關(guān)于清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的調(diào)查與思考

龍海平

關(guān)于清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的調(diào)查與思考

龍海平

廣西清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)是美麗廣西建設(shè)的生態(tài)工程，富民強(qiáng)桂新跨越的基礎(chǔ)工程，農(nóng)民夢(mèng)廣西夢(mèng)的民生工程，也是踐行黨的群眾路線的作風(fēng)工程。需要解決農(nóng)民意識(shí)與社會(huì)要求、物質(zhì)文明與精神文明、短期行為與長(zhǎng)效機(jī)制之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)活動(dòng)動(dòng)機(jī)和活動(dòng)效果、農(nóng)民利益和干部政績(jī)的完美結(jié)合。通過(guò)提升農(nóng)民道德素質(zhì)、加大生態(tài)文明宣傳教育、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)規(guī)范化、制度化。

清潔鄉(xiāng)村；困境；超越

從2013年起，廣西將用兩年時(shí)間在全區(qū)廣泛開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，其目標(biāo)就是清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾。2013年7月，筆者赴廣西賀州市鐘山縣和桂林市平樂縣開展為期兩周的實(shí)踐調(diào)研和“清潔鄉(xiāng)村”志愿服務(wù)。通過(guò)參與清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，實(shí)地調(diào)查和深度訪談，體驗(yàn)到農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的深刻變化，感受到淳樸的民風(fēng)，基層干部工作的苦與樂，群眾致富和干部干事的熱情。本文以調(diào)查資料為分析藍(lán)本，管窺廣西清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的困境、歸因與對(duì)策，期望為政府部門的相關(guān)決策提供借鑒。

一、背景：清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的價(jià)值

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省從精神文明建設(shè)的角度于2000年提出了建設(shè)文明生態(tài)村，大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村面貌。[1]湖北省安陸市從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度于2006年起大力實(shí)施以村莊整治為切入點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主攻方向的“清潔鄉(xiāng)村工程”。[2]廣西在2006年實(shí)施了以提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平為重點(diǎn)的“城鄉(xiāng)清潔工程”。新形勢(shì)下廣西大張旗鼓地開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，筆者用“四大工程”凸顯其意義和價(jià)值。

（一）美麗廣西建設(shè)的生態(tài)工程

建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美、舒適的美好家園，是老百姓的共同愿望和追求。近年來(lái)，廣西著力增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、綠色發(fā)展理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力保持良好的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)61.4%，居全國(guó)第三位，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。以“清潔鄉(xiāng)村”為切入點(diǎn)，廣泛開展清潔家園、清潔水源、清潔田園（簡(jiǎn)稱“三清潔”）活動(dòng)，因地制宜地開展村容村貌整治，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是保護(hù)美麗廣西、建設(shè)生態(tài)文明的工程，也是提升“山清水秀生態(tài)美”的優(yōu)勢(shì)品牌的重要舉措。

（二）富民強(qiáng)桂新跨越的基礎(chǔ)工程

廣西自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的戰(zhàn)略任務(wù)。作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)大省，富民重在富農(nóng)民，強(qiáng)桂必須強(qiáng)農(nóng)村。2010年廣西農(nóng)民人均純收入4543元，農(nóng)村人口4人中有1人為貧困人口。要實(shí)現(xiàn)2015年農(nóng)村居民人均純收入7655元，2020年城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，[3]必須堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，把民生工作的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，以解決群眾反映強(qiáng)烈的問題為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，走共同富裕道路，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

（三）農(nóng)民夢(mèng)廣西夢(mèng)的民生工程

調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民有“一盼生活富裕，二盼鄉(xiāng)風(fēng)文明，三盼村容整潔，四盼文化下鄉(xiāng)”的夢(mèng)想。通過(guò)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，他們希望看到改變以往的臟亂差、農(nóng)民的生活習(xí)慣和精神面貌。村莊青山環(huán)繞，綠樹成蔭，鮮花盛開，順應(yīng)農(nóng)民追求幸福生活建設(shè)美好家園的期盼，廣西加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，把“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)培育具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展勢(shì)頭好、潛力大的工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)（村）、文化名鎮(zhèn)（村）、生態(tài)（農(nóng)業(yè)）名鎮(zhèn)（村）、特色名鎮(zhèn)名村的跨越式發(fā)展，使之成為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。①《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)特色名鎮(zhèn)名村發(fā)展的意見》，2012年。

（四）踐行黨的群眾路線的作風(fēng)工程

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為民務(wù)實(shí)清廉是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值觀。“四風(fēng)”②“四風(fēng)”指黨內(nèi)脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。轉(zhuǎn)引自《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》，2013年6月18日。之所以受到農(nóng)民的唾棄，受到黨的禁止，就在于它損害人民群眾的利益和違背我們黨的性質(zhì)和宗旨。黨的群眾路線教育實(shí)踐，就是要“在為民上做好服務(wù)、在務(wù)實(shí)上轉(zhuǎn)變作風(fēng)、在清廉上樹立形象”。“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)就是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的載體，整治環(huán)境、“三清潔”、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等都是抓手。干部通過(guò)清潔鄉(xiāng)村這個(gè)渠道，進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，想群眾之所想，思群眾之所盼，憂群眾之所急，真心實(shí)意愛農(nóng)民，腳踏實(shí)地建農(nóng)村，在實(shí)踐中凈化靈魂，拉近與群眾的距離，就會(huì)增進(jìn)黨群干群感情。

二、矛盾：清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的困境

調(diào)查得知，“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，實(shí)施了“‘三清潔’綜合整治大行動(dòng)”、“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大行動(dòng)”、“生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大行動(dòng)”和“清潔管理體系建設(shè)大行動(dòng)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部委辦局都有清潔衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村屯。機(jī)關(guān)干部既是清潔員，又是督查員。黨員、團(tuán)員青年志愿者成為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的主力軍。這些工作在短期內(nèi)也確實(shí)取得了階段性的成效，但深入下去仍面臨一些困惑。

（一）農(nóng)民意識(shí)與社會(huì)要求之間的矛盾

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、共創(chuàng)美好家園，是人們共同的愿景。一些地方政府積極引導(dǎo)群眾自覺摒棄不文明不衛(wèi)生的行為，做到不隨地吐痰，不亂丟垃圾，不破壞綠化，不損害公物，不過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥；堅(jiān)持每天對(duì)自家門前的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行保潔；自覺遵守文明衛(wèi)生公約和村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。③資料來(lái)源于廣西平樂縣“美麗平樂·清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《致全縣廣大人民群眾的一封信》。以此推動(dòng)社會(huì)形成“講清潔、講衛(wèi)生、講文明”的良好生活習(xí)慣。然而，實(shí)然的道德狀況與應(yīng)然的道德判斷在實(shí)踐維度上始終存在著兩極對(duì)立。從農(nóng)民的角度來(lái)看，他周圍群眾的觀念、價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則以及社會(huì)心理環(huán)境對(duì)其產(chǎn)生著影響，這種情境影響成為個(gè)體評(píng)價(jià)和選擇行為的重要“參照系”。從社會(huì)從眾效應(yīng)的角度看，也會(huì)使人們采取“隨大流”的策略而置文明衛(wèi)生要求于不顧。[4]于是，作為個(gè)體來(lái)說(shuō)，他可能一方面抱怨這種不良生產(chǎn)生活環(huán)境，另一方面又不得不在這種環(huán)境面前表現(xiàn)得無(wú)可奈何。

（二）物質(zhì)文明與精神文明之間的矛盾

物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。[5]在農(nóng)村工作中，物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)如同車之兩轍，缺一不可，其協(xié)調(diào)共生發(fā)展表現(xiàn)為“求富”與“求樂”的矛盾。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的基層干部片面理解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，再抓“清潔鄉(xiāng)村”工作。殊不知思想政治教育被經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定又為其服務(wù)。即使是富裕的農(nóng)村，也曾出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮，精神失落”的現(xiàn)象。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近六成的人有“笑貧不笑娼，笑弱不笑盜”的思想傾向，在一些比較落后的農(nóng)村，“六合彩”似乎成為一種“公開”的“致富之路”。在信仰方面，有的農(nóng)村日益進(jìn)入健康信仰的黃昏。毛澤東曾指出，物質(zhì)可以變精神，精神可以變物質(zhì)，積極滿足農(nóng)民精神上多方面的需求，是充實(shí)心靈力量、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感的源泉，也是清潔鄉(xiāng)村的動(dòng)力。

（三）短期行為與長(zhǎng)效機(jī)制之間的矛盾

據(jù)調(diào)查，在“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，實(shí)行每天一小掃、每周一大掃、重大節(jié)假日徹底清掃的集中整治和日常干部輪值制度。村民通過(guò)村規(guī)民約、門前三包對(duì)清潔衛(wèi)生進(jìn)行確定，“人人都當(dāng)保潔員”、“人人都是監(jiān)督員”。駐村各類工作組、村黨組織“第一書記”和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體實(shí)施。問題的根本在于：如何引導(dǎo)農(nóng)民建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。一些人認(rèn)為這是黨委政府行為，在干部打掃衛(wèi)生中，就有當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)：“你掃干凈啵，不然你挨問責(zé)?！闭凵涑霾糠秩罕姷南麡O觀望態(tài)度。在筆者看來(lái)，“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的主體是農(nóng)民，然而，只有將農(nóng)戶組織起來(lái)才能成為“三清潔”的主體。因?yàn)橐粋€(gè)地方政府，即使廉潔勤政，也無(wú)法一一如此分散的眾多的農(nóng)戶打交道，也絕對(duì)不利于有效的社會(huì)管理與服務(wù)。

三、歸因：農(nóng)民思想觀念滯后與長(zhǎng)效機(jī)制缺失

造成“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)困境的原因是多方面的，既有農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村自身?xiàng)l件的因素，也有基層工作的烙印。受篇幅所限，本文從思想政治教育本身去探究。

（一）農(nóng)民思想觀念滯后

筆者通過(guò)近年來(lái)的調(diào)查得知，農(nóng)民群眾的政治認(rèn)同感增強(qiáng)，精神風(fēng)貌積極向上，民主管理意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)政府為民服務(wù)的期望值明顯提高。但農(nóng)民的理想信念不堅(jiān)定、科技文化素質(zhì)較弱、集體觀念較弱、心理承受能力弱。①有關(guān)農(nóng)民思想道德狀況的詳細(xì)論述，參見筆者發(fā)表的《以“五功能”益補(bǔ)農(nóng)村“五強(qiáng)五弱”局面——關(guān)于桂林市新農(nóng)村思想政治工作的調(diào)查與思考》，載于《社會(huì)科學(xué)家》2008年第4期；《和諧村鎮(zhèn)建設(shè)必須強(qiáng)化思想政治教育——基于桂北16個(gè)村莊的田野考察》，載于《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2010年第1期；《農(nóng)村日常思想政治教育的困境與對(duì)策探討——基于桂北6個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查》，載于《廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期等。國(guó)內(nèi)一些三農(nóng)問題研究專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在參與危機(jī)、信用危機(jī)、相對(duì)剝奪感和基層治理弱化的現(xiàn)象。甚至有人認(rèn)為，農(nóng)民是冷漠的、短視的、急功近利的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民政治參與情況不容樂觀。通過(guò)與農(nóng)村基層干部的座談交流，可以聽到的普遍心聲是：群眾工作越來(lái)越難做，壓力越來(lái)越大。有田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部對(duì)基層工作和農(nóng)民抱怨不斷，認(rèn)為“農(nóng)民素質(zhì)差、不配合工作”等，而農(nóng)民們對(duì)基層干部的抱怨則往往是“沒有一個(gè)好官”。[6]可見，基層干部與農(nóng)民之間存在較為嚴(yán)重的互不信任、不合作、不認(rèn)同現(xiàn)象。而作為人力資源重要一環(huán)的農(nóng)村思想政治教育往往被忽視。當(dāng)崇高成為可望而不可及且與己無(wú)關(guān)的目標(biāo)時(shí)，人們不再相信崇高理想的重要，而只相信能給自己帶來(lái)利益或快樂的實(shí)實(shí)在在的東西。

（二）長(zhǎng)效機(jī)制缺失

過(guò)去，人們常常用“虎頭蛇尾”、“雷聲大、雨點(diǎn)小”等來(lái)形容一些不切實(shí)際的工作。群眾對(duì)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程深惡痛絕。一方面是因?yàn)楣ぷ髦行氯蝿?wù)太多，頻繁地轉(zhuǎn)換，一件事情剛開始抓，另外一項(xiàng)任務(wù)又來(lái)了。另一方面，干部有興趣，農(nóng)民不積極，干部的愿望和農(nóng)民的期盼是分離的，農(nóng)民利益和干部政績(jī)沒有實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。此前，廣西也搞過(guò)幾年的城鄉(xiāng)清潔工程和文明村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改變和農(nóng)民的觸動(dòng)很大，但是多半都是停留在打掃衛(wèi)生、整治環(huán)境，檢查評(píng)比一過(guò)，一切照舊，文明一直文明不起來(lái)。“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)不是一陣風(fēng)，也不是只抓一兩年，而是要抓五年十年，長(zhǎng)期抓下去?；顒?dòng)本身就是對(duì)過(guò)去工作的延續(xù)，也有較好的基礎(chǔ)，但“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)得有新思路，真正把它當(dāng)作有效解決“三農(nóng)”問題的支撐點(diǎn)來(lái)抓。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要以“三清潔”為重點(diǎn)和突破口，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以樹立新風(fēng)為引領(lǐng)，以健全管理制度體系為保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。[7]

四、超越：建立健全“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

“清潔鄉(xiāng)村”是一個(gè)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)活動(dòng)動(dòng)機(jī)和活動(dòng)效果的有機(jī)統(tǒng)一，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的齊頭并進(jìn)，需要農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)思想政治工作和人文精神的引導(dǎo)，建立健全“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）提升農(nóng)民道德素質(zhì)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民群眾對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不是很到位。隨地吐痰，亂丟垃圾等不文明不衛(wèi)生行為仍較普遍存在。往往是這邊掃來(lái)那邊扔，我行我素。由此表明，陋習(xí)沒有得到改變，文明尚未深入人心。要實(shí)現(xiàn)村民文明意識(shí)從他律向自律的思想轉(zhuǎn)變，將其行為動(dòng)因由原來(lái)的外在約束，轉(zhuǎn)換為內(nèi)在約束，由原來(lái)的外在導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換為內(nèi)在導(dǎo)向。[8]這就必須突出農(nóng)民文明意識(shí)培育、文明行為規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)文明的生活習(xí)慣。通過(guò)完善村規(guī)民約，明確價(jià)值導(dǎo)向，人才能行之有恥，行之有度。康德曾說(shuō)過(guò)，“有兩種東西，我們愈時(shí)常、愈反復(fù)加以思維，它們就給人心灌注了時(shí)時(shí)在翻新、有加無(wú)己的贊嘆和敬畏：頭上的星空和內(nèi)心的道德法則?！盵9]心中有所敬畏，也就是對(duì)人類某種優(yōu)秀的品質(zhì)都有敬重敬畏之心，這也是道德底線和原則。近些年食品安全等問題突出，部分人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，拋開道德約束，貪圖眼前利益，將劣質(zhì)甚至有毒的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售到市場(chǎng)上，損害廣大消費(fèi)者的利益。農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要堅(jiān)守道德的防線，注重生態(tài)效益和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大生態(tài)文明宣傳教育

良好的生態(tài)是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。廣西是生態(tài)旅游資源最富集的省區(qū)之一，擁有喀斯特地貌、濱海、湖泊、山地、丘陵、森林、濕地等獨(dú)特的資源。“一個(gè)旅游點(diǎn)致富一個(gè)村”、“一個(gè)旅游區(qū)繁榮一個(gè)縣”的例子很多?！扒鍧嵿l(xiāng)村”活動(dòng)的目的之一就是帶動(dòng)生態(tài)旅游。同時(shí)，廣西又是一個(gè)生態(tài)資源較為脆弱、重要資源較為匱乏的省區(qū)，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)功能，就是要引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、綠化等身邊具體的事；關(guān)注環(huán)境污染、土壤污染等惡化環(huán)境因素的解決；關(guān)注水土流失、石漠化、生物多樣化受到的威脅、農(nóng)業(yè)面源污染（農(nóng)藥和化肥的不當(dāng)使用）等問題。在生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中，遵循自然規(guī)律，重視環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)家園富民行動(dòng)計(jì)劃”和農(nóng)村沼氣工程，發(fā)展清潔能源，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村改水和改廁工程”，提高鄉(xiāng)村安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施普及率。繼續(xù)完善“退耕還林”工程和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的生態(tài)質(zhì)量。提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，提高農(nóng)民收入。以生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好為目標(biāo)，以生態(tài)和諧與人的文明的雙重建構(gòu)為價(jià)值，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，在八桂大地上描繪山青水秀生態(tài)美的美好畫卷。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

村屯是社會(huì)的細(xì)胞與基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委、村支部是農(nóng)村的頂梁柱，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部是農(nóng)民的主心骨。他們是黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的傳播者、執(zhí)行者?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵在支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，全在領(lǐng)頭羊。”許多貧困村黨組織第一書記、新農(nóng)村建設(shè)特派員、大學(xué)生村官等農(nóng)村最基層干部與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，竭盡全力當(dāng)好農(nóng)村致富的“排頭兵”、“主心骨”和“服務(wù)員”。一些地方通過(guò)“打造精品黨建，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌”、“一村一特色”、“一路（江）一景觀”的農(nóng)村基層黨建新格局。廣西平樂縣同安鎮(zhèn)壽星村在村黨總支帶領(lǐng)下，村民貸款種葡萄歷經(jīng)艱難終于致富，貧困村變成了“別墅村”。形成了初具規(guī)模的百畝生態(tài)水果示范園。曾經(jīng)貧窮的“龍脊田”發(fā)展成了名副其實(shí)的“花果山”，“壽星葡萄”也成了該村群眾致富的“搖錢樹”，生活環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)了“綠、凈、美”。為了更好發(fā)揮基層組織在“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中組織者和帶領(lǐng)者的作用，筆者認(rèn)為成立村級(jí)清潔鄉(xiāng)村基層黨組織，統(tǒng)籌指揮、策劃、協(xié)調(diào)和督促。建立清潔鄉(xiāng)村村民自治委員會(huì)和清潔鄉(xiāng)村監(jiān)督檢查委員會(huì)，確保解決問題一通到底，社情民意一傳到頂。民主選舉產(chǎn)生村屯保潔員、監(jiān)督員、宣傳員、增強(qiáng)村民保潔、監(jiān)督、宣傳職能，成立清潔鄉(xiāng)村巾幗突擊隊(duì)、黨員突擊隊(duì)、青年突擊隊(duì)、少先隊(duì)員突擊隊(duì)，形成全民積極主動(dòng)參與清潔活動(dòng)的濃郁氛圍。①資料來(lái)源：廣西教育廳宣傳櫥窗：《“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”駐忻城工作組創(chuàng)新“一二三四”機(jī)制》。

（四）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

目前，廣西初步建立了“市指導(dǎo)、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織、村（社區(qū)）參與”的清潔鄉(xiāng)村規(guī)劃和工作機(jī)制。仍需完善相關(guān)機(jī)制，使清潔鄉(xiāng)村工作規(guī)范化、制度化。一是著力完善農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化管理體系和“四個(gè)一”的衛(wèi)生治理模式。即：一個(gè)村屯建l個(gè)垃圾池，集中收集生活垃圾；一個(gè)村屯聘請(qǐng)l～2個(gè)衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)長(zhǎng)期保潔；一月開展1次衛(wèi)生大掃除；一季度開展l次衛(wèi)生檢查評(píng)比。各家各戶實(shí)行門前衛(wèi)生“三包”，公共場(chǎng)所采取“村民出一點(diǎn)、鄉(xiāng)村配套一點(diǎn)”的辦法，聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生和垃圾清運(yùn)、填埋。建立完善村規(guī)民約和文明創(chuàng)建評(píng)比等制度。二是建立健全投入保障機(jī)制。各縣區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金。市直部門、事業(yè)單位等積極籌集幫扶資金。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌集資金和義務(wù)投工投勞。[10]三是完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，扶持專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸擔(dān)保，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干指導(dǎo)，帶頭下基層訪民情、解民憂、幫民富，各級(jí)相關(guān)部門分片包干開展清潔鄉(xiāng)村工作，形成工作常態(tài)化、制度化。對(duì)積極性高、進(jìn)展快、效果好的村屯和幫扶力度大、措施得力的部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、工作進(jìn)度滯后的村屯和幫扶不力的部門問責(zé)，促進(jìn)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

[1]弘陶.鄉(xiāng)村建設(shè)：我們的思考和設(shè)想——海南文明生態(tài)村建設(shè)的實(shí)踐[J].天涯，2006，（5）.

[2]胡貴玉，等.安陸市務(wù)實(shí)推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工程[J].中華建設(shè)，2007，（9）.

[3]廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2013-08-10].www.gxdrc.gov.cn.

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[5]胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-12-19.

[6]張德元.農(nóng)村基層政權(quán)面臨的最嚴(yán)重問題——信任危機(jī)[J].人民論壇，2010，（1）.

[7]陳武.在“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)會(huì)議上講話[EB/OL]. [2013-07-25].www.gxzf.gov.cn.

[8]羅國(guó)杰.倫理學(xué)[M].北京：人民出版社，1989：201-202.

[9][德]康德.實(shí)踐理性批判[M].北京：商務(wù)印書館，1960：164.

[10]中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳.“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)施方案[N].南寧日?qǐng)?bào)，2013-05-09（3）.

[責(zé)任編輯：寧春園]

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2013-08-27

廣西高校黨的“十八大”精神研究重點(diǎn)課題《清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)與美麗廣西建設(shè)研究》（DSBD13ZD015）、“廣西高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程”第一期培養(yǎng)對(duì)象項(xiàng)目（桂教人〔2013〕16號(hào)）、廣西重點(diǎn)學(xué)科（思想政治教育）建設(shè)項(xiàng)目《民族地區(qū)和諧發(fā)展與思想政治教育》（桂教科研〔2013〕16號(hào)）

龍海平，桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師（廣西桂林，541004）。