基于實體化管理的廣東省體育社團(tuán)運行研究

扶健華 梁恒

(1.華南理工大學(xué) 體育學(xué)院，廣州，510640;2.中山大學(xué) 體育教育系，廣州，510275)

長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)的模式下，我國的體育行政部門對體育事務(wù)的管理擁有絕對權(quán)力，其工作職能涵蓋了從微觀到宏觀的全部體育事務(wù)，這種“保姆式”的管理模式造成體育職能部門機(jī)構(gòu)膨脹，工作效率低下。雖然在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大潮中，將國家體委改制為國家體育總局，但舊的權(quán)力格局和管理體制沒有發(fā)生根本的變化，只是進(jìn)行簡單的裁并，體育社團(tuán)依然屬于政府部門的附屬物，社會組織和政府體育部門的依附關(guān)系繼續(xù)存在，社會組織的自身造血功能弱化，影響了體育事業(yè)的良性健康發(fā)展。黨的十八大報告指出:“廣泛開展全民健身運動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展?！泵鞔_提出加強(qiáng)社會組織建設(shè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮體育社會組織的社會功能，堅持體育事業(yè)的公益性，在政府指導(dǎo)下，依靠各類體育社團(tuán)建立符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，保障公民參加體育健身活動的合法權(quán)益，促進(jìn)全民健身與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大競技體育群眾基礎(chǔ)，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧和文明進(jìn)步，努力奠定建設(shè)體育強(qiáng)國的堅實基礎(chǔ)。

一、社團(tuán)與體育社團(tuán)

社團(tuán)是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。按性質(zhì)可分為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交、文化體育、健康衛(wèi)生及宗教團(tuán)體等;按成員間的聯(lián)系紐帶可分為生理、社會、精神物質(zhì)以及由個體所屬組織功能等方面因素結(jié)成的社會團(tuán)體;按民間性程度分為官辦、民辦、半官辦社團(tuán)。社團(tuán)的結(jié)成一是基于社團(tuán)所屬的成員的需要，執(zhí)行為成員謀取利益的服務(wù)職能;二是基于政府職能的需要，履行服從國家和社會利益的管理職能。其社會功能包括為會員提供知識技能的增長、社會交往、社會承認(rèn)以及獲得新的發(fā)展途徑;維護(hù)成員個人利益及群體利益;參政議政;政府助手，擔(dān)負(fù)各自社會成分的管理職能;承擔(dān)經(jīng)濟(jì)信息溝通、參與社會公益活動。

中國的社團(tuán)一般具有非盈利和民間化兩種基本組織特征。社團(tuán)與政府組織、非正式組織或自然群體有著明顯的區(qū)別。社團(tuán)作為一種社會組織近年來在政府的主導(dǎo)下正逐漸成為社會關(guān)注的熱點。隨著國家體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少社會組織出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)分化和功能重組，社會對各類社團(tuán)組織的作用和功能開始提出置疑和詰問。期待一個以社會中介組織為實體的、相對獨立和自治的社會領(lǐng)域出現(xiàn)。

體育社團(tuán)是指公民合法人以從事和發(fā)展體育事業(yè)為目的，自愿結(jié)成的群眾性組織。體育社團(tuán)不僅是社團(tuán)的重要類別，也是體育活動的重要組織形式之一。其主要職責(zé)是:宣傳和組織群眾參加體育運動，團(tuán)結(jié)和動員社會力量參加體育運動。體育社團(tuán)的主要特點是具有民間性、非營利性和互益性、同類相聚性。從組織形式來看，可以將體育社團(tuán)劃分為中華全國體育總會和中國奧委會屬下的國家級體育社團(tuán);民政部門和體育行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、地方體育總會指導(dǎo)的地方性體育社團(tuán)、行業(yè)體育社團(tuán)、學(xué)校體育社團(tuán)、群眾性體育社團(tuán)等體育社會團(tuán)體。［1］

體育社團(tuán)相對于其他類社團(tuán)，其本質(zhì)特征呈“弱性”，即較弱的政治性、較差的經(jīng)濟(jì)性、較貧的學(xué)術(shù)性、較淺的文化性，相對于其他社團(tuán)具有較寬松的生存環(huán)境和社會基礎(chǔ)。但是，體育社團(tuán)組織的慣性特征所產(chǎn)生的路徑依賴使體育社團(tuán)并未從根本上改變“政社不分”的狀況。

對體育社團(tuán)的研究，我國還只是在改革開放以來的一些體育研究成果中出現(xiàn)，沒有形成專門的理論體系，但對概念的使用卻多種多樣，在不同的領(lǐng)域根據(jù)行業(yè)特點有不同的稱謂。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域側(cè)重于它作為市場中介的作用，更多的是使用“體育中介組織”;政治領(lǐng)域則側(cè)重于它在政治領(lǐng)域的地位和作用以及與政府的關(guān)系問題;采用“體育社團(tuán)”、“體育準(zhǔn)利益集團(tuán)”、“體育協(xié)會”或“體育非政府組織”，社會領(lǐng)域則根據(jù)其所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)稱為“體育社團(tuán)”、“體育非營利組織”“體育公益組織”、“體育自愿組織”、“體育慈善組織”和“體育自治組織”等，［2］強(qiáng)調(diào)的是體育社團(tuán)在社會領(lǐng)域所具有的獨立性和公益性特點;國際上對于體育社團(tuán)存在的性質(zhì)和職能，體育管理組織和國際體育組織的歸屬，大多數(shù)國家都是屬于非政府管理的民間社團(tuán)組織。在行使職能時具有獨立法人的資格，不受政府的干擾，我國的體育社團(tuán)則是近年來根據(jù)體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和奧運戰(zhàn)略的需要，隨著《全民健身計劃綱要》的實行，部分體育項目逐步實行改革，形成了國家體育總局、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (居委會)的體育社團(tuán)層次結(jié)構(gòu)以及體總、人群體協(xié)、項目體協(xié)、行業(yè)體協(xié)等具有塔狀同構(gòu)特征的體育社團(tuán)類型結(jié)構(gòu)。［3］

二、廣東省體育社團(tuán)塔狀組織結(jié)構(gòu)

近年來，廣東省非常重視基層社會組織的建設(shè)，把培育和發(fā)展社會組織納入社會管理和建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。以全運會、亞運會和世界大學(xué)生運動會的舉辦為契機(jī)，在建立競技體育職業(yè)俱樂部，群眾性體育社團(tuán)等方面成效顯著，廣東宏遠(yuǎn)職業(yè)籃球俱樂部，恒大足球俱樂部、恒大女排俱樂部等一批職業(yè)體育俱樂部成為了中國體育職業(yè)化改革的成功先例，政府主導(dǎo)的世界羽毛球黃金聯(lián)賽和社會自發(fā)開展的廣東省定向越野聯(lián)賽等賽事活動在全國產(chǎn)生了很大的影響。目前，主導(dǎo)廣東省體育社團(tuán)的塔狀組織結(jié)構(gòu)是以政府體育行政事業(yè)主管部門為頂點形成的五級塔狀管理體系:第一級是省政府體育事業(yè)指導(dǎo)部門為頂點的政府機(jī)構(gòu);第二級是省體育局和同構(gòu)于其中的廣東省體育總會、省體育科學(xué)學(xué)會、各單項體育協(xié)會所構(gòu)成的塔狀結(jié)構(gòu)。第三級是以廣東省體育龍頭副省級廣州市、深圳市體育局和其他地、市體育局為頂點和同構(gòu)于其中的各單項體育協(xié)會所構(gòu)成的塔狀結(jié)構(gòu)。第四級是縣級市、區(qū)縣體育局 (文體局)和企業(yè)內(nèi)部體育協(xié)會為頂點和同構(gòu)于其中的體育協(xié)會的塔狀結(jié)構(gòu)。第五級是鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會和鄉(xiāng)、行政村級企業(yè)內(nèi)各部門體育組織、體育群體活動站點為頂點和同構(gòu)于其中的各類體育項目協(xié)會、人群體育協(xié)會所構(gòu)成的體育社團(tuán)塔狀組織結(jié)構(gòu) (見圖1)。塔狀組織結(jié)構(gòu)實際上是政府在權(quán)力和利益的制度化分配模式下建立起來的一種格局，以政府的行為把與體育有關(guān)的因素都納入到政府社會管理的調(diào)控體系中，構(gòu)建廣東省體育社團(tuán)運行的基礎(chǔ)。

圖1 廣東省體育社團(tuán)塔狀組織結(jié)構(gòu)

三、廣東省體育社團(tuán)實體化現(xiàn)狀

近年來，廣東省競技體育賽事和群眾體育活動頻繁。體育社團(tuán)在這些賽事中的作用越來越明顯，有效地減輕了政府在賽事組織和承辦過程中的壓力，體育社團(tuán)也從中得到了鍛煉和檢驗，形成了協(xié)會務(wù)實化、會員主體化、管理規(guī)范化、組織體系化、硬件實力化、經(jīng)濟(jì)實體化、活動實效化的內(nèi)在組織特征。在全運會、廣州亞運會、CBA男子籃球職業(yè)聯(lián)賽、羽毛球大獎賽等有影響的賽事帶動下，體育社團(tuán)的實體化程度不斷提高，單項體育協(xié)會逐年遞增。每年都有各類體育項目在全省依次開展。體育社團(tuán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校成為常態(tài)。在提升影響力方面，通過奧運冠軍的成長經(jīng)歷，吸引全社會的重視、支持和參與。在體育文化傳承中，發(fā)揮嶺南體育文化特色，創(chuàng)建體育文化品牌，傳承中華文明。

廣東省體育社團(tuán)的運行，目前正在擺脫依靠國家撥款的國家型的集權(quán)性管理模式向經(jīng)費來源多元化方向發(fā)展的國家社會型 (中間型)管理邁進(jìn)、最終目標(biāo)是以廣東省體育社團(tuán)改革為突破口，建立社團(tuán)自治的社會型 (分權(quán)型)管理模式，形成經(jīng)驗在全國逐步推廣［4］。通過體育社團(tuán)自身的影響力，不斷深挖潛力，使體育社團(tuán)向?qū)嶓w化方向發(fā)展。同時，擴(kuò)大收費來源，使服務(wù)性收入提高比例明顯增加，目前，廣東省體育社團(tuán)經(jīng)費來源政府補(bǔ)助占比不到四分之一，社會捐贈收入和會員會費收入逐年提升。一些群眾基礎(chǔ)好或具備一定服務(wù)能力的體育社團(tuán)，開展的社會活動比較多，獲得商業(yè)贊助的機(jī)會也大，其經(jīng)費來源比較廣泛。還有一些社團(tuán)的會員層次比較高，如高爾夫球、網(wǎng)球、羽毛球等運動項目，服務(wù)性收費是這些社團(tuán)的主要經(jīng)費來源。以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，是我省體育社團(tuán)實體化發(fā)展中的一條重要經(jīng)驗。但有的體育社團(tuán)社會影響甚微，來自社會的資金支持力量不足，難以維持日?；顒拥拈_展。只能完全依靠政府提供經(jīng)費維持。

四、廣東省體育社團(tuán)的實體化運行

(一)體育社團(tuán)自主發(fā)展之路

長期以來，我國對體育事務(wù)的管理都是自上而下的政府管理模式，體育社團(tuán)與體育行政管理部門屬于具有“雙重身份”的隸屬關(guān)系。而體育社團(tuán)作為“非政府組織”。資源的獲得卻是通過自上而下的行政體系來實現(xiàn)的，這種關(guān)系無疑增加了體育社團(tuán)對其上級體育行政部門的依賴性，很難發(fā)揮體育社團(tuán)獨立于政府之外的中介性作用。因此，體育社團(tuán)走自主發(fā)展之路，需要強(qiáng)化社團(tuán)的自身實力。

(二)體育社團(tuán)自身實體化運行

廣東省體育社團(tuán)的運行基礎(chǔ)是社團(tuán)自身的良性發(fā)展水平正處在一個較高的結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時段，并在逐步擺脫一直以來采用掛靠政府或附設(shè)單位的體育社團(tuán)與政府同構(gòu)的異化產(chǎn)物的影響。弱化體育社團(tuán)組織對政府的依附性，建立實體化的體育社團(tuán)組織，依靠社團(tuán)自身的造血功能，從以前的“雙重身份”中走出來，真正實行體育社團(tuán)自治。盡管這種模式的轉(zhuǎn)變受到體育社團(tuán)實體化市場規(guī)模不大、缺乏有效的營銷手段，服務(wù)產(chǎn)品形式單一落后，創(chuàng)新能力不夠，服務(wù)理念還不完善等因素制約，使體育社團(tuán)組織難以形成聚集效應(yīng)，發(fā)揮相應(yīng)的社會服務(wù)功能。但可以通過其他方式來進(jìn)行鞏固，比如，加大體育社團(tuán)的培育和資金扶持力度，對體育社團(tuán)日常經(jīng)費支持比較大的贊助企業(yè)和在接受社會捐贈等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵有條件和有需要的企業(yè)來參與，通過與體育社團(tuán)的合作促進(jìn)了解，增強(qiáng)企業(yè)體育文化。也可以采用增加會員會費、銀行利息收入和申請政府撥款或?qū)ｍ椯Y金補(bǔ)貼、向社會開放體育場地、體育服務(wù)，開展有償經(jīng)營等活動，提高體育社團(tuán)自身的財政實力。

1.人員實力

處在改革開放前沿的廣東省，歷來都是體制改革的先行者，在體育發(fā)展改革當(dāng)中，廣東省最早制定各種優(yōu)惠措施引進(jìn)體育人才，使全省的各項體育工作 (競技體育、學(xué)校體育、體育科研)在短時間內(nèi)迅速走在全國的前列，這與人才的實力是分不開的，而從廣東省體育社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，單靠從外面引進(jìn)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須增加自身的造血功能，結(jié)合國外經(jīng)驗和廣東省承擔(dān)的亞運會、全運會、世界大學(xué)生運動會等多次大型國際國內(nèi)綜合性體育比賽經(jīng)驗，發(fā)掘志愿者力量是目前解決體育社團(tuán)人手問題最行之有效的方法。由于志愿者的特殊身份決定了相關(guān)體育社團(tuán)不需要向政府部門申請增加編制，也不需要對其發(fā)放薪水，而且志愿者對社團(tuán)的工作因為自身的主導(dǎo)而積極參與，工作效率較高。志愿者隊伍可以從社會招募，也可以從會員中發(fā)展，體育社團(tuán)將志愿者的工作與會員的義務(wù)和會員培訓(xùn)結(jié)合起來，以此為契機(jī)發(fā)動會員參與社團(tuán)工作。此外，還可以與地方企事業(yè)單位和學(xué)校合作，組織全民健身活動和學(xué)生課外體育活動，業(yè)余訓(xùn)練比賽，依靠活動擴(kuò)大影響，提高知名度，凝聚團(tuán)隊力量，建立比較固定的志愿者群體，從本質(zhì)上解決體育社團(tuán)實體化發(fā)展問題。

2.物資實力

以往的改革經(jīng)驗證明，要想使體育社團(tuán)的實體化發(fā)展之路能夠順利進(jìn)行，必須具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。體育物資是體育社團(tuán)賴以生存、發(fā)展和承擔(dān)社會體育活動的基本條件。擁有良好的辦公設(shè)施、先進(jìn)的體育場地和體育器材是體育社團(tuán)向外界展示自身綜合實力的窗口，有足夠或雄厚實力的體育基礎(chǔ)設(shè)施，能吸引更多的體育愛好者參與，社團(tuán)的發(fā)展也會越來越壯大。如果在承接政府職能的同時以社團(tuán)實體的名義開展活動，使社團(tuán)的體育物資得到很大程度上的利用，則政府與社團(tuán)都能從中起到雙贏的作用，充分發(fā)揮體育物質(zhì)的社會化功能，促進(jìn)體育社團(tuán)的良性發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)實體

一個有一定規(guī)模的體育社團(tuán)，必然是一個有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，具備現(xiàn)代企業(yè)制度的組織特征。有獨立的經(jīng)濟(jì)核算。體育社團(tuán)屬于非盈利性公益組織，組織人員的活動內(nèi)容、經(jīng)費開支受到章程的規(guī)制，因此他的社會公信度建立在規(guī)范的財務(wù)制度上，如果財務(wù)制度不透明，社團(tuán)活動的開展和志愿者招募等方面就會受到影響。社團(tuán)的信譽(yù)就會受到社會的置疑，一個社團(tuán)如果它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，社團(tuán)活動的開展就比較順利。因此，經(jīng)濟(jì)實力決定社團(tuán)的規(guī)模和社會影響力，決定社團(tuán)實體化程度。

(三)廣東省體育社團(tuán)管理體制改革

《廣東省社會團(tuán)體登記管理條例》明確規(guī)定了社會團(tuán)體登記和管理的具體細(xì)則，對社團(tuán)準(zhǔn)入條件，社團(tuán)職責(zé)都有具體的要求。而在經(jīng)濟(jì)活躍的珠三角地區(qū)，因資源配置的多元化，為社團(tuán)的獨立存在提供了相對自由和寬廣的社會空間。這一變化在體育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。政府通過轉(zhuǎn)換職能，將服務(wù)性、中介性以及公益性職能轉(zhuǎn)交給體育社團(tuán)組織，對兼有一部分政府職能的體育社團(tuán)，實現(xiàn)職能分離或向體育行政組織歸位，弱化體育社團(tuán)組織行政化，吸引社會力量參與支持體育社團(tuán)組織，回歸體育社團(tuán)公益性本色。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

體育社團(tuán)在實體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是我國體制改革過程中經(jīng)常碰到的問題，廣東省的體育社團(tuán)在體制改革初期，也是政府主導(dǎo)，政社不分，體育社團(tuán)徒有實體之名，而無實體之實，各社團(tuán)都是一套班子，兩塊牌子，合署辦公，社團(tuán)很難獨立行使一個實體應(yīng)該行使的職責(zé)和權(quán)利。使體育社團(tuán)發(fā)展緩慢，甚至有的社團(tuán)逐漸消亡。

第一，確立“監(jiān)管、引導(dǎo)為主，參與為輔”的政府職能，明確社團(tuán)與政府間的隸屬關(guān)系。將“政策制定”和“政策執(zhí)行”區(qū)分開來，使政府專注于政策的制定，給予社團(tuán)充分的活動自主權(quán)，改變長期以來存在的政府和體育行政部門的僵化管理模式，避免作為功利的分配者和活動的組織者同時參與體育活動的尷尬身份，減少不公平競爭機(jī)制的產(chǎn)生。政府只在行使外部監(jiān)管職能時，強(qiáng)化對體育社團(tuán)資格的審查認(rèn)定并監(jiān)督其運行。

第二，建立政府為主導(dǎo)，運動項目協(xié)會化，體育社團(tuán)獨立運作的契約關(guān)系。制定社團(tuán)實體化發(fā)展的雙向管理協(xié)議和實體化評價標(biāo)準(zhǔn)，明確體育社團(tuán)的社會責(zé)任，履行章程規(guī)定的政府職能，走實體化發(fā)展道路。

2.成立理事會

理事會是國際上社會組織管理中通用的做法，是協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國際奧委會、殘奧會、亞奧理事會等國際上重要的體育組織，以及中國體育科學(xué)學(xué)會等全國性體育團(tuán)體都建立了理事會制度。理事會制度的建立，保證了體育組織能夠按照既定宗旨運行，使體育社團(tuán)的管理獨立于政府之外。理事會成員對社團(tuán)行政首長及主要負(fù)責(zé)人的選拔，社團(tuán)內(nèi)部重要事務(wù)的科學(xué)決策，制定社團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的年度工作計劃，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對社團(tuán)經(jīng)費預(yù)算等重大事項和決定具有知情權(quán)、否決權(quán)，能保證理事會決議的客觀性和全面性。

(四)政府購買體育服務(wù)推動體育社團(tuán)實體化發(fā)展

通過購買服務(wù)的方式推動體育社團(tuán)實現(xiàn)“實體化”，引導(dǎo)體育社團(tuán)健康有序發(fā)展是今后政府部門體制改革的一項工作。通過政府購買服務(wù)，體育社團(tuán)在促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展、提供民生服務(wù)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨到的積極作用，成為體育行政主管部門與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

在廣州亞運會和世界大學(xué)生運動會等大型運動會的籌備和舉辦過程中:政府采取了多項措施來向社會購買服務(wù):主要有:(1)建立以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)長效機(jī)制;(2)將購買公共服務(wù)的資金列入年度預(yù)算;(3)強(qiáng)化信息公開制度，保證購買服務(wù)行為過程公平、公正和透明。

在廣東省各種大型比賽的舉辦過程中為利用各種大賽影響來促進(jìn)大眾體育健身活動，使老百姓共享社會發(fā)展的成果，政府向社會提出委托服務(wù)項目，由各體育協(xié)會提供服務(wù)。比如體育行政部門委托體育社團(tuán)開展群眾健身技能培訓(xùn)、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、健身路徑維護(hù)等工作項目，由各體育協(xié)會負(fù)責(zé)組織實施，效果良好。特別是健身技能培訓(xùn)工作，通過采取成本購買和項次補(bǔ)貼的方式，對公益性質(zhì)的全民健身技能培訓(xùn)進(jìn)行服務(wù)購買，解決了體育系統(tǒng)在健身技能培訓(xùn)上的難題，取得了良好的效果:針對健身人群獲知培訓(xùn)信息渠道不暢的問題，參與購買服務(wù)的體育社團(tuán)充分發(fā)揮“扎根基層，面向群眾”的特色和優(yōu)勢，采取打電話、發(fā)信函、捎口信等方式主動與居民聯(lián)系，解決好全民參與難題;利用節(jié)假日送學(xué)上門等形式，解決好組織集中的困難;部分社團(tuán)針對不同的文化水平、理解能力及心理特點的健身人群，編寫針對性的學(xué)習(xí)資料，采用一對一輔導(dǎo)等形式，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量;針對中年人群體健身與工作矛盾突出的問題，部分社團(tuán)創(chuàng)新了簡便易行的健身方式，解決工學(xué)矛盾;針對體育社團(tuán)活動場地有限問題，整合各種健身資源，解決好活動場地保障難題。為保證購買服務(wù)工作取得實際成效，政府體育部門制定標(biāo)準(zhǔn)流程來保證購買服務(wù)的質(zhì)量:保障廣大人民群眾充分享受“健身大餐”。

(五)體育社團(tuán)多元化體系構(gòu)建

當(dāng)前，我國社會管理體制改革的目標(biāo)是小政府，大社會的政府管理模式，廣東省體育社團(tuán)的實體化發(fā)展正是基于公益性和社會化的發(fā)展方向，與時俱進(jìn)，面向社會需求提供體育公共服務(wù)，適應(yīng)了體育利益主體多元化的要求，對于緩沖體育領(lǐng)域中的各種利益沖突、建立政府與公民之間的溝通橋梁，擔(dān)負(fù)起體育社團(tuán)多元整合的責(zé)任，具有其獨特的地位。體育社團(tuán)的發(fā)展，為政府構(gòu)建社會多元化體育服務(wù)體系打造了一個平臺。

1.社團(tuán)內(nèi)部分工合作化

社團(tuán)分工合作化是指從組織互助合作開始，逐步把個體不同的具體工作集合為整個社團(tuán)組織正常運轉(zhuǎn)的過程?，F(xiàn)階段全國不少社團(tuán)都存在人員不足的情況，如何使現(xiàn)有的成員在社團(tuán)的工作效率達(dá)到最大化，需要各個組織按照社團(tuán)工作的需要劃分各部門的工作職責(zé)，對現(xiàn)有人員進(jìn)行明確的分工，做到各司其職，職責(zé)分明，分工合作。［5］

作為一個有影響力的體育社團(tuán)，一般應(yīng)有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，廣東省的體育社團(tuán)可以借鑒項目管理和知識管理的原理，對組織和開展的活動進(jìn)行項目管理，把以往的活動內(nèi)容用知識管理的方式進(jìn)行存儲整理。對今后有關(guān)類似活動實行規(guī)范化、高效化運作，節(jié)省人力物力。

2.社團(tuán)組織管理一體化

一體化是指多個原來相互獨立的主權(quán)實體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個單一實體的過程。體育社團(tuán)的一體化過程既涉及社團(tuán)自身發(fā)展，也涉及社團(tuán)組織、章程和社團(tuán)文化，是社團(tuán)成員、財務(wù)管理、決策管理、社會聲譽(yù)、社團(tuán)活動的一種全面互動過程。社團(tuán)一體化的基本特征在于自愿性、平等性和讓渡性，在這一過程中制度化和規(guī)范化成為實現(xiàn)社團(tuán)一體化的基本前提和保障。它的具體運作模式關(guān)系著社團(tuán)的實體化程度。因此，實現(xiàn)社團(tuán)組織管理一體化，需要加強(qiáng)社團(tuán)成員、物資和信息等因素合理組合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體，實現(xiàn)社團(tuán)上下組織、實施活動的一體化。

3.社團(tuán)外宣工作高度化

作為一個有影響力的體育社團(tuán)，單靠自身的獨立發(fā)展很難在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中生存下去，而應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通合作，通過媒體的力量來擴(kuò)大社團(tuán)的知名度。比如組織大型的群體活動和體育比賽，就需要通過媒體的宣傳來吸引社會的關(guān)注和參與。廣東省的部分體育社團(tuán)在與媒體合作中有過很多成功的案例，中國—巴西足球友誼賽，羽毛球黃金聯(lián)賽等賽事活動為相關(guān)體育社團(tuán)與媒體合作組織賽事，擴(kuò)大知名度，吸引資金起到了非常好的效果，同時也極大地提升了相關(guān)社團(tuán)的社會影響力。在社團(tuán)的日常工作中，要主動向媒體推銷自己，積極邀請媒體參與社團(tuán)活動。對外從平面媒體、電視媒體、新媒體等各方面展開外宣攻勢，對內(nèi)則發(fā)動社團(tuán)自身的力量，通過發(fā)放傳單、宣傳冊，創(chuàng)辦社團(tuán)刊物來展示社團(tuán)動態(tài)，同時利用網(wǎng)絡(luò)建立虛擬社區(qū)，向會員和外界傳遞社團(tuán)信息，加強(qiáng)對外交流。

多年來的舉國體制使我國的體育社團(tuán)組織長期面臨“政社不分”的尷尬局面，造成我國體育事業(yè)的發(fā)展存在著諸多弊病，改變目前這種以競技體育為“龍頭”的“連體”模式，分化“宏觀調(diào)控、中觀把握和微觀運作”的管理方式，是廣東省乃至全國性體育社團(tuán)向?qū)嶓w化邁進(jìn)的必由之路。［6］廣東省體育社團(tuán)實體化發(fā)展路徑，就是打破原有的經(jīng)費來源、人員編制和辦公地點“三固定”的運作模式，完善內(nèi)部管理、承擔(dān)政府職能，開拓經(jīng)費來源渠道，增強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部的“造血”功能，最終實現(xiàn)實體化。

［1］ 胡珀.湖北省省級體育社團(tuán)實體化發(fā)展研究［D］.華中科技大學(xué)碩士論文，2006.5:25-40.

［2］ 李晴慧，郭郁文.體育社團(tuán)與體育體制改革［J］.體育學(xué)刊，2002.5(3):138-140.

［3］ 葉國雄，劉遠(yuǎn)祥.我國體育社團(tuán)研究述評［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報，2008.1(1):1-4.

［4］ 楚繼軍，萬昌智.廣東省體育社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀與對策［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報，2006.11(5)15-19.

［5］ 楊芳，李兵，歐陽秀雄.我國省級體育社團(tuán)管理探微 ［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012.5(2):214-216.

［6］ 扶健華.廣東省體育社團(tuán)實體化發(fā)展的路徑選擇 ［J］.廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2012.33(4):58-60.