高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題的思考

韓立偉

（赤峰學(xué)院計劃財務(wù)處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題的思考

韓立偉

（赤峰學(xué)院計劃財務(wù)處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

目前我國高等學(xué)校在對科研經(jīng)費的管理中存在一些問題，在經(jīng)費使用上不夠規(guī)范，部分經(jīng)費使用效率低，對經(jīng)費在使用過程中監(jiān)管力度不夠.為解決這些問題就應(yīng)該理清思路，從源頭抓起，從科研項目立項直至結(jié)題整個過程應(yīng)有財務(wù)人員全程參與.在科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照執(zhí)行.同時要隨時進行監(jiān)督、檢查，并進行認(rèn)真細致的成本效益分析，以確?？蒲薪?jīng)費發(fā)揮最大效益.

科研經(jīng)費；監(jiān)管；預(yù)算編制；高校

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲心芰Φ牟粩嗵嵘?，高等學(xué)校的科研隊伍也在逐步壯大，高校已經(jīng)發(fā)展成為我國科學(xué)研究的一支重要力量.而隨著不斷增加的科研項目帶來的源源不斷的科研經(jīng)費，已經(jīng)成為高校一部分重要的資金來源.然而幾年來隨著對科研經(jīng)費使用情況審計、檢查結(jié)果的公布，我們發(fā)現(xiàn)在科研經(jīng)費的管理上存在著諸多問題.

1 目前看來，部分高校在科研經(jīng)費的管理中存在以下幾方面的問題：

1.1 政策、制度掌握不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費所有權(quán)界定不清

盡管國家有關(guān)部委不斷重申強化學(xué)校主體責(zé)任，強調(diào)學(xué)校是科研經(jīng)費的責(zé)任主體，必須將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理；強調(diào)高校取得的各類科研經(jīng)費，不論資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并保證資金?？顚Ｓ?但在實際工作中，部分科研經(jīng)費項目負責(zé)人，仍然認(rèn)為，科研項目是個人申請下來的，所以在經(jīng)費使用上理所應(yīng)當(dāng)由個人支配.同時，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至是財務(wù)人員對經(jīng)費責(zé)任主體的認(rèn)識也不明確，也存在經(jīng)費屬個人所有的想法，在這種思想的指導(dǎo)下部分財務(wù)人員在對經(jīng)費支出進行核算時口徑較松把關(guān)不嚴(yán)，這就導(dǎo)致了在經(jīng)費支出核算中存在隨意性，部分不合理、不合規(guī)的支出也就隨之增多.

1.2 科研經(jīng)費預(yù)算編制質(zhì)量不高

經(jīng)費支出范圍、金額編制不準(zhǔn)確，部分項目只能為估計數(shù)，這樣編制出來的預(yù)算在實際支出時就很難執(zhí)行，最終導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果與期初預(yù)算偏差較大.科研項目預(yù)算編制不準(zhǔn)，一方面是在項目執(zhí)行過程中的確存在一些不確定性因素.尤其是部分科研項目執(zhí)行周期較長，在此期間，受多方面因素影響使得執(zhí)行結(jié)果與期初編制預(yù)算存在差異；另一方面，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度.在編制預(yù)算時很少要求財務(wù)人員的參與，部分科研人員只重視科研項目內(nèi)容本身，對經(jīng)費支出預(yù)算編制重視不足.由于缺乏財務(wù)知識或者沒有經(jīng)過認(rèn)真分析、調(diào)研，編制預(yù)算只是憑借以往經(jīng)驗或者是直接借鑒其他人預(yù)算編制的框架，稍加修改就完成了項目預(yù)算編制，這樣編制出來的預(yù)算，在執(zhí)行過程中自然就要漏洞百出.

1.3 科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不到位

存在入賬不及時、入帳后很難監(jiān)管或者部分個人用固定資產(chǎn)沒有計入學(xué)校固定資產(chǎn)的情況.國家各部委為一再重申“除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理.”但在執(zhí)行過程中仍存在一些問題，有些人在使用項目經(jīng)費購置固定資產(chǎn)后，由于項目還在進行中，沒有及時進行賬務(wù)處理.這樣，這部分資產(chǎn)就會在一段時間內(nèi)游離于學(xué)校資產(chǎn)外，不能納入學(xué)校統(tǒng)一管理，這里有些資產(chǎn)（像筆記本電腦、打印機等），在項目結(jié)束后也已經(jīng)接近報廢.還有一部分科研人員，購置部分固定資產(chǎn)后出于某種考慮，在發(fā)票上化整為零，把部分固定資產(chǎn)開為低值易耗品、材料等，這樣該項資產(chǎn)在學(xué)校的固定資產(chǎn)賬上更是無從反映了.

1.4 缺乏成本核算意識，部分間接費用無法分?jǐn)?/p>

國家要求為適應(yīng)科研活動規(guī)律的要求，落實財政科學(xué)化精細化管理的要求，建立課題間接成本補償機制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用.這部分直接費用計算起來比較明確，而間接費用在核算中存在問題較多.雖然對間接費用核算方法及比例國家都有明確的規(guī)定，但在具體核算過程中，大部分科研項目經(jīng)費所分?jǐn)偟拈g接費用，僅是簡單地依據(jù)科研經(jīng)費總額按比例計算的，與科研項目本身耗費情況無關(guān).而事實上，不同科研項目對公共資源的使用和耗費是不同的，而統(tǒng)一的分?jǐn)偙壤?，就使得項目成本核算缺乏科學(xué)性，核算結(jié)果不夠準(zhǔn)確.

1.5 科研項目經(jīng)費執(zhí)行過程中監(jiān)督力度不夠

各部門對科研項目資金的審查、分析往往都集中在項目申請階段，而項目資金到位后直至項目完成的整個課題在研期間很少有人過問.而等到項目完成以后，一些不規(guī)范、不合理的經(jīng)費支出情況已既成事實，沒有改正的機會.這樣必然會降低科研經(jīng)費的使用效益，甚至?xí)硪恍┎槐匾膿p失.

2 針對科研經(jīng)費在使用過程中存在的上述問題，結(jié)合財務(wù)工作具體情況，筆者認(rèn)為加強高?？蒲薪?jīng)費的管理，需要從以下幾方面入手:

2.1 加大宣傳力度，提高對科研經(jīng)費管理工作的重視，明確科研經(jīng)費責(zé)任主體

必須高度重視科研經(jīng)費管理.加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益.各高校通過引導(dǎo)和宣傳不但要提高科研人員對經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識，還應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力.同時，對科研項目負責(zé)人應(yīng)在申請科研項目時就明確該項經(jīng)費的使用與管理的職責(zé)和權(quán)限.使得項目負責(zé)人在立項時就對經(jīng)費使用有一個正確的認(rèn)識，能自覺地接受財務(wù)部門的指導(dǎo)和檢查，以確保經(jīng)費的合理、高效使用.

2.2 完善科研經(jīng)費項目預(yù)算編制工作

一個科學(xué)、合理的預(yù)算是科研經(jīng)費得以正確、高效使用的前提.目前，科研經(jīng)費預(yù)算往往只有科研部門協(xié)助項目負責(zé)人編制，整個過程沒有財務(wù)人員的參與，這樣就使編制出的預(yù)算缺乏財務(wù)信息支持，不利于執(zhí)行.在預(yù)算編制過程中應(yīng)要求學(xué)校財務(wù)部門全程參與，按照相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算.學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)科研及財務(wù)部門人員結(jié)合本校實際，制定具體切實可行的科研經(jīng)費預(yù)算編制辦法.科研項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)根據(jù)項目實施進度對經(jīng)費需求進行詳細反應(yīng)，應(yīng)盡可能做到詳細、明確.涉及到有固定資產(chǎn)購置項目的，須在充分論證的基礎(chǔ)上完善相關(guān)手續(xù)，詳細列出具體購置時間或階段，這樣財務(wù)人員通過項目預(yù)算就可以在項目執(zhí)行過程中，準(zhǔn)確掌握經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況，切實保證經(jīng)費支出范圍及金額的合理性、規(guī)范性.同時，也可以根據(jù)預(yù)算中所列示的時間隨時進行監(jiān)督，及時督促其對項目資金所購置的固定資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，以便進一步加強了資產(chǎn)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全.

預(yù)算編制完成后應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，在執(zhí)行過程中如遇預(yù)算需要調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家有關(guān)政策要求，按照程序進行調(diào)整，調(diào)整過程也應(yīng)有財務(wù)部門全程參與，以確保整個預(yù)算的編制、執(zhí)行都能在財務(wù)部門的監(jiān)督下進行.

2.3 完善項目經(jīng)費管理方法，精確科研項目成本核算

高校應(yīng)突出財務(wù)部門在整個科研項目經(jīng)費管理中的作用，對項目積極進行全面成本核算.對項目直接成本部分，按實際發(fā)生數(shù)據(jù)實計算；對間接費用部分，財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)項目類別、項目周期、項目效益等具體情況進行認(rèn)真測算.不同項目對公共資源的占用情況是不同的，具體核算方法應(yīng)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)學(xué)校實際情況來確定.如果學(xué)校科研項目數(shù)量較多無法逐個測算，那么至少應(yīng)該進行分類核算.例如:可以根據(jù)學(xué)科門類進行分類來設(shè)計分?jǐn)偙壤?，比如文科類項目與理科類項目對水、電、實驗室等的使用量是不同的，因而它們應(yīng)分?jǐn)偟拈g接費用比例也應(yīng)該有所期別.也可以根據(jù)經(jīng)費與項目周期來測算，對所涉及經(jīng)費金額較少或項目周期較短的項目，學(xué)校可制定統(tǒng)一的成本分?jǐn)偙壤M行計算分?jǐn)?；但對所涉及?jīng)費較多或項目周期較長的科研項目，應(yīng)根據(jù)其實際耗費情況單獨進行成本核算，而且還要加強對這類項目執(zhí)行結(jié)果的成本效益分析.

2.4 加強科研項目經(jīng)費的監(jiān)督管理，確?？蒲匈Y金合理使用，保證科研項目順利實施.對科研經(jīng)費的監(jiān)管要從事前、事中、事后全過程進行.

2.4.1 事前嚴(yán)格審查，對將要申報的科研項目，學(xué)校在組織課題審核時應(yīng)同時對該項目所需科研項目經(jīng)費進行審核.對經(jīng)費的審核應(yīng)聘請科研、財務(wù)等各方面的專家參與.由該學(xué)科的科研專家對各項目支出范圍進行界定，決定資金支出方向；由財務(wù)專家對各項目支出金額進行審核，決定資金支出數(shù)量.經(jīng)各方參與審定后的支出內(nèi)容，作為編制項目經(jīng)費預(yù)算書的依據(jù).

2.4.2 事中隨時檢查，在課題在研期間，學(xué)校應(yīng)組織財務(wù)部門進行檢查監(jiān)督，可以同時運用定期檢查和不定期抽查兩種方式.對經(jīng)費不高、數(shù)量較多的科研項目可進行定期審查；對涉及金額較高或者周期較長的科研項目，可根據(jù)項目實施進度，隨時開展檢查.主要是核對項目支出情況與預(yù)算相符性；檢查支出范圍、金額；票據(jù)規(guī)范性、合理性；入賬及時性等，以便隨時掌握項目經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以確保科研項目資金的規(guī)范、高效利用.

2.4.3 事后分析總結(jié)，項目結(jié)束后，由財務(wù)人員參與項目評審，主要是對該項目經(jīng)費支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)等與預(yù)算進行對比，并對其中存在的問題進行分析說明，以方便對以后項目經(jīng)費預(yù)算的核定.同時，要對項目進行成本效益分析，對每一部分支出與最終形成的科研成果進行匹配.通過分析總結(jié)逐漸對經(jīng)費支出范圍及金額形成一定的參考數(shù)據(jù)，可以對以后科研項目經(jīng)費預(yù)算編制及成本效益分析提供參考.

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費的管理應(yīng)從源頭抓起，提高認(rèn)識，從預(yù)算編制到執(zhí)行以及對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析都離不開財務(wù)人員的全程參與和指導(dǎo).加強科研經(jīng)費的管理，合理使用經(jīng)費，使科研經(jīng)費在保證科研項目順利實施的前提下，發(fā)揮最大的效益.

〔1〕財政部、教育部.關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知.財教[2011]434號.

〔2〕教育部財政部.關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見教財[2012]7號.

〔3〕教育部、財政部.關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見,教財〔2005〕11號.

〔4〕王偉琴.高?？蒲薪?jīng)費管理的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2012（01）.

〔5〕朱秉男.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的思考[J].人民論壇學(xué)術(shù)前沿,（總第321期）.

〔6〕趙富平.高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀的思考及改革建議[J].商情,2013（12）.

〔7〕孫平生.對高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[J].中國高校科技,2011（05）.

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