學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本特征分析

輝進(jìn)宇 褚遠(yuǎn)輝

摘要：學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有其他公共服務(wù)體系的共同特征和屬性，同時(shí)，它又具有自身的特殊性。其特殊性表現(xiàn)在：服務(wù)對(duì)象的公共性，組織管理的政府主導(dǎo)性，舉辦機(jī)構(gòu)的多元性，資源配置的均衡性，政策、制度和體制的創(chuàng)新性，等等。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；公共服務(wù)體系；基本特征

中圖分類號(hào)：G61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2013）01-0026-02

學(xué)前教育是終身教育的起始階段，它肩負(fù)著“啟蒙”和“奠基”等重要任務(wù)。在我國(guó)，學(xué)前教育是教育體系中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)前教育的這種發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響了幼兒身心的全面發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育，提高各類幼教機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量，近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了諸多促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策、措施和意見，為我國(guó)學(xué)前教育的改革和發(fā)展指明了奮斗目標(biāo)和努力方向。

當(dāng)前，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系要解決的問題盡管是多方面的，但首先要解決的還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。在本文，我們主要就學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本特征談一談自己的理解和認(rèn)識(shí)。

一、公共性

這里的“公共性”，主要是就學(xué)前教育公共服務(wù)體系服務(wù)的對(duì)象而言的?！肮残浴笨芍^是學(xué)前教育服務(wù)體系最重要的和最核心的一個(gè)特征。根據(jù)對(duì)公共服務(wù)體系和學(xué)前教育基本屬性的認(rèn)識(shí)，學(xué)前教育服務(wù)體系的“公共性”應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是學(xué)前教育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)上的開放性。即該服務(wù)體系必須是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它面向和服務(wù)于全體社會(huì)成員，而非少數(shù)社會(huì)成員或某些特殊的社會(huì)階層。由結(jié)構(gòu)的開放性所決定的服務(wù)對(duì)象的全體性是學(xué)前教育服務(wù)體系公共性最集中的表現(xiàn)。二是學(xué)前教育服務(wù)體系的內(nèi)在價(jià)值性。所謂價(jià)值就是指這個(gè)服務(wù)體系是有用的。通過該服務(wù)體系能滿足全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求，并能保證所有適齡幼兒都能接受基本的和有質(zhì)量的學(xué)前教育。這是因?yàn)樵诋?dāng)代社會(huì)，學(xué)前教育逐漸具備了成為社會(huì)公共產(chǎn)品的基本條件，而價(jià)值性或功能性是所有社會(huì)公共產(chǎn)品必不可少的內(nèi)在屬性。一個(gè)沒有與社會(huì)或個(gè)體需要發(fā)生實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的產(chǎn)品是不可能成為社會(huì)公共產(chǎn)品的。三是學(xué)前教育服務(wù)體系性質(zhì)上的公益性、普惠性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在過去，由于學(xué)前教育的非義務(wù)教育性質(zhì)和特點(diǎn)，使各種社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育的動(dòng)機(jī)更多傾向于經(jīng)濟(jì)利益。他們注重的往往是學(xué)前教育的贏利性、經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性等，這一點(diǎn)在各種私立幼兒園中表現(xiàn)得尤其突出和典型。當(dāng)前，隨著對(duì)學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)的逐漸提高和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲越來越強(qiáng)烈?？梢赃@樣講，改變對(duì)學(xué)前教育屬性的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)以及構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系等就是在這種背景下提出來的。既然現(xiàn)在把學(xué)前教育作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品來看待并提出構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，那么，這個(gè)服務(wù)體系就應(yīng)該具有公益性、普惠性、非贏利性和非競(jìng)爭(zhēng)性等性質(zhì)和特點(diǎn)。也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，舉辦學(xué)前教育以及構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系就更應(yīng)該是社會(huì)的一項(xiàng)公益事業(yè)。正如有人指出的，“根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)品屬性的分析，學(xué)前教育是具有強(qiáng)大外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及到廣泛的社會(huì)公共利益，應(yīng)屬于社會(huì)公益性事業(yè)”[1]。

二、政府主導(dǎo)性

這里的“政府主導(dǎo)性”，主要是就學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建及組織管理而言的。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，很重要的是要堅(jiān)持學(xué)前教育構(gòu)建和組織管理中的政府主導(dǎo)性。一方面，它是由公共服務(wù)體系本身的屬性和特點(diǎn)所決定的。公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，并以為公民及其組織提供基本的而有保障的公共服務(wù)為主要目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制和服務(wù)政策等的制度安排和實(shí)踐操作。在現(xiàn)代社會(huì)，任何公共服務(wù)體系的構(gòu)建總是與政府的主導(dǎo)作用聯(lián)系在一起的?；蛘哒f，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性是任何公共服務(wù)體系構(gòu)建的一個(gè)核心要素和重要前提。另一方面，這也是由政府在現(xiàn)代社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)和職能所決定的。在現(xiàn)代社會(huì)，政府往往又被稱為公共政府，它主要充當(dāng)著各種社會(huì)組織協(xié)調(diào)和管理的角色，其中一個(gè)重要方面就是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。因此，構(gòu)建任何公共服務(wù)體系都只能是政府的事，其他個(gè)體和組織都難以替代政府的該項(xiàng)職責(zé)和職能。在學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是非常重要的。正如有人指出的，“解決‘入園難、‘入園貴的問題，關(guān)鍵在各級(jí)政府，只有依靠政府的力量，這一問題才能真正、徹底地得到解決”[2]。

三、多元性

這里的“多元性”主要是就學(xué)前教育公共服務(wù)體系中的舉辦機(jī)構(gòu)或主體而言的。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育改革和發(fā)展中存在的突出問題就是現(xiàn)有的學(xué)前教育資源難以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的接受學(xué)前教育、尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需要，其突出表現(xiàn)就是“入園難”、“入名園更難”和由此導(dǎo)致的“高收費(fèi)”現(xiàn)象等。正如有人指出的，“隨著近年社會(huì)對(duì)學(xué)前教育之于個(gè)體全面健康發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提高的重要性認(rèn)識(shí)的日益提高，廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求日益迫切，社會(huì)反映強(qiáng)烈的‘入園難、入園貴問題的實(shí)質(zhì)是‘供‘需之間的突出矛盾的集中反映”[3]。針對(duì)這一問題，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系就必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針。一方面，要充分發(fā)揮各級(jí)政府在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，主要包括增加學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入以及創(chuàng)辦更多的、具有普惠性和公益性的公立幼兒園，并發(fā)揮公立園在學(xué)前教育改革和發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用。另一方面，還要大力動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與學(xué)前教育，特別是要鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦各類保教機(jī)構(gòu)，并通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低這些保教機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以淡化其贏利性?？傊挥袑?shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦主體的多元化，用更多的社會(huì)資源來化解當(dāng)前學(xué)前教育中的供求矛盾，才能構(gòu)建滿足社會(huì)需求的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

四、均衡性

這里的“均衡性”主要指學(xué)前教育公共服務(wù)體系中的教育資源配置。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，必然涉及教育公平和平等的問題。從理論上講，作為一種公共服務(wù)體系，現(xiàn)行的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證全社會(huì)享有公平和平等的學(xué)前教育，這在客觀上要求實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源配置的均衡性。但在我國(guó)，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡等因素的影響，教育資源（包括學(xué)前教育資源）的配置實(shí)際上是很不均衡的。其主要表現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)之間教育資源配置不均衡，城市教育資源的配置在總體上好于農(nóng)村。二是不同地區(qū)之間教育資源配置的不均衡。如東部教育資源的配置優(yōu)于中部，而中部又優(yōu)于西部。這種學(xué)前教育資源配置事實(shí)上的不均衡，也影響了學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。因此，通過國(guó)家政策的宏觀調(diào)控和采取一些特殊的補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源在城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間配置上的均衡，也是當(dāng)前構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的一個(gè)重要方面。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源配置上的均衡不能采用“削優(yōu)補(bǔ)差”的方式，而只能通過增加投入來達(dá)到均衡配置學(xué)前教育資源的目的。具體說是：1）各級(jí)政府要大力興辦公辦園，包括鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園等，并通過發(fā)展和壯大公辦園來體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性。2）要積極扶持各種社會(huì)力量舉辦民辦園，既作為公辦園的有益補(bǔ)充，又可為社會(huì)提供接受學(xué)前教育的多種資源和選擇。3）要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)居民小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，以此作為增加學(xué)前教育覆蓋率的重要措施。劉延?xùn)|在全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上指出，“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小區(qū)配套幼兒園既是配置和增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務(wù)供給能力的有效手段[4]”。4）要重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園，尤其是農(nóng)村公立園。這是因?yàn)槲覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的入園率最低，是學(xué)前教育最為薄弱的地區(qū)，也是需要加強(qiáng)學(xué)前教育的重點(diǎn)地區(qū)。教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》中提出，根據(jù)“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)；因地制宜，突出重點(diǎn)；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制”的原則，在“十二五”時(shí)期，中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

五、創(chuàng)新性

“創(chuàng)新性”主要是就學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建中制定的配套政策和制度而言的。作為一種新的公共服務(wù)體系，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建一方面固然需要增加投入和得到各級(jí)政府的重視。另一方面還必須有政策和制度上的保障。這是因?yàn)檎鲗?dǎo)、社會(huì)參與和體制創(chuàng)新是所有公共服務(wù)體系的三個(gè)主要特征、表現(xiàn)和要求。同樣，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建也需要一系列制度和政策的設(shè)計(jì)與完善，并通過制定和實(shí)施新的政策來為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供制度上的保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出，“必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。

六、保障性

“保障性”主要是就學(xué)前教育公共服務(wù)體系中的質(zhì)量而言的。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，首先要保證和滿足全社會(huì)對(duì)接受學(xué)前教育的基本需求，使所有適齡幼兒有學(xué)上，有園入，即所謂的“保基本”，當(dāng)然這只是一個(gè)最低要求。學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建還必須建立在有質(zhì)量保障的基礎(chǔ)上，要讓適齡幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。因此，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系還必須樹立質(zhì)量意識(shí)，通過樹立新的辦園理念、改善軟硬件條件和促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展等措施來提高學(xué)前教育的總體質(zhì)量和水平。

總之，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系是當(dāng)前學(xué)前教育改革和發(fā)展中的重要目標(biāo)和內(nèi)容，而做到“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”是其基本要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張愛華. 以質(zhì)量為核心促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展——專訪中國(guó) 學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)虞永平教授[J]. 教育導(dǎo)刊，2010（2）.

[3]龐麗娟. 加快推進(jìn)《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程[J]. 教育學(xué)（人大復(fù) 印報(bào)刊資源），2011（12）.

[4]劉延?xùn)|. 在全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上的講話[N]. 中 國(guó)教育報(bào)，2010-12-02（1）.