堅(jiān)持問題導(dǎo)向 建設(shè)制造強(qiáng)國

周民良

2012年11月，黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確了到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的具體目標(biāo)，[1]引起國內(nèi)外的強(qiáng)烈反響。顯然，中國經(jīng)濟(jì)總量越大，對世界經(jīng)濟(jì)的依存會越大，對世界經(jīng)濟(jì)的影響也越大。中國根據(jù)世界形勢判斷中國經(jīng)濟(jì)的走勢，而全球其他國家判斷各國的經(jīng)濟(jì)走向和選擇各國的經(jīng)濟(jì)政策時也需要考慮中國因素。筆者認(rèn)為，要支持中國經(jīng)濟(jì)增長這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要高度重視制造業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)制造強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程。

一、制造業(yè)有力地支持了2012年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)2012年逐月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測，2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度有可能維持在8%左右，超過中央制定的7.5%的增長速度。在全球經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定，一些主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力的背景下，中國能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增長速度讓人矚目。但是，應(yīng)該指出的是，制造業(yè)的穩(wěn)定增長對于全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到支撐作用。

2012年，中央經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。年初制定的《政府工作報告》明確提出，經(jīng)濟(jì)可能面臨進(jìn)一步的下行壓力，需要把穩(wěn)增長放在更加重要的地位。筆者以為，適度調(diào)降2012年的增長速度乃順時勢而動的正常選擇。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，參考以往的發(fā)展規(guī)律，只要中國經(jīng)濟(jì)在相對增速上維持高于全球平均增長速度4～5個百分點(diǎn)的水平，或者說絕對增速保持在7～8%的增長速度，就能夠較好地實(shí)現(xiàn)長期增長目標(biāo)。也就是說，在全球經(jīng)濟(jì)形勢較好時適度加快發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)形勢不好時相對調(diào)低速度，可較好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而取得較好的政策效果。2012年，基于國內(nèi)外環(huán)境變化放慢增長速度，提高發(fā)展質(zhì)量，既符合中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，也是“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線得以推進(jìn)的客觀需要。在全球陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，復(fù)蘇跡象不明顯的情況下，穩(wěn)中求進(jìn)才是在目前內(nèi)外環(huán)境下的正確政策方向。

2012年，由于中央政府采取了一系列穩(wěn)定增長的政策，對于穩(wěn)定增長預(yù)期起到重要作用。鑒于我國是全球制造業(yè)產(chǎn)出總量最大的國家，而且制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重，制造業(yè)的走勢與整個經(jīng)濟(jì)走向息息相關(guān)。根據(jù)匯豐銀行發(fā)布的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI），2012年10月之前，PMI一直維持在50以下，最低點(diǎn)是8月的47.8，但11月的指標(biāo)返回到50.4，顯示制造業(yè)已經(jīng)重新回到榮枯線之上。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息，2012年10月，中國工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5001億元人民幣，同比增長20.5%。盡管制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然脆弱，但是已經(jīng)顯示出一定的企穩(wěn)趨勢，預(yù)計第四季度的增長狀況要好于第三季度。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，制造業(yè)的出口維持一定增長速度，并有選擇地增加對美國和新興經(jīng)濟(jì)體的出口，對實(shí)現(xiàn)全年的增長目標(biāo)起重要支撐。

二、制造業(yè)發(fā)展決定國家國際競爭力地位

黨的十八大報告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。筆者認(rèn)為，在全球各國重視制造業(yè)發(fā)展的背景下，建設(shè)制造強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中國科學(xué)發(fā)展的必由之路。

從國際金融危機(jī)爆發(fā)的源頭來看，西方各個國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的去實(shí)體化，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)的重要成因。衍生金融工具過度繁榮導(dǎo)致金融鏈吞蝕整個社會利潤，債務(wù)杠桿化導(dǎo)致金融監(jiān)管十分困難，房地產(chǎn)泡沫化導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價格大幅度上升，貧富不均使得社會公平正義遭受廣泛質(zhì)疑。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相對萎縮，使得就業(yè)率下降、制造業(yè)競爭力下降，導(dǎo)致西方整體經(jīng)濟(jì)競爭力滑坡。因而，奧巴馬政府一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展和振興制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長。根據(jù)美國2011年12月披露的相關(guān)數(shù)據(jù)，美國制造業(yè)產(chǎn)量在2009年以來增長了14%，實(shí)際商品出口增長了29%，同期美國制造業(yè)增加了30萬個就業(yè)崗位。而據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)對英國企業(yè)家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)英國企業(yè)家稱英國經(jīng)濟(jì)需要降低對服務(wù)業(yè)的依賴性，并傾向于發(fā)展制造業(yè)。

中國制造業(yè)已經(jīng)走出了符合國情與自身特點(diǎn)的獨(dú)特路徑，成為世界上規(guī)模最大的制造國家。中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第2位，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模從2001年的5098億美元增長到2010年的近3萬億美元，增長4.8倍，其中出口規(guī)模增長4.9倍，成為世界第一大出口國。支撐中國經(jīng)濟(jì)總量和出口規(guī)模擴(kuò)大的最重要的部門是制造業(yè)。中國制造業(yè)的規(guī)模居于世界第一，有200多種工業(yè)品生產(chǎn)總量居于世界第一，是名副其實(shí)的工業(yè)大國。中國制造業(yè)能夠取得成功，與以下因素有關(guān)：一是改革取向。由于體制改革，使勞動力、資本、資源等生產(chǎn)要素都在尋求最大化增值方向，推動了要素的有效流動與合理重組。政府管理體制的改革，也使政府由全能性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)領(lǐng)域的要素流動創(chuàng)造了條件。二是發(fā)展導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力有效結(jié)合起來，循序漸進(jìn)地推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。三是積極開放。在發(fā)展制造業(yè)上統(tǒng)籌國內(nèi)資源與國際資源，尤其是實(shí)現(xiàn)了開放條件下對國際資本與國際市場的有效利用。四是大國國情。中國的人口眾多、國土遼闊，提供了豐富的勞動力，也提供了巨大的市場。中國有巨大的發(fā)展空間，可以進(jìn)行廣大土地上工業(yè)布局的合理推進(jìn)，也可以在較大范圍引導(dǎo)資本進(jìn)入和分工。此外，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)和快速反應(yīng)是中國制造的鮮明特色，同時具有這樣的特征即使在許多先行發(fā)達(dá)國家也比較少見。

回顧中國制造業(yè)的發(fā)展路徑，中國既充分利用了比較優(yōu)勢，也在不斷培育競爭優(yōu)勢，這使得在市場引導(dǎo)下，中國制造業(yè)發(fā)展的資源稟賦結(jié)構(gòu)不斷變化。在全球一體化與產(chǎn)業(yè)分工的背景下，中國的比較優(yōu)勢適應(yīng)市場需求進(jìn)行了新要素的產(chǎn)生和有效組合。當(dāng)制造業(yè)資源配置的主導(dǎo)方向圍繞低廉勞動力進(jìn)行時，勞動密集型產(chǎn)業(yè)尤其是輕紡工業(yè)得到巨大發(fā)展，隨著資本的積累和外資的進(jìn)入，資本短缺的問題得以在市場解決，資本密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展就成為可能。此外，隨著大批人才培養(yǎng)出來，海外留學(xué)人員歸來和國家深化科技體制改革，技術(shù)要素的供給活力正在顯現(xiàn)，技術(shù)產(chǎn)出規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展空間正在打開。筆者認(rèn)為，中國制造業(yè)取得成功的上述因素未來會一直存在，促進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的趨勢將會保持下去。

在中國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和參與全球競爭中，制造業(yè)的作用無可匹敵。首先，在中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，制造業(yè)起到了重要支撐作用。中國的發(fā)展現(xiàn)實(shí)是人多地少，農(nóng)業(yè)不具有較強(qiáng)的國際競爭力；服務(wù)業(yè)的大發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高水平階段才能夠?qū)崿F(xiàn)。因而，現(xiàn)在乃至今后相當(dāng)長時期里，制造業(yè)都是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支撐部門，而制造業(yè)的做大做強(qiáng)與轉(zhuǎn)型升級對整個產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)都起著推動作用。事實(shí)上，制造業(yè)在就業(yè)和增長帶動方面的效果要優(yōu)于其他產(chǎn)業(yè)部門。利偉誠對美國的相關(guān)研究表明，最終制成品銷售中的每1美元支撐經(jīng)濟(jì)中1.4美元的產(chǎn)出，而服務(wù)業(yè)部門的最終銷售中的每1美元僅僅支撐0.71美元的產(chǎn)出。[2]制造業(yè)技術(shù)提高到一定程度，能夠支撐、推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，而制造業(yè)發(fā)展能力的提高，也影響和推動商業(yè)、物流、運(yùn)輸、金融等服務(wù)業(yè)的新發(fā)展。另一方面，由于市場約束和資源環(huán)境約束，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場與社會基礎(chǔ)客觀存在，有助于制造業(yè)更快地擺脫高投入、高消耗、高污染的低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，走向高端化、高技術(shù)化與高收益化的新發(fā)展形態(tài)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，限制兩高一資產(chǎn)品的出口，都是制造業(yè)做大做強(qiáng)與轉(zhuǎn)型升級的具體表現(xiàn)。

三、泡沫經(jīng)濟(jì)阻礙制造業(yè)科學(xué)發(fā)展

黨中央明確指出，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍。顯然，中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向十分明顯，就是要進(jìn)一步引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)歸。

2000年以來，中國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，從第6位上升到第2位。但同時物價的大幅飆升嚴(yán)重地沖擊到政府改善城鄉(xiāng)居民福利的努力。與西方國家物價走向明顯不同的是，受國內(nèi)投機(jī)投資需求旺盛和國家刺激性政策實(shí)施等諸多因素影響，不少產(chǎn)品價格大幅度上揚(yáng)。值得注意的是，與市場投機(jī)導(dǎo)致一些行業(yè)產(chǎn)品價格大幅度上升相對照，制造業(yè)產(chǎn)品的價格保持穩(wěn)定，甚至一些資本和技術(shù)密集型的制造業(yè)產(chǎn)品如汽車和計算機(jī)等都出現(xiàn)價格大幅度下降的趨勢，這對于穩(wěn)定國內(nèi)市場預(yù)期和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長起到了關(guān)鍵作用。需要指出的是，房地產(chǎn)市場上的投機(jī)泡沫會對制造業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。房地產(chǎn)價格大幅度上升，導(dǎo)致制造業(yè)行業(yè)就業(yè)的人員的租住成本上升，從而使得維持較低的工資待遇變得不可能。同時土地價格的上漲，增加了制造業(yè)企業(yè)的商業(yè)成本；房地產(chǎn)價格的上漲，還會引起去制造業(yè)化的不良示范效應(yīng)。由于制造業(yè)的利潤率相對較低，而在房地產(chǎn)等行業(yè)市場投機(jī)的獲利較高，導(dǎo)致經(jīng)營制造業(yè)的吸引力下降，我國不少制造企業(yè)出現(xiàn)去制造化，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)去實(shí)體化現(xiàn)象。一些原來在制造業(yè)行業(yè)頗有影響的上市公司，其利潤來源往往來自于房地產(chǎn)行業(yè)、證券投資等相關(guān)行業(yè)，而其主業(yè)則在相對萎縮，技術(shù)創(chuàng)新不足，行業(yè)競爭力下滑。大量的投機(jī)性資本炒房、炒礦、炒地、炒股甚至炒作農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步推高了相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品價格，帶來比較明顯的社會財富再分配效應(yīng)，影響到城鄉(xiāng)居民生活的安定，增加了低收入者和工薪階層的社會負(fù)擔(dān)，還造成商品和資本的過度集中和迅速消散，增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的困難，帶來明顯的經(jīng)濟(jì)秩序紊亂、社會不公與社會不穩(wěn)定，引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落，惡化了制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。如果這種無節(jié)制的投機(jī)炒作現(xiàn)象面狀擴(kuò)展、全國鋪展，勢必造成價格的巨大起伏，削弱中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中國制造業(yè)的國際競爭力。西方媒體估計，由于各類成本的上升，到2015年，中國勞動力成本將高于墨西哥，2018年墨西哥產(chǎn)品在美國市場上的所占比例將由2012年的12.3%提高到2018年的16%，對中國制造產(chǎn)品構(gòu)成有力挑戰(zhàn)。[3]還有日本機(jī)構(gòu)稱，隨著中國與東南亞商務(wù)成本的差距擴(kuò)大，從中國到東盟諸國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度會加快，“世界工廠”未來可能會轉(zhuǎn)向東南亞。這些，都是值得注意的警訊。

實(shí)現(xiàn)中國的科學(xué)發(fā)展，就需要建設(shè)制造強(qiáng)國。而要建設(shè)好制造強(qiáng)國，就一定要把抑制泡沫經(jīng)濟(jì)作為政策管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。黨中央、國務(wù)院對此有深刻認(rèn)識，中央一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在政策重點(diǎn)傾向于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下，政府無疑會加強(qiáng)對虛擬經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，防范金融風(fēng)險，強(qiáng)化對過度金融化的抑制，控制地方債務(wù)的風(fēng)險，規(guī)范民間借貸市場。另一方面，中央政府將更多地注意引導(dǎo)各種資源配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，尤其注重加大力度支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。

四、建設(shè)制造強(qiáng)國必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

到目前為止，中國制造業(yè)產(chǎn)品的附加價值和技術(shù)含量還不高，中國制造業(yè)在全球有影響力的企業(yè)還不多；中國制造業(yè)品牌和質(zhì)量號召力還不夠，資源消耗型環(huán)境污染型工業(yè)在整個工業(yè)中所占比重還比較大。要成為制造強(qiáng)國，必須滿足以下判斷標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)密集型工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，在整個工業(yè)中占據(jù)較大比重；勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都應(yīng)在國際上具有較強(qiáng)的競爭能力，中國制造應(yīng)該具有高質(zhì)量與高品牌知名度的雙重號召力；擁有一批在全球具有重大影響力的制造業(yè)企業(yè)和制造業(yè)基地；技術(shù)創(chuàng)新能力位于世界前列，大批技術(shù)創(chuàng)新成果源源不斷地進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是分析中國制造業(yè)發(fā)展的問題，并采取措施加以解決，對已經(jīng)存在和必須面對的問題不回避。另一方面，要預(yù)見可能發(fā)生的問題，有應(yīng)對預(yù)案。要加強(qiáng)綜合分析，對未來可能出現(xiàn)的新形勢新問題進(jìn)行推演，打政策決策的提前量，而堅(jiān)持問題導(dǎo)向和積極應(yīng)對未來問題的關(guān)鍵，是各級政府要樹立科學(xué)的政績觀。要轉(zhuǎn)變政府的工作思路，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到指導(dǎo)思想和行動上，加強(qiáng)政策的科學(xué)引導(dǎo)作用，是在制造業(yè)發(fā)展上問題導(dǎo)向的核心。

第一，更好地加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控。要創(chuàng)造好制造業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，首先必須處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期之間的關(guān)系。從全球范圍看，在民意優(yōu)先和選舉制度下，加強(qiáng)物價管理和干預(yù)是各國政府的共同做法。成本推動型物價上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可避免的現(xiàn)象，各國都能適度寬容；但是投機(jī)驅(qū)動的物價上漲，為市場經(jīng)濟(jì)國家所不容，進(jìn)行規(guī)范而嚴(yán)格的價格管理就成為宏觀調(diào)控政策所不可或缺的內(nèi)容。把抑制物價的過快上漲與加強(qiáng)宏觀調(diào)控推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來；把控制價格總水平與改善居民收入結(jié)合起來；把抑制物價總體上漲幅度與嚴(yán)格部分行業(yè)的價格管理、抑制重點(diǎn)領(lǐng)域價格的非正常性上漲結(jié)合起來，注重各種管理措施的并用和合理配置，提高價格管理效率。結(jié)合中國目前的房地產(chǎn)投機(jī)甚囂塵上之勢，應(yīng)該改革政策操作思路，促使稅收政策重心從房產(chǎn)的購買環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

第二，夯實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國的政策基礎(chǔ)。制造業(yè)在國家發(fā)展中影響全局，關(guān)系未來競爭力的走向，因此，國家應(yīng)把制造業(yè)發(fā)展放在更加重要和突出的位置。國家層面關(guān)于制造業(yè)的政策出臺以及關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的高層會議相對較少，甚至關(guān)于制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也還較少，這不利于制造業(yè)的發(fā)展，也不利于提升中國的核心競爭力，應(yīng)形成明確的推動制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路、方向和政策體系，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

第三，為制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造環(huán)境與條件。從全球角度看，制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)競爭的前沿陣地；從中國來看，制造業(yè)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，美國和歐洲都在加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域的影響力競爭，美國甚至引導(dǎo)美國自己的跨國公司回歸本土，“從離岸到回岸”，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。一些西方國家甚至采取反傾銷、技術(shù)壁壘等形式對中國制造業(yè)產(chǎn)品或者中國投資進(jìn)入歐美市場設(shè)置限制條件；而發(fā)展中國家也把發(fā)展制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵，以推動工業(yè)化尋求民族經(jīng)濟(jì)崛起。中國制造業(yè)在國際市場上將面臨著越來越激烈的擠壓環(huán)境。正因如此，各級政府應(yīng)為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，在國際競爭中維護(hù)制造業(yè)的正常競爭秩序，積極反對貿(mào)易壁壘，同時進(jìn)一步加強(qiáng)中國制造業(yè)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)對中國制造的市場宣傳與聲譽(yù)維護(hù)，積極協(xié)助中國制造業(yè)企業(yè)處理各類非正常性貿(mào)易糾紛。

第四，切實(shí)加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是推動制造業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，這已經(jīng)為全世界各國的發(fā)展歷程所印證。美國即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心早就轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，但是超過三分之二的研發(fā)投入還是集中在制造業(yè)領(lǐng)域。目前，美國在以強(qiáng)大的研發(fā)能力做支撐，推進(jìn)再工業(yè)化；中國制造業(yè)以強(qiáng)大的制造基礎(chǔ)做支撐，以技術(shù)創(chuàng)新推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，美國的再工業(yè)化建立在制造業(yè)跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大規(guī)模發(fā)生的基礎(chǔ)之上，從離岸到回岸的工業(yè)化過程帶有逆市場化的趨勢，必然要付出不菲的代價；而中國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶有順市場化的趨勢，但中國原始性技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)并不牢靠，工業(yè)化推動在很大程度上建立在輸入和學(xué)習(xí)西方技術(shù)過程，開展技術(shù)創(chuàng)新需要推動跨領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，解決體制、觀念等方面的束縛。筆者相信，有中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的努力，有像華為、中興通訊等一批先知先覺者的引領(lǐng)，有越來越多的科技要素不斷產(chǎn)生，中國制造業(yè)大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新的時刻一定會到來。

第五，繼續(xù)推進(jìn)開放戰(zhàn)略。實(shí)行開放戰(zhàn)略，對于建設(shè)制造強(qiáng)國作用巨大。目前，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的作用逐步開始發(fā)揮，中日韓自由貿(mào)易區(qū)開始談判，也可以適時啟動中歐自貿(mào)區(qū)談判。通過建立多邊自由貿(mào)易區(qū)，為中國制造打開更廣闊的空間。另一方面，在對外開放中，要在引進(jìn)跨國公司進(jìn)入中國市場的同時，鼓勵中國本土的制造業(yè)企業(yè)走出去。企業(yè)利用全球經(jīng)濟(jì)不景氣背景下企業(yè)資產(chǎn)價格下降的特點(diǎn)，在按照相關(guān)程序嚴(yán)格評估風(fēng)險與收益的基礎(chǔ)上，在國外進(jìn)行商業(yè)并購和投資，以獲得優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)營銷網(wǎng)絡(luò)，為中國企業(yè)國際化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[2][美]利偉誠.美國制造[M].蔡中為，譯.臺北：東方出版社，2012.

[3]佚名.“墨西哥制造”挑戰(zhàn)“中國制造”[EB/OL].[2012-12-01].http://news.xinhuanet.com/cankao/2012-11/26/c_13199 9877.htm.