出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的國(guó)際借鑒與比較

陳華 華偉

出口信用保險(xiǎn)是出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與出口企業(yè)之間簽訂的一種特殊保險(xiǎn)合同。按照合同規(guī)定，出口企業(yè)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將賠償出口企業(yè)因買(mǎi)方違約，造成全部或部分貨款無(wú)法支付所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。出口信用保險(xiǎn)是一國(guó)政府為支持該國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展而實(shí)行的一種出口信貸擔(dān)保。在對(duì)外貿(mào)易中，買(mǎi)方不能按時(shí)付款的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，既包括買(mǎi)方失信拒絕付款、買(mǎi)方資金周轉(zhuǎn)困難無(wú)力支付等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也包括因國(guó)家動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、政策等原因所造成的政治風(fēng)險(xiǎn)，因此，出口信用保險(xiǎn)成為保障出口商貨款不受或少受損失的必要防范措施。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，特別是金融危機(jī)背景下，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)使得國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多，進(jìn)而導(dǎo)致出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中所要面對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，例如收匯風(fēng)險(xiǎn)大、難以獲得融資、新市場(chǎng)開(kāi)拓困難等。這些問(wèn)題制約著企業(yè)的發(fā)展，如果不加以解決會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的生存。另一方面，在世貿(mào)組織規(guī)則下，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策都遵循貿(mào)易自由的原則，曾經(jīng)的出口退稅和出口補(bǔ)貼已不再作為鼓勵(lì)本國(guó)出口的貿(mào)易政策而實(shí)施，而出口信用保險(xiǎn)已經(jīng)成為一種不違背世貿(mào)規(guī)則、各國(guó)通用的鼓勵(lì)出口的有效措施之一。

一、國(guó)際出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律及出口信用保險(xiǎn)發(fā)展歷史各有不同，因此，各個(gè)國(guó)家的出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的模式亦有所不同。根據(jù)承保政策性業(yè)務(wù)主體性質(zhì)的不同，出口信用保險(xiǎn)可以分為由政府機(jī)構(gòu)直接辦理、政府成立全資公司經(jīng)營(yíng)、政府委托私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代理、政府控股公司經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口銀行兼營(yíng)五種模式。

（一）政府機(jī)構(gòu)直接辦理模式

該模式的特點(diǎn)是一國(guó)為了開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府以其財(cái)力作保證，由單獨(dú)設(shè)立的特別機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作管理，所有承保業(yè)務(wù)都在政府開(kāi)設(shè)的賬戶上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。英國(guó)出口信用擔(dān)保局（ECGD）、澳大利亞出口融資與保險(xiǎn)公司（EFIC）、日本通產(chǎn)省貿(mào)易局進(jìn)出口保險(xiǎn)課等都屬于這種模式。

（二）政府成立全資公司模式

按照國(guó)家的法律和政府命令，由國(guó)家出資建立全資國(guó)有公司，專門(mén)從事出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理是該種經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)。政府只享有所有權(quán)而并不擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有公司不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策性意圖，同時(shí)也要通過(guò)市場(chǎng)化和商業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司保本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。為了確保完成國(guó)家的政策性目標(biāo)，一般情況下，各國(guó)都設(shè)立了出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，為信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全額提供資本金，并將根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，在資本金不足時(shí)由財(cái)政預(yù)算予以補(bǔ)充。同時(shí)，國(guó)家對(duì)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠政策，包括免除營(yíng)業(yè)稅以及所得稅等。該模式包括加拿大出口發(fā)展公司（EDC）、芬蘭擔(dān)保委員會(huì)（FI-NNVERA）、香港出口信用保險(xiǎn)局（HKEC）、韓國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（KEIC）等。我國(guó)承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，也是國(guó)家財(cái)政全資擁有的政策性公司。

（三）政府委托私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代理

該模式是由政府委托私營(yíng)信用保險(xiǎn)公司代理政府從事官方出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，該部分業(yè)務(wù)計(jì)入“國(guó)家賬號(hào)”，所有風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，政府每年付給該私營(yíng)公司一定金額的代理費(fèi)。該私營(yíng)公司另設(shè)“公司賬號(hào)”，在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)純商業(yè)性業(yè)務(wù)。該模式特點(diǎn)是政府制定政策，私營(yíng)機(jī)構(gòu)辦理，國(guó)家承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。該模式下，政府負(fù)擔(dān)較小，經(jīng)營(yíng)相對(duì)靈活，既體現(xiàn)了國(guó)家的支持，又發(fā)揮了私營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，但由于政府將業(yè)務(wù)委托給私營(yíng)機(jī)構(gòu)辦理，在資金保障方面可能會(huì)有所欠缺。實(shí)行該模式的典型國(guó)家是德國(guó)和阿根廷。

（四）政府控股公司經(jīng)營(yíng)模式

在這種模式下，由某家股份公司具體經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府部門(mén)以直接或間接的方式成為該公司具有最終決策權(quán)的股東。此類(lèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)通常情況下分為自營(yíng)業(yè)務(wù)與國(guó)家業(yè)務(wù)。在自營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)下，一旦發(fā)生虧損，則全部由股份公司自行承擔(dān)，國(guó)家不再為公司承擔(dān)此部分的虧損。在國(guó)家業(yè)務(wù)項(xiàng)下，如果發(fā)生虧損，則由政府承擔(dān)。法國(guó)、新加坡等國(guó)采取此種模式。

（五）進(jìn)出口銀行兼營(yíng)模式

該模式的特點(diǎn)是進(jìn)出口銀行在直接進(jìn)行出口融資業(yè)務(wù)的同時(shí)兼營(yíng)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此模式以美國(guó)進(jìn)出口銀行為代表。美國(guó)進(jìn)出口銀行（EXIM）是美國(guó)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)通過(guò)議會(huì)立法成立獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)，其宗旨是促進(jìn)美國(guó)商品出口，承擔(dān)私人出口商和金融機(jī)構(gòu)不愿意或無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)優(yōu)惠出口信貸條件，增強(qiáng)美國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。

二、出口信用保險(xiǎn)模式的國(guó)際比較

通過(guò)列舉國(guó)際出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式不難發(fā)現(xiàn)，盡管出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式存在著差異，但它們之間存在著一定的共性，這些共性體現(xiàn)了世界成熟出口信用保險(xiǎn)體系的經(jīng)驗(yàn)。這些共同特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政府的支持和參與在出口信用保險(xiǎn)中占據(jù)核心地位

出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、所承保風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和承保標(biāo)的，決定了它是一種離不開(kāi)政府支持和參與的政策性險(xiǎn)種。無(wú)論是國(guó)家在其部門(mén)下設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)直接辦理或是間接辦理，還是通過(guò)私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行承保，政府的支持都非常明顯和重要，所不同的只是政府的參與度。

政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的支持和參與主要表現(xiàn)在：第一，財(cái)政上大力支持。為了充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家出口的促進(jìn)作用，各國(guó)政府通過(guò)貸款、設(shè)立賠款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)票據(jù)和再保險(xiǎn)等不同的方式，向出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)注入大量資金。第二，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理。許多國(guó)家在出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦初始或辦理過(guò)程中，頒布專門(mén)的法律或國(guó)家政令，對(duì)辦理出口信用保險(xiǎn)的宗旨、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和方針政策、財(cái)務(wù)核算辦法、機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置及歸屬均作出了明確的規(guī)定，以使出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)符合本國(guó)利益，達(dá)到支持出口的目的。第三，參與重大經(jīng)營(yíng)決策。很多國(guó)家政府專門(mén)設(shè)立由有關(guān)政府部門(mén)，如外交、工業(yè)、貿(mào)易、中央銀行、財(cái)政等官員組成的部際委員會(huì)（或咨詢委員會(huì)或顧問(wèn)委員會(huì)），部際委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，批準(zhǔn)出口信用保險(xiǎn)的承保方針、地區(qū)政策和進(jìn)行重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的決策。第四，提供各種優(yōu)惠政策。為了扶持出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，幾乎所有國(guó)家的政府都為此項(xiàng)業(yè)務(wù)提供了優(yōu)惠政策，如減免部分稅收甚至免征一切賦稅、賦予較大的資金運(yùn)用權(quán)限等。

（二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為靈活，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的手段

盡管出口信用保險(xiǎn)的政策性決定了政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的扶持和參與，有的國(guó)家的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)甚至是由政府直接經(jīng)營(yíng)和管理，但這并不妨礙出口信用保險(xiǎn)采用靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以達(dá)到更好的經(jīng)營(yíng)效果和對(duì)出口更大的支持力度。

出口信用保險(xiǎn)如果經(jīng)營(yíng)效果不佳，收支不能平衡的話，則會(huì)被認(rèn)為是政府采取補(bǔ)貼措施擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序。因此，新形勢(shì)下各國(guó)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)紛紛尋找能夠自負(fù)盈虧、保持收支平衡的經(jīng)營(yíng)方式，從而探索出了各種靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。如英國(guó)，除了中長(zhǎng)期信用保險(xiǎn)、擔(dān)保和海外投資保險(xiǎn)由ECGD繼續(xù)經(jīng)營(yíng)以外，1991年，其短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給荷蘭出口信用保險(xiǎn)局（NCM），實(shí)現(xiàn)了短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)的私有化，這使得英國(guó)ECGD的承保能力和經(jīng)營(yíng)水平有了很大的提高。而法國(guó)COFACE原來(lái)是一家國(guó)有出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，但由于業(yè)務(wù)虧損和國(guó)有企業(yè)的私有化面臨著巨大的生存壓力，1990年代，COFACE進(jìn)行了全面的私有化改革，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)劃分為由公司自負(fù)盈虧的短期出口商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、為國(guó)家承辦的中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)和國(guó)外政治風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)上的靈活性，擺脫了不利局面。

（三）險(xiǎn)種齊全，提供的服務(wù)更加多元化

各國(guó)出口信用保險(xiǎn)為協(xié)助本國(guó)出口商開(kāi)拓海外市場(chǎng)，對(duì)包括一般貨物、資本、服務(wù)等各類(lèi)商品提供相關(guān)的保險(xiǎn)，特別是對(duì)大型成套設(shè)備，交款期長(zhǎng)的資本品的出口，更是加以大力扶持。并且還根據(jù)國(guó)際貿(mào)易及投資的需要，不斷開(kāi)發(fā)新的險(xiǎn)種，逐步把出口信用保險(xiǎn)從單純的為資本貨物出口服務(wù)擴(kuò)展到進(jìn)口、投資及服務(wù)貿(mào)易等范圍，從而在推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)在信用保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化程度的不斷提高，部分出口信用保險(xiǎn)公司在核心產(chǎn)品的基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的保險(xiǎn)要素（如費(fèi)率、賠償比例、免賠額、被保險(xiǎn)人自行掌握限額、保單限額、保險(xiǎn)責(zé)任范圍等）進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，允許被保險(xiǎn)人在同一張保單基礎(chǔ)上自行訂制個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，更好地滿足差異化的市場(chǎng)需求。

此外，以資信調(diào)查評(píng)估及信用風(fēng)險(xiǎn)管理為代表的增值服務(wù)是各出口信用保險(xiǎn)公司十分重視發(fā)展的領(lǐng)域。對(duì)于出口信用保險(xiǎn)公司而言，該類(lèi)業(yè)務(wù)有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，一方面此類(lèi)業(yè)務(wù)沒(méi)有增加資本風(fēng)險(xiǎn)，反而減少了平均風(fēng)險(xiǎn)成本。另一方面這類(lèi)業(yè)務(wù)往往是其核心業(yè)務(wù)所需，同時(shí)也有助于其核心業(yè)務(wù)的開(kāi)展。如法國(guó)COFACE在其世界范圍內(nèi)最豐富全面的企業(yè)資信信息的支持下，開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（包括短期商業(yè)信用保險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、匯率保險(xiǎn)、成本上升保險(xiǎn)等）、企業(yè)資信和追賬業(yè)務(wù)（主要為企業(yè)提供資信調(diào)查和未付款追賬服務(wù)）、代表政府的公共業(yè)務(wù)（包括市場(chǎng)開(kāi)拓?fù)?dān)保、出口信貸擔(dān)保等業(yè)務(wù)）。

（四）嚴(yán)格的監(jiān)管是出口信用保險(xiǎn)健康發(fā)展的保證

各國(guó)政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)都采取了比較嚴(yán)格的監(jiān)管方式。出口信用保險(xiǎn)的監(jiān)管部門(mén)一般由與出口貿(mào)易有關(guān)的部委、中央銀行、財(cái)政等部門(mén)的重要官員組成，其對(duì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，一般對(duì)重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題享有最終決定權(quán)等。如英國(guó)不僅由貿(mào)工大臣負(fù)責(zé)，向議會(huì)提交年報(bào)，同時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)要通過(guò)實(shí)際主管部門(mén)——財(cái)政部的預(yù)先同意，另外，還有出口擔(dān)保顧問(wèn)委員會(huì)監(jiān)督ECGD的日常運(yùn)作，公司內(nèi)部治理也相當(dāng)?shù)膰?yán)格。法國(guó)的出口信用保險(xiǎn)體制中，國(guó)家繼續(xù)保留對(duì)COFACE經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督權(quán)和公司領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)。

（五）以完善的法律為依據(jù)和保證，規(guī)范出口信用保險(xiǎn)制度

世界各國(guó)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)行大都建立在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)出口信用保險(xiǎn)意義和作用、出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作、政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的財(cái)政支持和管理等都作出了明確的規(guī)定。如英國(guó)的《出口和投資擔(dān)保法》、日本的《貿(mào)易投資保險(xiǎn)法》和《獨(dú)立行政法人法》，以及加拿大的《出口發(fā)展法》，對(duì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任界定、運(yùn)營(yíng)模式、資金來(lái)源、監(jiān)管方式都有比較詳細(xì)的規(guī)定。法國(guó)除了有《保險(xiǎn)法典》的約束外，政府還單獨(dú)同COFACE簽訂協(xié)議，詳細(xì)規(guī)定權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督等問(wèn)題。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

世界各國(guó)的出口信用保險(xiǎn)改革與發(fā)展各具特色，是本國(guó)歷史傳統(tǒng)、法制結(jié)構(gòu)、政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素共同作用的結(jié)果，同時(shí)，出口信用保險(xiǎn)在這些國(guó)家的發(fā)展也存在著共同特征，可為我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）立足本國(guó)國(guó)情建立和改革出口信用保險(xiǎn)模式

出口信用保險(xiǎn)發(fā)展100多年來(lái)，各國(guó)不同模式的選擇都是隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的不同階段，建立在本國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及保險(xiǎn)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，因此在某個(gè)特定時(shí)期的特定情況下，某種模式是最合適的，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，模式就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)情況的改變進(jìn)行更新或改革，從而保持模式的合理有效。從制度變遷角度來(lái)講，一旦舊的制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度效率降低，必然會(huì)導(dǎo)致制度的變遷。如日本在2001年以前，出口信用保險(xiǎn)由日本通產(chǎn)省貿(mào)易局下的輸出入保險(xiǎn)課開(kāi)展，之后日本政府決定改革原有體制，建立了獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司，從而使貿(mào)易保險(xiǎn)完全從政府的直接經(jīng)營(yíng)中脫離出來(lái)。相比之下，我國(guó)真正開(kāi)始參與國(guó)際貿(mào)易是在1970年代末1980年代初，至今只有約30年的歷史，出口信用保險(xiǎn)的歷史僅有16年，專業(yè)出口信用保險(xiǎn)公司則剛剛成立10余年。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變換，中國(guó)的出口信用保險(xiǎn)必然會(huì)經(jīng)歷更多的階段，而且每一個(gè)階段的路徑選擇都必須立足于中國(guó)的國(guó)情，不能盲目照搬處于不用階段的國(guó)外模式。

（二）探索出口信用保險(xiǎn)政策性與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的道路

盡管出口信用保險(xiǎn)的政策性是其產(chǎn)生以來(lái)就具有的天然屬性，但在出口信用保險(xiǎn)發(fā)展日益成熟的今天，隨著經(jīng)營(yíng)模式的完善和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的純粹政策性的運(yùn)作模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)需要。各種國(guó)際規(guī)則逐漸對(duì)政府過(guò)多給予補(bǔ)貼的出口信用保險(xiǎn)模式加以限制，因此迫切需要尋找一種合法的運(yùn)作模式來(lái)擺脫國(guó)際規(guī)則的限制，市場(chǎng)化運(yùn)作成為出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的新特征。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面，出口貿(mào)易的大幅度增長(zhǎng)使得我國(guó)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保能力不足，需要有更多的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與其中；另一方面，我國(guó)政府支持出口的政策性出口信用保險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越多地受到各種國(guó)際規(guī)則的限制，迫切需要將我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革，以適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（三）加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度

出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力不僅僅與其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的能力有關(guān)，也與其資本金規(guī)模有關(guān)。出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本金規(guī)模決定了其可承保的出口額大小，所以為了形成一定的出口信用保險(xiǎn)對(duì)出口額的覆蓋率，出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本金規(guī)模必須與國(guó)家的出口總額成一定比例。目前由于中國(guó)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本金規(guī)模過(guò)小，財(cái)政支持不足，需要政府加大財(cái)政支持力度。首先，政府可以根據(jù)每年的實(shí)際情況，從出口創(chuàng)匯中撥出一定比例資金來(lái)補(bǔ)充出口信用保險(xiǎn)的資本金；其次，政府可以為出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，使其通過(guò)貸款、貼現(xiàn)票據(jù)等方式從資本市場(chǎng)上獲得資金，以緩解資金的不足；再次，應(yīng)鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用發(fā)行債券、短期融資等方式籌措資金；最后，應(yīng)繼續(xù)對(duì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免除稅收，并對(duì)投保出口信用保險(xiǎn)的出口企業(yè)提供稅收減免或優(yōu)惠。

（四）完善對(duì)出口信用保險(xiǎn)的立法保障和監(jiān)管機(jī)制

世界上大部分國(guó)家都專門(mén)出臺(tái)了出口信用保險(xiǎn)的法律法規(guī)，規(guī)定出口信用保險(xiǎn)的意義和作用、出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作、政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的財(cái)政支持和管理等，而我國(guó)目前尚沒(méi)有專門(mén)針對(duì)出口信用保險(xiǎn)的法律。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的實(shí)際情況，加快立法工作的進(jìn)行，制定能夠與國(guó)際慣例接軌的出口信用保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)法律形式規(guī)范出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)原則、經(jīng)營(yíng)范圍、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立和運(yùn)作、各參與方的權(quán)利和義務(wù)等，明確各自職責(zé)，使出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)管理得到可靠的法律保障。

各國(guó)出口信用保險(xiǎn)的監(jiān)管體制主要采取部級(jí)委員會(huì)的方式。建立部級(jí)委員會(huì)也是改革我國(guó)出口信用保險(xiǎn)監(jiān)管管理體制的方向。結(jié)合實(shí)際國(guó)情，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起高效率的部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立和健全相關(guān)的監(jiān)管管理制度和決策程序，建立和完善集權(quán)與分權(quán)相互結(jié)合、事前透明的預(yù)算和經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。委員會(huì)由商務(wù)部、財(cái)政部、外交部、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)信保等組成，制定并修改中國(guó)信保的經(jīng)營(yíng)政策方針是其主要職責(zé)，并根據(jù)我國(guó)每年的外貿(mào)出口情況、財(cái)政預(yù)算以及中國(guó)信保當(dāng)年的業(yè)務(wù)狀況，確定中國(guó)信保年度承保的最高限額和賠付的最高限額計(jì)劃；根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整變化，及時(shí)修改國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)類(lèi)別。

[1]Maria del Garmen Garcia-Alonso，Paul Leeine，Antonia Morga.Export Credit Guarantees，Moral Hazard and Exports Quality[M].Bulletin of Economic Reasearch，2004.

[2]J.S.Mah，C Milner.The Japanese export insurance ararrangements：Promotion or subsidization[J].The World Ec-Economy，2005，（28）.241.

[3]Stephens.M.The Changing Role of Export Credit Agencies[J].International Monetary Fund，1999.

[4]Alsem，K.J.Insurability of export credit risks[J].The World Economy，Blackwell Publishing，2006，31（6）.

[5]周明祥.商業(yè)保險(xiǎn)參與出口信用保險(xiǎn)分析[J].保險(xiǎn)實(shí)踐與探索，2009，（2）.

[6]戴麗麗.我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的模式選擇[J].中國(guó)保險(xiǎn)，2005，（12）.

[7]高秀屏.利用出口信用保險(xiǎn)防范企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)[J].上海第二工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（1）.

[8]趙慧萍，王國(guó)軍.出口信用保險(xiǎn)：國(guó)際趨勢(shì)、形勢(shì)判斷與發(fā)展對(duì)策[J].財(cái)貿(mào)研究，2006，（5）.

[9]谷祖莎.對(duì)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的分析及發(fā)展思考[J].商業(yè)研究，2005，（15）.

[10]賴茂琴.利用出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006，（12）.

[11]閆奕榮.中國(guó)出口信用風(fēng)險(xiǎn)分析及國(guó)際比較[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2003，（6）.

[12]李景輝.出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式及中國(guó)取向研究[D].天津：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

[13]潘水根.出口信用保險(xiǎn)國(guó)際比較與我國(guó)的發(fā)展探討[J].保險(xiǎn)研究，1997，（6）.

[14]白欽先，徐愛(ài)田，歐建雄.各國(guó)進(jìn)出口政策性金融體制比較[M].北京：中國(guó)金融出版社，2003.

[15]李清明.國(guó)際出日信用保險(xiǎn)制度研究[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2004.