國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設模式及政策借鑒

李紅星，張秀波

(哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，哈爾濱150028)

生態(tài)型城鎮(zhèn)是一個人與自然和諧共處的“社會——經(jīng)濟——環(huán)境”復合生態(tài)系統(tǒng)，是一個生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步三方面保持高度和諧，人與自然、技術與自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境安全、清潔、優(yōu)美、舒適，能最大限度地促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境建設的自然和人工環(huán)境復合系統(tǒng)。我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了資源開發(fā)不合理、土地浪費、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，且有愈演愈烈的趨勢。國外一些典型國家在生態(tài)型城鎮(zhèn)建設中的經(jīng)驗，值得我們深入研究并借鑒。

一、國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展模式

(一)瑞典的哈默比湖城生態(tài)文明建設

哈默比湖城位于瑞典斯德哥爾摩中心城區(qū)的東南邊緣，是歐洲眾多可持續(xù)與低碳城市試驗項目中的優(yōu)秀范例之一，它不僅是瑞典生態(tài)城市建設的一個成功樣板，同時也為全世界生態(tài)城市的建設提供了良好的示范。

1.較早提出生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃

在20世紀90年代中期，哈默比湖城就通過規(guī)劃確立了明確的環(huán)境發(fā)展目標，計劃到2015年碳排放量減少一半。通過20 多年的持續(xù)建設，截至2010年3月，其減碳目標已完成近80%。對哈默比湖城地區(qū)實施整頓和開發(fā)以前，該地區(qū)受到嚴重的自然環(huán)境污染，大片低劣的工業(yè)設施需要全面徹底地凈化清理和拆遷改建。斯德哥爾摩城市環(huán)境管理局為了滿足當?shù)財[脫健康和環(huán)境威脅的內(nèi)在需求，將規(guī)劃項目聚集于環(huán)境主題和基礎設施方面，擬定了一系列的規(guī)劃和操作程式，即“哈默比模式”。該模式的各組成部分相互關聯(lián)、多向轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成了一個自我循環(huán)的完整系統(tǒng)，揭示出污水排放、廢物處理與能源提供之間的互動關系及其所帶來的社會效益。

2.有效利用廢物與能源

哈默比湖城的雨水，稍經(jīng)過濾和凈化后，便直接排入湖水，或采取開放式的排水溝渠，經(jīng)由一系列的蓄水池排入湖水;對于生活和生產(chǎn)性污水，湖城專門建立了一個具有檢測新技術的實驗性污水處理廠，污水凈化后返用于農(nóng)地，恢復被毀壞的農(nóng)田;垃圾和廢物通過地下的垃圾處理系統(tǒng)——真空分類收集系統(tǒng)，完成垃圾和廢物的分類和收集工作;污水和垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢熱被用于地區(qū)供暖。在各類建筑上架設太陽能板從太陽輻射中攝取熱能，通過太陽能的利用和轉(zhuǎn)化，代替電力的耗費，降低能耗成本;有機廢料或是污水中淤積物(包括從供熱和食品垃圾中回收的可燃物)的分解和規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)生的大量沼氣，除了部分家庭日用外，主要還作為燃料用于生態(tài)型的小汽車與公共汽車。根據(jù)測算，一般單一家庭的污水排放量所產(chǎn)生的沼氣，足以支撐其日常的家用所需。

3.有效發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用

斯德哥爾摩市從2006年1月開始征收交通擁堵稅，此舉對緩解交通擁擠和改善環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。斯德哥爾摩市環(huán)境和健康管理局負責人貢納爾·桑德厄姆(Gunnar Sodergolm)稱，該項稅金減少交通流量20%，改善空氣質(zhì)量10%，減少碳排放10% ～14%。征收交通擁堵稅有三個目的:改善環(huán)境、緩解交通和提供更便利的公共交通施設。該舉措的試點實施7 個月后，舉行了全民投票的做法，以決定是否繼續(xù)實施該措施。盡管有75% ～80%的人在試點實施前持反對意見，但實行了7 個月后，有65%的群眾支持這項方案，最終同意繼續(xù)征收該項稅金。

(二)芬蘭維基實驗新區(qū)建設

維基實驗新區(qū)位于芬蘭赫爾辛基市的東北郊，是近年來運用生態(tài)理念進行實驗性開發(fā)的大型項目之一，作為生態(tài)城市建設的典范，維基實驗新區(qū)建設成功的關鍵之處在于建設前期都制定了系統(tǒng)的生態(tài)目標和實現(xiàn)體系。

1.總體的戰(zhàn)略規(guī)劃

維基實驗新區(qū)注重總體規(guī)劃，在規(guī)劃設計上，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將生態(tài)趨向貫徹到設計和建造環(huán)節(jié)。依據(jù)規(guī)劃方案，新區(qū)主要由居住區(qū)、以生態(tài)為主題的自然開發(fā)區(qū)、科學園區(qū)以及商業(yè)服務設施區(qū)共同組成，有機地融入了赫爾辛基《21世紀議程》中所敲定的既有發(fā)展結(jié)構(gòu)，旨在創(chuàng)建一處涉足生物科學技術、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)領域的國際化實驗區(qū)的同時，打造出一片生態(tài)的宜居環(huán)境，為未來類似的項目積累經(jīng)驗，也為國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建設計劃提供支持。在組織操作上，將政府機構(gòu)、高校和私人企業(yè)有效地凝聚起來，使得居住功能、自然資源和科學園區(qū)之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起一種緊密的合作關系。

2.完整的空間規(guī)劃

新區(qū)空間規(guī)劃過程中，將居住區(qū)規(guī)劃為占地最大的功能區(qū)塊，且居住區(qū)內(nèi)的住宅多是依山而建，確保了新區(qū)內(nèi)居住環(huán)境的生態(tài)特性;在空間布局上，采用綠色廊道切割的街區(qū)布局，在接近自然景物的區(qū)域，建筑面積開始減少，建筑長度有所縮減;在綠地系統(tǒng)上，生態(tài)居住區(qū)采用“指狀結(jié)構(gòu)”，將綠地滲透到庭院和街巷中，而一套同城市公路相分離的步行體系和自行車專用車道貫穿整個綠地系統(tǒng);在新區(qū)的南側(cè)，除了大部分農(nóng)田外，還有一片占地254hm2的濕地保護區(qū)，它作為水禽鳥類的棲息地和禁止人類侵擾的自然保護區(qū)，是新區(qū)開發(fā)時特別關注的特色要素;新區(qū)在開闊的古地里綿延了大片的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，還安排了一個農(nóng)場、果園同園藝園區(qū)相結(jié)合的家畜園;新區(qū)的科學園由高校、科研中心和試驗農(nóng)場從北至南連成一條研發(fā)帶，由于形成于統(tǒng)一的規(guī)劃，所以科學園具有較強的向心性和整體性。

3.發(fā)揮政策的引導功能

赫爾辛基非常注重發(fā)揮公共政策對生態(tài)環(huán)境的引導功能。赫爾辛基81%的建設用地為社會公有，這一鮮明的公有導向的財產(chǎn)政策，確保了維基實驗新區(qū)建設的順利實施和逐次展開;維基實驗新區(qū)建設規(guī)劃中的大部分住宅項目由私人開發(fā)商承包建設，政府通過稅收減免政策鼓勵節(jié)能環(huán)保材料的使用;農(nóng)業(yè)能源政策、環(huán)境保護政策等也在維基實驗新區(qū)的成功建設過程中發(fā)揮了至關重要的作用。

(三)新加坡新鎮(zhèn)和政府組屋建設

新加坡約80%的人居住在全島23 個新鎮(zhèn)內(nèi)的政府組屋，新鎮(zhèn)內(nèi)除了高質(zhì)量、可負擔的住房，還就近提供齊全的公共設施、便利的交通和宜人的社區(qū)景觀，新加坡人享受著高品質(zhì)的生活環(huán)境，都得益于新加坡政府部門的全面計劃和政策的大力支持。

1.宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃

新加坡城市規(guī)劃具有四個方面顯著的特點:一是科學性。新加坡1965年建國后就通過聯(lián)合國聘請世界一流專家，歷時四年，高起點、高質(zhì)量編制了城市概念性發(fā)展規(guī)劃，并以此為總綱，制定了城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，為未來40—50年城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了戰(zhàn)略指導。新加坡無論是概念性規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，都體現(xiàn)了先進的理念，較好地運用了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、城市意象等規(guī)劃理論，有效引導了城市特色的塑造。二是權威性。不論是城市概念規(guī)劃，還是城市總體規(guī)劃都具有較強的剛性，一旦經(jīng)過法定程序批準，都不得隨意修改。在規(guī)劃的調(diào)整上，采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。根據(jù)規(guī)定，新加坡概念性規(guī)劃期限為40—50年，每10年調(diào)整一次;城市總體規(guī)劃期限為10—15年，每5年調(diào)整一次。這樣，既保證了規(guī)劃的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又體現(xiàn)了與時俱進的時代特征。三是透明性。新加坡政府認為，城市規(guī)劃是一個理性推進過程，也是一個民主決策過程。因此，在規(guī)劃的制定和實施中，新加坡主管部門積極鼓勵公眾參與，將規(guī)劃制成豐富多彩的小冊子，向公眾征求意見;部長深入民間，召開交流會議，聽取群眾呼聲;城市重建局定期收集專業(yè)團體、企業(yè)和開發(fā)商的意見，并充分采納合理建議，真正做到了集思廣益，以民為本。四是和諧性。新加坡的規(guī)劃特別注重非建設空間的管制，處處體現(xiàn)對自然的保護和人文關懷。如為了保護島嶼的自然風光，將大約3 000 公頃的樹林、候鳥棲息地、沼澤地規(guī)劃為自然保護區(qū)，以改善城市的生態(tài)環(huán)境。

2.動態(tài)的新鎮(zhèn)規(guī)劃

新鎮(zhèn)建設的主要執(zhí)行機構(gòu)是建屋發(fā)展局，建屋發(fā)展局20世紀70年代末建立了新鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃模型，用以指導新鎮(zhèn)的發(fā)展建設。在土地使用分配上，30% ～40%的土地用于居住或與居住相關的設施，1/3 用于工業(yè)與商業(yè)發(fā)展，其余的則用作道路、學校、體育場館、公共設施、綠地等。規(guī)劃中典型的市鎮(zhèn)至少容納1 200 個家庭，高密度的新鎮(zhèn)建設有助于高效的基礎設施規(guī)劃與施工協(xié)調(diào)，也有助于高效的交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和利用。有計劃和大規(guī)模的新鎮(zhèn)建設降低了建筑造價，保證了各種設施的供應，提高了維修效率。隨著人們對住房的要求和期望的提升，建屋局對居民的需求與理想也有了深入的了解。為了滿足日益變化的社區(qū)需求，政府在組織實現(xiàn)新鎮(zhèn)遠景之際，較舊的市鎮(zhèn)也通過選擇性整體重建計劃和組屋區(qū)更新計劃而改頭換面，重獲新生。選擇性整體重建計劃能讓居民提升至附近新建的和更好的組屋，同時享有新的99年的房屋居住權。組屋區(qū)更新計劃包括主要翻新計劃、中期翻新計劃、電梯翻新計劃、家居改進計劃和鄰區(qū)更新計劃。這些組屋區(qū)更新計劃能給較舊市鎮(zhèn)注入活力和新生，使居民無需搬離熟悉的社區(qū)而仍能享受更美好的生活環(huán)境。

3.適當?shù)呢斦С?/p>

政府資金一直都在新加坡公共住屋方面扮演重要角色，確保組屋符合國人的購買力。政府援助措施包括提供貸款和津貼以資助公共住屋的發(fā)展和其他活動。政府資助建屋局運作的主要貸款包括:抵押融資貸款，讓建屋局為購買組屋者提供抵押貸款;翻新融資貸款，為屋主提供分期付款計劃，幫助他們支付所需分擔的組屋翻新計劃;建屋發(fā)展貸款，專門用以資助發(fā)展計劃及運作;建屋局也通過中期票據(jù)計劃投入資本市場籌集資金;同時，政府每年為建屋局提供津貼以彌補推行公共住屋的赤字。

(四)巴西庫里蒂巴市生態(tài)之都建設

庫里蒂巴市是巴西南部巴拉那州的州府，全市面積132km2，人口160 萬，是巴西第七大城市。庫里蒂巴市因城市布局合理、城市環(huán)境優(yōu)良、管理措施得當，其城市規(guī)劃在探索城市可持續(xù)發(fā)展之路上取得了舉世公認的成績，使之成為世界著名的生態(tài)環(huán)保城市。

1.前瞻性的生態(tài)城市規(guī)劃

20世紀60年代末，庫里蒂巴市開始建立城市發(fā)展新規(guī)劃，20世紀70年代賈米·勒納出任庫里蒂巴市長，開始了庫里蒂巴的生態(tài)建設規(guī)劃。第一，在道路兩旁專門為建設綠地而預留位置，為公交車預留專用車道，避免了城市發(fā)展一定階段后的道路拆建整修問題，通過追求高度系統(tǒng)化的、漸進的和深思熟慮的城市規(guī)劃設計，實現(xiàn)了土地利用與公共交通一體化;第二，結(jié)合城市的發(fā)展狀況和自然條件，科學規(guī)劃設計，合理布局商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，使得庫里蒂巴市從一個人口密集的大城市轉(zhuǎn)型為多中心的綜合城區(qū);第三，嚴格控制第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，避免了日后因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致城市功能退化等問題。正是由于庫里蒂巴市這一系列有前瞻性的城市規(guī)劃，才使得它成為今天宜居的生態(tài)城市。

2.少量的政府財政投資

在城市化建設過程中，庫里蒂巴市政府積極鼓勵私人企業(yè)投資參與城市建設，這樣既能減少政府資金的投入，激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)活力，又為市民提供了更多的就業(yè)機會。在市政建設方面，政府鼓勵和調(diào)動私營企業(yè)參與城市建設，通過對私營企業(yè)方案的優(yōu)選競標，征集到許多新鮮的城市建設思路，政府部門只負責指導，既節(jié)省了政府的人力財力，又能夠保證城市建設質(zhì)量。政府鼓勵在生態(tài)環(huán)境遭到破壞的地方建設公共設施，如在垃圾場上建造植物園，在礦坑上建造歌劇院等，土地廢而不棄，這些地方并沒有因公共設施的建設而遭到破壞，反而得到了很好的保護，同時政府也從中獲利，因為這種土地管理模式不僅減少了政府管理和保護的成本，還減少了資源的消費和廢物的產(chǎn)生，有效抑制了大拆大建、建筑壽命過短等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.嚴格的法律法令

早在1953年，庫里蒂巴市政府就制定了一系列與城市規(guī)劃相關的法令，規(guī)定在城市建設中要把綠化放在首要位置。政府為了加強城市綠化，建立了專門的綠化區(qū)域委員會，砍樹必須經(jīng)過政府批準，而且還需要在園林部門監(jiān)督下進行。此外，每砍伐一棵樹，就要補種兩棵樹，正是在市政府的高度重視和市民的大力支持下，庫里蒂巴市人均綠地面積從1970年的0.5 平方米增加到現(xiàn)在的51.5 平方米，是世界衛(wèi)生組織建議的16 平方米的3 倍。1966年初，庫里蒂巴市政府規(guī)劃了排水管線，劃定某些低洼地區(qū)禁止開發(fā)以專供排洪用，并于1975年通過了“保護現(xiàn)行自然排水系統(tǒng)的強制性法令”。庫里蒂巴市政府在河岸兩旁建成了有蓄洪作用的公園，并修建了人工湖。政府禁止在公園鋪設硬質(zhì)路面，公園里的一切保持原生態(tài)，公園里可以滲水的的土路也維護了城市的水資源循環(huán)。另外，該市還有一條旨在保護歷史建筑物的法令，歷史街區(qū)的土地所有者不可以在歷史街區(qū)的土地上進行隨意開發(fā)。這些法律法令要求每個相關部門和人員必須嚴格執(zhí)行，這在一定程度上保證了庫里蒂巴市城市建設的順利進行。

4.廣泛的群眾參與

庫里蒂巴市政府堅持“以人為本”，尊重公民，視公民為所有公共資產(chǎn)和服務的所有者與參與者，系統(tǒng)化的“綠色城市”發(fā)展策略又激發(fā)了群眾的想象力和參與熱情，使得群眾廣泛參與到生態(tài)城市建設中來。首先是快速公交系統(tǒng)，目前庫里蒂巴有幾百個社會公益項目都是要群眾參與的，如“垃圾不是廢物(Garbage is not garbage)”的垃圾回收項目，市長曾經(jīng)親自到街道上撿垃圾，用撿來的垃圾置換物品，市民們不再把撿垃圾當成是丟臉的事，全民參與到垃圾購買活動中來，使城市中的垃圾循環(huán)回收率達到95%;在最貧窮的鄰里小區(qū)城市開始“Line to work ”的技能培訓項目，幫助市民學習和提高各種實用技能;在公園和綠地建設項目中，庫里蒂巴市購買了150 多萬棵樹木，由市民自愿沿著城市街道種植，使得城市綠化面積迅速提高;公共汽車再利用項目是把淘汰的公共汽車漆成綠色，提供周末從市中心至公園的免費交通服務或用于學校服務中心、流動教室等，為低收入鄰里小區(qū)提供成人教育服務。

二、對國外生態(tài)型城鎮(zhèn)建設的政策借鑒

(一)以科學的總體規(guī)劃指導生態(tài)城市建設

瑞典的哈默比、芬蘭維基、新加坡新鎮(zhèn)以及巴西庫里蒂巴市在生態(tài)城建設過程中最先考慮的都是規(guī)劃，以科學的總體規(guī)劃為政策導向，這是實現(xiàn)城市(鎮(zhèn))可持續(xù)發(fā)展的重要前提。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展著眼于“生態(tài)導向”的整體規(guī)劃，立足實際，科學地處理和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)的各種功能，解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在生態(tài)城市建設過程中，政府部門應根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設的需要，科學謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設、城鎮(zhèn)管理等方面問題，把城鎮(zhèn)建設的相關要素、可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進去，既要把城市、區(qū)域規(guī)劃和國家總體的規(guī)劃結(jié)合起來，使城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展甚至國家的發(fā)展相協(xié)調(diào)，達到與區(qū)域共存、與自然共生的目標，同時又按照區(qū)別對待、因地制宜、統(tǒng)籌分類的方法，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃應是一種綠色規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，應從現(xiàn)有的關注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度，轉(zhuǎn)向把城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來的一種規(guī)劃，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性及生態(tài)可持續(xù)性。

(二)以完善的公共政策調(diào)控生態(tài)城市發(fā)展

城市(鎮(zhèn))化是政府的主導行為，積極發(fā)揮公共政策的調(diào)控作用是生態(tài)型城市(鎮(zhèn))健康發(fā)展的關鍵。政府為城鎮(zhèn)化發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，對政府在調(diào)控整個城鎮(zhèn)體系的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。哈默比城利用稅收政策——征收交通擁堵稅來緩解城市交通壓力;芬蘭赫爾辛基政府利用財產(chǎn)政策的公有導向促進維基試驗新區(qū)的順利開發(fā);新加坡政府通過財政、金融等政策幫助購買組屋的國人分擔經(jīng)濟上的壓力;巴西庫里蒂巴政府的就業(yè)政策一方面鼓勵大量私人企業(yè)參與市政建設，另一方面又為更多人提供了就業(yè)崗位。各國政府強調(diào)制定和優(yōu)化公共政策，發(fā)揮公共政策的調(diào)控作用，積極開發(fā)建設區(qū)域基礎設施，改善城市生態(tài)環(huán)境，提供公共服務設施，引導城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化互動發(fā)展，積極推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，正確應對快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，用財政、稅收、就業(yè)等政策調(diào)節(jié)資源配置，彌補市場機制的不足。

(三)以合理的產(chǎn)業(yè)布局促進生態(tài)城市發(fā)展

瑞典的哈默比城原本是一個工業(yè)碼頭，但是政府部門科學布局，大膽創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，適時地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使哈默比從昨日破敗的工業(yè)碼頭變成今日生機勃勃的生態(tài)型城鎮(zhèn)。巴西庫里蒂巴市在城市規(guī)劃之初就確立了控制第一、二、三產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的計劃，保證了其在之后的城市化發(fā)展過程中城市的發(fā)展活力，也避免了因城市產(chǎn)業(yè)布局很不合理而導致的城市功能衰退的狀況。我國要加快城市化進程，搞好小城鎮(zhèn)建設，不能停留在已有的傳統(tǒng)模式上，必須以創(chuàng)新為動力，走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強中小城市和小城鎮(zhèn)的整體實力和產(chǎn)出功能。一是應有計劃、有步驟地把大城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要轉(zhuǎn)移出來的某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，經(jīng)過技術組裝重新布局于小城鎮(zhèn)，這既降低了大城市的產(chǎn)業(yè)升級成本，又縮短了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)成長周期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是千方百計地尋求適合小城鎮(zhèn)開展科技成果轉(zhuǎn)化的好項目、新形式，以最新的科技成果武裝小城鎮(zhèn)的新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，進一步提升其產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟實力。

(四)以完善的經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)地區(qū)差異

芬蘭維基實驗新區(qū)、新加坡和巴西庫里蒂巴市政府在建設生態(tài)城的過程中，都注重鼓勵和調(diào)動私營企業(yè)參與城市建設，既減少了政府資金的投入，激發(fā)了企業(yè)的生產(chǎn)活力，又為市民提供了更多的就業(yè)機會。另外，各國都利用財政投資和補貼政策，扶持弱勢產(chǎn)業(yè)和群體，保證了城市化建設順利進行。生態(tài)發(fā)展是探索一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共存的模式，也就是說生態(tài)經(jīng)濟不是以生態(tài)換經(jīng)濟，亦不是以經(jīng)濟換生態(tài)。經(jīng)濟政策的制定必須考慮通過增加基礎設施建設，促進經(jīng)濟資本的成功投資，增強新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，促進企業(yè)的發(fā)展。我國生態(tài)城鎮(zhèn)建設應吸收國外的先進經(jīng)驗，充分利用經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)勞動力和產(chǎn)能的合理布局和配給，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的情況下，有效地發(fā)揮經(jīng)濟效益的前提下，將全球化所獲得的成效運用于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建立符合市場經(jīng)濟體制的多元化、社會化投融資體制，培育資本市場，拓寬投融資渠道，為生態(tài)型城鎮(zhèn)建設提供良好的生長環(huán)境。

(五)以完整的政策體系保證城市建設進行

瑞典的哈默比湖城、芬蘭的維基實驗新區(qū)、新加坡的新鎮(zhèn)建設和巴西的庫里蒂巴市生態(tài)城市的建設都著眼于為社會提供良好的公共服務，重視對城市基礎設施的完善，使各項政策措施有機配合，把城市的能源系統(tǒng)、污染處理系統(tǒng)、食物供應系統(tǒng)結(jié)合起來，使城市建設和生態(tài)建設同步發(fā)展。我國生態(tài)城市建設應吸收國外生態(tài)城市建設的先進經(jīng)驗，注重城市發(fā)展質(zhì)量，進一步完善城市基礎設施和社會設施建設，提高城市建設檔次，完善城市住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災體系等基礎設施的建設，強化城市商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育等社會設施的配套發(fā)展。要實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的預期目標，就應當在國家宏觀調(diào)控政策的引導下，發(fā)揮地方政策的合力，既要加強財政政策、稅收政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護政策等的協(xié)調(diào)配合，又要有人口政策、就業(yè)政策、教育政策和社會保障政策的協(xié)同配合，充分發(fā)揮協(xié)同效應，既實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的目標，又能兼顧到生態(tài)環(huán)境及資源的良性利用，從而健康地推動生態(tài)城市建設。

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