加快推進(jìn)南寧市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

衛(wèi)自光 唐濟(jì)武 何廣華

加快推進(jìn)南寧市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

衛(wèi)自光 唐濟(jì)武 何廣華

文章分析建設(shè)新型社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地的重要意義，總結(jié)南寧市養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，通過對北京、河北等地社會養(yǎng)老基地建設(shè)學(xué)習(xí)考察，提出南寧市加快社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

南寧；社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；思考；建議

黨的十八大報告明確指出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，即是中華民族近代以來最偉大的夢想。”習(xí)近平總書記闡述的“中國夢”已逐漸深入人心。隨著我國民生保障水平和社會制度的不斷完善，如何提高養(yǎng)老水平越來越受廣大人民群眾的熱切關(guān)注。于2013年7月1日起實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》增加并突出對老年人“優(yōu)待”、“助老”為核心，進(jìn)一步完善敬老、養(yǎng)老的法律規(guī)范，體現(xiàn)積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。為更好地推動南寧市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文通過對北京、河北等地社會養(yǎng)老基地建設(shè)學(xué)習(xí)考察，提出了加快南寧市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、建設(shè)規(guī)模化、集約化的新型社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地的重要意義

在南寧興辦規(guī)模化、集約化的新型社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，對南寧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用：

一是有利于提升人民幸福指數(shù)。黨的十八大報告中提出，“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”，并首次提出了“提高生活幸福指數(shù)，提升幸福感”。當(dāng)前，加快社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體體現(xiàn)。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建不同服務(wù)層次、不同消費(fèi)水平的養(yǎng)老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及各種服務(wù)，確保其“老有所養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)老有所食、老有所醫(yī)、老有所居，老有所樂，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，使百姓的幸福指數(shù)得以較大提升。

二是有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個橫跨三次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫(yī)療、房地產(chǎn)、旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)，如建筑設(shè)備及原材料、電子設(shè)備、保險金融、教育等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。積極建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地不僅可以刺激消費(fèi)、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終拉動內(nèi)需，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，還可以帶來連鎖效應(yīng)，促進(jìn)與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)南寧市三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是有利于彰顯南寧市區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢。要成功地興辦現(xiàn)代化的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，就離不開好的自然環(huán)境、地方資源以及與之相適應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)背景。南寧區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境優(yōu)良，處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季濕潤宜人，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展面向全國、面向東盟、面向世界各地的新型養(yǎng)老保健基地，非常適合形成南寧獨(dú)具特色的養(yǎng)老保健產(chǎn)業(yè)，是一塊有待大力開發(fā)的、有著巨大市場潛力的養(yǎng)老寶地。南寧發(fā)展新型養(yǎng)老基地并形成一定的經(jīng)營規(guī)模后，可較大范圍地吸納全國、東盟甚至世界各地的老年人及其家庭到南寧居住、觀光、休閑、養(yǎng)老，從而拉動南寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，還能通過養(yǎng)老基地知名度的擴(kuò)展，進(jìn)一步擴(kuò)大南寧在區(qū)域和境外、國外的影響力，彰顯南寧的地理和自然優(yōu)勢。

四是有利于減輕財政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要通過市場化、社會化方式配置養(yǎng)老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，實(shí)行投資主體多元化，可彌補(bǔ)政府財力在養(yǎng)老領(lǐng)域的空缺，有利于減輕政府在養(yǎng)老財政支出上的負(fù)擔(dān)，做成政府想做，但由于財力有限而不能做的事情。同時，通過建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，逐步建立一套市場化、社會化的養(yǎng)老保險信貸系統(tǒng)，創(chuàng)新改革養(yǎng)老管理體制，為養(yǎng)老事業(yè)開辟一條穩(wěn)定的永續(xù)發(fā)展的有牢固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的養(yǎng)老新路子。

五是有利于緩解就業(yè)壓力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)，對勞動力素質(zhì)要求的彈性較大，比較適合勞動者文化素質(zhì)參差不齊的狀況，可擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，緩解就業(yè)壓力。社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地通過發(fā)展外包和合作服務(wù)，還可帶動當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、餐飲、建筑維修、護(hù)理等行業(yè)的發(fā)展。

二、南寧市養(yǎng)老業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）老齡化比重高于全國均值，且正逐步遞增

根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，南寧全市常住人口約為666.16萬人，60周歲及以上人口為85.68萬人，占12.86%；其中，65周歲及以上為59.30萬人，占8.9%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)總?cè)丝谥?0周歲以上老年人所占比例大于10%或65周歲以上老年人比重超過7%，便可以稱為老齡化社會。南寧市60周歲以上的老年人所占比重超過國際標(biāo)準(zhǔn)2.86個百分點(diǎn)，65周歲以上老年人比重超過國際標(biāo)準(zhǔn)1.9個百分點(diǎn)，可見南寧市老齡化程度較高。2010年第六次人口普查與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，60周歲及以上人口比重上升2.30個百分點(diǎn)；其中65周歲以上人口增加15.08萬人，比重上升1.78個百分點(diǎn)。根據(jù)南寧市公安局提供的戶籍人口數(shù)，2006～2010年，全市60周歲及以上老年人口數(shù)量以年均近10%的速度增長。預(yù)計到2015年，南寧市老年人口將近百萬，占南寧戶籍總?cè)丝诮?0%；到2030年，社會撫養(yǎng)對象將從養(yǎng)育少年兒童為主轉(zhuǎn)向贍養(yǎng)老人為主。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但與巨大市場需求不成正比

近年來，南寧市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會參與、市場推動、老人受益的工作思路，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力提高老年人生存質(zhì)量和生活水平，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，取得了明顯成效。2012年6月市政府出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》，2012年7月引進(jìn)合眾人壽健康產(chǎn)業(yè)（南寧）投資有限公司在龍崗商務(wù)區(qū)投資建設(shè)“健康谷”養(yǎng)老社區(qū)項目。目前，南寧市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有公辦福利院、集體辦敬老院、農(nóng)村五保村、民辦養(yǎng)老院等類型。據(jù)統(tǒng)計，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含敬老院、福利院）有746個，床位11899張。其中，公辦福利機(jī)構(gòu)14個，床位1798張；集體辦敬老院114個，床位2795張；農(nóng)村五保村587個，床位5029張；民辦養(yǎng)老院31個，床位2277張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較之于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著收費(fèi)低、設(shè)施齊全、服務(wù)好等優(yōu)點(diǎn)，但南寧市級的公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)僅14所，床位1798張。南寧市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該說初具規(guī)模，但與巨大的市場需求明顯不成正比，特別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對各種層次養(yǎng)老的基本需求。

（三）社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱，服務(wù)質(zhì)量較低

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，回報周期長。根據(jù)目前南寧市老年人收入和消費(fèi)水平以及普遍存在的“未富先老”現(xiàn)象，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，如南寧市社會福利院床位費(fèi)普通的10元/天，高等級的20～50元/天，護(hù)理費(fèi)根據(jù)生活自理情況分自理、介助、介護(hù)三個級別，每月收費(fèi)分別是200元、400元、800元。導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至需要增加新的額外投入。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，建設(shè)滯后，普遍存在“低、高、舊、少”的問題，即收養(yǎng)老人生活標(biāo)準(zhǔn)偏低、醫(yī)藥費(fèi)用開支較高、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備陳舊、醫(yī)護(hù)專業(yè)人才較少。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁不足，設(shè)施較簡陋。南寧市從1998年至今，先后批準(zhǔn)建立了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40多家，現(xiàn)在能正常運(yùn)行的只有31家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于基本是自籌自辦，政府給予一定的優(yōu)惠措施。但巨大的投資壓力、高風(fēng)險以及專業(yè)護(hù)理人員的缺失等，讓市場前景看似廣闊的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐起來卻舉步維艱。一是土地是制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要因素；二是地處偏僻，設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起步低，醫(yī)療配套設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)境較差，無法保障入院老人醫(yī)療救護(hù)和日?？床z查的需要，更談不上生活的舒適；三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金有限，娛樂活動太少，心理關(guān)愛匱乏，入院老人普遍感到孤獨(dú)；四是各種優(yōu)惠政策落實(shí)困難，社會力量投資養(yǎng)老的積極性受挫；五是扶持發(fā)展社會養(yǎng)老市場的體制、機(jī)制在國家層面上還沒有全面建立，影響投資積極性；六是服務(wù)人員缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低下，影響老人的生活質(zhì)量。

三、北京、河北社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)基本情況及主要特點(diǎn)

北京、河北等地黨委、政府積極應(yīng)對人口老齡化形勢，高度重視社會化養(yǎng)老工作，積極支持民營企業(yè)進(jìn)入健康養(yǎng)老領(lǐng)域。經(jīng)考察，我們認(rèn)為北京等地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“太陽城模式”，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段養(yǎng)老事業(yè)實(shí)際情況及老年人需求特點(diǎn)的新模式。北京太陽城項目于1999年初正式立項，2000年4月28日動工興建，是中國第一家社會化養(yǎng)老示范產(chǎn)業(yè)基地，也是中國最早、最成功的大型養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)項目。北京太陽城座落于昌平小湯山溫泉療養(yǎng)區(qū)，占地面積630畝，總建筑面積30多萬平方米，是一個規(guī)?；?、專業(yè)化、功能化、人性化的綜合老年社區(qū)，有居家式、安養(yǎng)式、租住式、度假式養(yǎng)老方式。北京東方太陽城頤養(yǎng)居老年公寓于2002年投資興建，坐落于順義潮白河畔，占地234萬平米，建筑面積僅為70萬平米。北京匯晨老年公寓位于昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，共占地813畝，總建筑面積約25萬平方米左右，規(guī)劃老年住房6000套左右，分為公寓式養(yǎng)老、介住介戶式養(yǎng)老、家庭式養(yǎng)老三種模式。北京燕達(dá)國際健康城地處廊坊三河市，位于燕郊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。占地面積1200畝，總建筑面積約120萬平方米，總投資共約130億元人民幣，是國內(nèi)目前面向國際高端健康養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)基地之一。香河國家養(yǎng)老示范基地項目規(guī)劃總面積近3000畝，總建筑面積300萬平方米，計劃投資120億元。建成后將成為涵蓋醫(yī)療康復(fù)、生活護(hù)理、休閑養(yǎng)生、文化教育、生命研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等諸多功能于一體的現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的，具有經(jīng)濟(jì)效益和示范作用的高端養(yǎng)老社區(qū)。

“太陽城”養(yǎng)老模式起于歐洲、北美，成長于新興國家，經(jīng)北京、河北等地借鑒改革后已在各養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施，這種模式為老年人構(gòu)筑一個建立在堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上的美好的精神家園，激發(fā)老人的生命活力，使他們真正融入一個“不分年齡人人共享的社會”，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。主要有以下特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。北京、河北等地政府成立養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機(jī)制；把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃；把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實(shí)事項目和目標(biāo)考核責(zé)任內(nèi)容；相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺優(yōu)惠政策，扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)社會化工作強(qiáng)勢推進(jìn)，蓬勃開展。

二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)理念。北京、河北等地的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地在總體規(guī)劃和設(shè)計的每個環(huán)節(jié)中都體現(xiàn)出較強(qiáng)的前瞻性。以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作為原則，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與社會福利事業(yè)的銜接；依據(jù)老齡社會的發(fā)展需要，因勢利導(dǎo)，作為產(chǎn)業(yè)去發(fā)展；繼承敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)社會主義制度的優(yōu)越性，把“太陽城”作為社會發(fā)展過程中的減震器去建設(shè)，全方位滿足社會需求，規(guī)模大、設(shè)施全、布局合理、收費(fèi)方式靈活，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，最終成為事業(yè)的支撐提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三是實(shí)行市場化運(yùn)作。北京、河北等地堅持市場化運(yùn)作，采取公辦民營、民辦民營、民辦公助、合資合作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老基地，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人經(jīng)濟(jì)承受得起。北京匯晨老年公寓是北京市目前規(guī)模最大的公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)房屋及設(shè)施配套均為政府投資建設(shè)，采取市場招投標(biāo)的方式引入了專業(yè)養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行日常經(jīng)營管理，政府每月均對該項目給予養(yǎng)老事業(yè)的財政補(bǔ)貼。北京太陽城、香河愛晚中心及燕達(dá)國際健康城均為民辦民營養(yǎng)老項目，將公益事業(yè)與市場運(yùn)作相結(jié)合，在項目用地、稅收等方面得到政府一定的優(yōu)惠。

四是實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。北京、河北等地把養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)擺在工作的突出位置，大力進(jìn)行專業(yè)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老基地設(shè)立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。

五是實(shí)行規(guī)范化管理。北京、河北等地通過加強(qiáng)規(guī)范、制訂標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格審批等多種手段的運(yùn)用，形成了較為完善的政策支撐體系和制度保障體系，組建監(jiān)督體系，暢通投訴渠道，確保了居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

四、加快推進(jìn)南寧市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

黨和國家非常重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。南寧要認(rèn)真貫徹黨和國家相關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒北京、河北等地的先進(jìn)經(jīng)驗。本著實(shí)事求是、取長補(bǔ)短、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的原則，在相互比較發(fā)展優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出如下參考意見：

（一）創(chuàng)新思維，樹立社會化養(yǎng)老理念

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是涵蓋多個領(lǐng)域的綜合體系，是由老年消費(fèi)市場需求帶動的新型產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，是具有福利性、公益性特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)中需要民間和政府資源最佳整合，通過競爭和互助機(jī)制滿足老年人多樣化需求。構(gòu)建有效的養(yǎng)老服務(wù)體系，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識，把發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足社會化養(yǎng)老需求，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，實(shí)現(xiàn)美好“中國夢”的一項重要任務(wù)。政府是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理者和養(yǎng)老事業(yè)的提供者，但并不一定直接提供服務(wù)，政府應(yīng)通過三個渠道來援助養(yǎng)老服務(wù)。一是通過政策、資金和規(guī)則，把直接提供服務(wù)的生產(chǎn)權(quán)力交給社會來做，并使服務(wù)的生產(chǎn)者獲得獨(dú)立的地位。而生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間是市場上的交換關(guān)系。建議政府把養(yǎng)老地產(chǎn)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓，對開發(fā)商發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)應(yīng)給予充分支持。二是政府以資金資助的形式，把資金補(bǔ)助直接發(fā)給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者自己到市場上選擇產(chǎn)品和服務(wù)。這里的生產(chǎn)者之間雖然有競爭，但是在政府監(jiān)管下的競爭，通過統(tǒng)制價格等手段，保護(hù)消費(fèi)者的利益。三是政府向社會力量購買或依托家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接向老年人提供服務(wù)。加強(qiáng)社會聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立“一點(diǎn)通”養(yǎng)老服務(wù)整合信息服務(wù)平臺，提高快捷服務(wù)效率，讓老年人樂享信息化服務(wù)。同時，要發(fā)揮各種媒體的作用，廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和必要性及政策措施，營造良好的輿論環(huán)境，促使全社會關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《全國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣西老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，緊密結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，南寧市應(yīng)盡快編制社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和未來5～10年發(fā)展綱要。明確建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、措施和服務(wù)資源布局。規(guī)劃要納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。在實(shí)施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中，要注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合、布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合，項目規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到目標(biāo)可行、任務(wù)明確、布局合理、措施有效。要按照“建設(shè)一批、立項一批、儲備一批”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。同時，要提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計建設(shè)水平。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，定點(diǎn)要優(yōu)先安排在靠近社區(qū)、人口集中、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)域，內(nèi)部布局要充分考慮老年人居住、生活的特點(diǎn)，建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正做到規(guī)劃科學(xué)化、設(shè)計人性化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。另外，今后新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。

（三）加強(qiáng)政策體系建設(shè)，大力支持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)保本利微的特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展離不開政府的大力支持。要解放思想，創(chuàng)新思路，立足當(dāng)前，加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的研究，制定和完善加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，尤其要出臺大力引導(dǎo)和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。一是設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步的自然增長機(jī)制，作為政府引導(dǎo)性專項基金，鼓勵、扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于扶持基礎(chǔ)性、示范性養(yǎng)老服務(wù)項目的建設(shè)和管理。二是落實(shí)社會融資政策。加大金融對養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，降低擔(dān)保門檻，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，政府應(yīng)給予必要的貸款貼息補(bǔ)助。三是切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的土地問題。在城市規(guī)劃中，劃定專門養(yǎng)老區(qū)域，建設(shè)更多適合老年人養(yǎng)老的場所；年度新增用地計劃，要優(yōu)先安排符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地；新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地，通過定向的招標(biāo)拍賣、掛牌出讓方式取得。可以結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)的特點(diǎn)，出臺相關(guān)土地供應(yīng)政策及規(guī)范措施。借鑒北京太陽城的成功做法，采取“銷售+持有運(yùn)營”的運(yùn)作方式，允許開發(fā)商拿出一定比例的住宅面積進(jìn)行銷售，銷售對象為采取居家養(yǎng)老方式的家庭。另一部分則用來滿足老年人租用、度假等需求，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。四是落實(shí)各項優(yōu)惠措施。切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收減免等方面政策；按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格提供水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、電視等服務(wù)。五是加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和援助。實(shí)行新建社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼，在經(jīng)過相關(guān)部門驗收，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)后，從建成運(yùn)營起，按床位給予規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)補(bǔ)貼；實(shí)行社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼，在經(jīng)過相關(guān)部門驗收后，按人按月給予規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營補(bǔ)貼；實(shí)行社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備、器械和健身器材援助，在相關(guān)部門監(jiān)管下，免費(fèi)或以使用維護(hù)成本價向老人提供服務(wù)。六是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目納入綠色審批通道，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。七是改革個人入住養(yǎng)老基地的相關(guān)政策，如個人所支付的養(yǎng)老基金應(yīng)從參加工作開始就強(qiáng)制繳納，使之滾動發(fā)展；實(shí)行醫(yī)保、養(yǎng)老退休金、房改基金三個系統(tǒng)互通互用、全國統(tǒng)通，可以轉(zhuǎn)移支付；建立空巢老人、失獨(dú)老人、孤寡老人的房地產(chǎn)抵押置換制度，劃出養(yǎng)老基金，由政府出資讓他們?nèi)胱○B(yǎng)老基地；根據(jù)中國大多數(shù)老齡家庭財產(chǎn)性收入不斷豐富的特點(diǎn)，建立財產(chǎn)性收入與準(zhǔn)入養(yǎng)老基地的聯(lián)系機(jī)制，使老年人充分享受財產(chǎn)性收入日益豐富帶來的好處；針對“失獨(dú)家庭”制定一個人性化、具體的救助辦法，政府出資為失獨(dú)父母購買養(yǎng)老、醫(yī)療及意外保險，當(dāng)失獨(dú)老人達(dá)到退休年齡，應(yīng)讓失獨(dú)老人通過集體化的養(yǎng)老基地感受到家庭的溫暖，使失獨(dú)老人能夠融入一般老人群體養(yǎng)老生活。建立并形成一個全社會都來關(guān)心支持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，樹立尊老愛老的道德規(guī)范，規(guī)定子女養(yǎng)老的一些政策照顧。八是建議啟動相關(guān)立法程序，盡快制訂關(guān)于加快南寧市民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，確立保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，從制度上、法規(guī)上保障民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加快示范基地建設(shè)，推動社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，國內(nèi)一些城市非常重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。養(yǎng)老工作有向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域輻射化發(fā)展的趨勢，這種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備很大優(yōu)勢，對于資源的共享利用、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域優(yōu)勢，提高養(yǎng)老質(zhì)量和老年幸福指數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)管等都有著傳統(tǒng)養(yǎng)老場所不可比擬的強(qiáng)大比較優(yōu)勢。南寧市應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)抓住機(jī)遇，充分利用地理和生態(tài)資源優(yōu)勢，從建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地開始，鼓勵和扶持社會力量興辦一批高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的生態(tài)健康養(yǎng)老基地，加快發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將南寧打造成為廣西首善、全國一流的生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范城市。建議把相思湖新區(qū)建成南寧市生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在相思湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老模式的創(chuàng)新典范和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范基地?！八?、空氣、生態(tài)、文化”是相思湖新區(qū)最具魅力的養(yǎng)老休閑資源。應(yīng)充分發(fā)揮相思湖新區(qū)的良好生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃布局生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集約經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，通過相思湖新區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)老基地示范作用，帶動全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化進(jìn)程

養(yǎng)老工作涉及到老年生理學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的知識。為確保老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中得到高質(zhì)量、全方位的照顧和服務(wù)，應(yīng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理人員和養(yǎng)老護(hù)理人員。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計劃地在高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的技術(shù)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，對技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)逐步實(shí)施持證上崗制和等級待遇制，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機(jī)制，積極開創(chuàng)專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，努力提升服務(wù)水平。同時，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家頒布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的全過程監(jiān)督。

[責(zé)任編輯：寧春園]

C913.6；D669.6

A

1673-8616（2013）06-0117-05

2013-09-13

衛(wèi)自光，政協(xié)南寧市委員會副主席（廣西南寧，530028）；唐濟(jì)武，政協(xié)第九屆南寧市委員會副主席、自治區(qū)人民政府參事、經(jīng)濟(jì)師（廣西南寧，530028）；何廣華，南寧市政協(xié)人口資源環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室主任（廣西南寧，530028）。