬五千票，以推廣銷貨之路，現(xiàn)已照會(huì)省內(nèi)各彩商齊赴成都商務(wù)總會(huì)零票出售矣?！保?7］1909年農(nóng)工商部、郵傳部先后上奏稱:“農(nóng)工商部經(jīng)費(fèi)支絀，興廢舉墜，仰屋徒嗟，因與度支部議定農(nóng)工商部三項(xiàng)彩票，第一次設(shè)工業(yè)彩票，即名為農(nóng)工商部工業(yè)彩票，共一千萬張，每張洋銀一元，頭彩一張，計(jì)十萬元，二彩二張，每張五萬元，以次遞減，共發(fā)出一百萬元，尚存九百萬員以八百萬元充興業(yè)大公司資本，所有不得彩之人，皆以票價(jià)八成計(jì)算，作為入股本金，其余一百萬員以八成提作部用，以二成報(bào)銷國家云。計(jì)者曰商部所以興商也，彩票所以病商也，茲以部庫支絀之故，而議設(shè)立彩票?！保?8］郵傳部無錢歸還度支部解款，欲“援照農(nóng)工商部奏準(zhǔn)成案舉辦鐵路富簽彩票，以期歸還此款”。［19］

根據(jù)上述資料，可知自1900年始至1909年止，清末國內(nèi)闈姓彩票、義賑彩票、旗餉彩票、鐵路彩票、工商彩票、儲蓄彩票、教育彩票等先后開辦，這幾種彩票多為官辦彩票，且分布范圍極廣，遍及上海、廣東、湖北、四川、安徽、直隸、順天、湖南、臺灣等地。

三 禁設(shè)之間的售

彩票是外來物，在外國，部分國家準(zhǔn)許自己國內(nèi)發(fā)行彩票，也有部分國家自己國內(nèi)禁止，但卻向其它國家出口自己的彩票，如前面提到的日本向我國臺灣發(fā)行彩票。清末，官方和民間視彩票為賭博，其伴隨著“禁”與“設(shè)”在清末迅猛發(fā)展。縱觀官方對彩票的“禁”和“設(shè)”之間，其“售”對官方而言只是禁止私售而已。

1902年，曾有人議論說:“茲聞?dòng)辛也势敝h是禁私賭而設(shè)官賭。”［20］亦曾有人認(rèn)為“彩票亦秕政之一也，漁此區(qū)區(qū)之微利，足以賭壞民風(fēng)，損國體，莫此為甚，夫官民豪賭則禁之進(jìn)之誠是也，遒國家特準(zhǔn)牟利之人設(shè)此阱人之鉅賭而坐收其利，是明明國家特設(shè)賭局以罔民耳”。［21］與這些議論相反的是，當(dāng)時(shí)的實(shí)權(quán)人物，對彩票一物，只是默許售賣、禁止私賣、嚴(yán)懲私賣。在山西，其提學(xué)司曾發(fā)牌示云彩票一項(xiàng)非經(jīng)奏準(zhǔn)不得私開。在漢口，德國人所售彩票，政府規(guī)定只準(zhǔn)在租界內(nèi)售賣。在京師，時(shí)人認(rèn)為“巡警總廳申稱彩票一項(xiàng)，名為籌款，跡近賭博，不特朘削民生，敗壞風(fēng)氣，政體所關(guān)，尤為重大，……以挽頹風(fēng)而維國體?！保?2］

根據(jù)前述材料，我們可知，清政府也曾認(rèn)識到彩票的害處，但對于彩票的“禁”其出發(fā)點(diǎn)多是挽民風(fēng)，維國體，其并沒有將出發(fā)點(diǎn)用在振興國家、民族之上。對于彩票而言，在清末是準(zhǔn)許發(fā)行的，中央對此采取的是默許的態(tài)度，地方上有的公開發(fā)售，有的在禁止的名目下私自發(fā)售，政府對彩票是默許售賣、禁止私賣、嚴(yán)懲私賣。

四 結(jié)語

自彩票興起后，“上自中央政府、地方團(tuán)體，下至販夫走卒、平民百姓，皆卷入其中。”［23］雖然政府、民間的禁彩活動(dòng)相伴而生，要求禁彩的呼聲也一直持續(xù)不斷，政府也頒布了一些關(guān)于禁止彩票的律令，但由于政務(wù)廢弛，法令早已形同虛設(shè)，部分地方官員為納稅籌款，對政府禁彩的法令置之不顧。因而可以說，晚清彩票的發(fā)行，既是當(dāng)時(shí)國人功利主義的產(chǎn)物，亦是籌款無奈之舉措。事實(shí)證明清末政府對彩票只能以禁中有設(shè)、設(shè)中有禁、禁中有售、設(shè)售又禁、準(zhǔn)許官設(shè)、禁止私設(shè)、默許售賣、禁止私賣、嚴(yán)懲私賣，禁、設(shè)、售三者充斥交相，在利與權(quán)威、道德之間，這種態(tài)度也是清政府面對當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢及新興事務(wù)無奈之舉的真實(shí)反映。

［1］閔杰.暢銷的清末彩票［J］.財(cái)會(huì)月刊，2000(23).

［2］端方.大清光緒新法令［M］.上海:上海商務(wù)印書館，1962.

［3］湯肇熙.出山草譜［M］.清光緖昆陽縣署刻本.

［4］本埠:票店南遷、示禁彩票、印兵他往［N］.集成報(bào)，1901(1).

［5］議禁彩票咨商各督撫［N］.大同報(bào)，1908，10(11).

［6］畿輔近事.通飭嚴(yán)禁彩票［N］.北洋官報(bào)，1911(2771).

［7］政書通輯卷一(光緒二十九年):直督袁奏請停止北洋彩票折［N］.政藝通報(bào)，1903，2(1).

［8］公牘:督憲張?jiān)啿势币宦砷]歇文［J］.江南警務(wù)雜志，1910(8).

［9］閔杰.白鴿飛來——彩票百年史之一［J］.百年潮，2000(3).

［10］傳聞備乘:彩票記聞［N］.選報(bào)，1902(39).

［11］中國科學(xué)院歷史研究所第三所.錫良遺稿:奏稿第1冊［M］.北京:中華書局，1959.

［12］記事:鐵路彩票之限制［N］.南洋商務(wù)報(bào)，1906(5).

［13］廣東福建新聞:準(zhǔn)行彩票［N］.知新報(bào)，1900(118).

［14］奏議:戶部奏遵旨議覆開辦彩票折［N］.浙江交儆報(bào)，1903(13).

［15］中國紀(jì)事:彩票學(xué)堂［N］.鷺江報(bào)，1903(54).

［16］中國近事:旗餉彩票［N］.新民叢報(bào)，1904年匯編.

［17］上編 政事門:紀(jì)聞:中國部:湖北:定期開辦川漢鐵路彩票［N］.廣益叢報(bào)，1906(119).

［18］海內(nèi)外紀(jì)聞:農(nóng)工商部之彩票熱［N］.華商聯(lián)合報(bào)，1909(18).

［19］海內(nèi)外紀(jì)聞:郵部籌辦彩票之詳聞［N］.華商聯(lián)合報(bào)，1909(19).

［20］傳聞備乘:彩票記聞［N］.選報(bào)，1902(39).

［21］嚴(yán)禁彩票說明書［J］.商業(yè)雜志，1909，1(1).

［22］記載第一:中國大事記:宣統(tǒng)二年十月中國大事記:二十七日民政部奏請禁止各省彩票行銷京師奉旨依議問天［J］.東方雜志，1910，7(11).

［23］孫正娟.對晚清——民國時(shí)期民間禁彩的透視［J］.南都學(xué)壇，2001(1).