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    我國城市社區(qū)建設中的問題與實現(xiàn)途徑

    2013-03-27 05:43:12任玉飛任阿娟
    學理論·上 2013年1期
    關鍵詞:社區(qū)建設中國模式實現(xiàn)途徑

    任玉飛 任阿娟

    摘 要:城市社區(qū)建設最早是由國家民政部在20世紀90年代初首次提出并加以倡導的。這些年我國一直在努力促進城市社區(qū)的建設,持續(xù)提升人民群眾的生活舒適度、幸福感,應當把構(gòu)建出優(yōu)越的居住環(huán)境、完備的多功能服務、先進的治理方式、出色的安保制度、和諧的人際關系、人民群眾積極的參與的現(xiàn)代化社區(qū)作為終極的奮斗目標。在黨的十八大報告中,明確地提出要以人為本,加強可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造出一個和諧的社會生活環(huán)境。這就要求我們必須認識到社區(qū)建設的重要性。積極研究社區(qū)建設中存在的問題及解決方案,從而維護社會穩(wěn)定,為城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的基礎保障。

    關鍵詞:社區(qū)建設;問題;實現(xiàn)途徑;中國模式

    中圖分類號:C1 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)01-0101-02

    一、城市社區(qū)建設的研究背景及現(xiàn)實意義

    近些年,隨著居民城市化的普及,城市的社區(qū)建設已經(jīng)成為一個越來越受老百姓關注的熱點話題了,城市社區(qū)建設這個口號在我國越發(fā)地響亮起來。在中國共產(chǎn)黨的領導下,我國非常重視和諧社會主義的建設,這一新進任務,不僅在全中國、甚至在全世界也得到了全面的認同與支持。這反映出中國快速發(fā)展的現(xiàn)代化進程已經(jīng)到了一個新的階段,中國共產(chǎn)黨順應時事的變化并對于社會建設有了新的理論創(chuàng)新。在這樣一個宏大的背景下,城市的社區(qū)建設就顯得尤為重要,城市社區(qū)建設的穩(wěn)定、發(fā)展是和諧社會主義的建設的強大基礎動力,更是和諧社會建設的著力點。

    對城市社區(qū)建設而言,人民群眾通常會認為社區(qū)的建設不僅是國家權力的踐行,而且是人民群眾的自我治理,在某種情況下,來削弱強大的行政權力。換言之,城市社區(qū)在社會生活中屬于基本元素,而強勢的行政權力不能被看作是僅有的權力,在社會生活中,各個方面的大眾力量都應該積極地融入到社區(qū)的建設中來,社區(qū)的居民應該組成科學的結(jié)構(gòu)方式,成為社區(qū)建設的主力軍。我國的城市社區(qū)建設的出現(xiàn)是與政府的提倡、推動息息相關的,并持續(xù)的研究和發(fā)展的。民政部在1991年提出了社區(qū)建設的定義,從此,城市社區(qū)建設步入到了一個嶄新的階段。緊接著在1999年民政部又進行了“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”的嘗試,而到了2000年的時候,中共中央辦公廳、國務院辦公廳向全國轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》,由此,城市社區(qū)建設在全國如火如荼地開展起來。

    在一座城市中,社區(qū)就屬于個體細胞,是人民群眾安居樂業(yè)的避風港,更是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要著力點。因此,促進社區(qū)的建設,有益于社會機制以及完備的城市管理的創(chuàng)新,由于政府職能持續(xù)的轉(zhuǎn)化,就需要政府及時地做出應對,創(chuàng)造出行政管理、居民自治、社會自治等新的措施與機制。社區(qū)的建設有所保證,有益于培養(yǎng)人民群眾的公共意識與社會責任感,充分發(fā)揮公眾的力量,積極自覺地投身于社會公共事務當中。加強社區(qū)的建設,有益于提升人們的生活幸福感,一方面要處理好居民在物質(zhì)方面的需求,滿足群眾的利益。另一方面還要在人民群眾的精神生活領域中增加服務,滿足居民精神文化方面的需求,使人們在各個方面得到長足全面的發(fā)展。

    二、城市社區(qū)的構(gòu)建面臨的主要問題

    構(gòu)建和諧的城市社區(qū)是當今社會發(fā)展的一個新的領域和新課題。由于政府職能的深入,城市社區(qū)的居民數(shù)量以驚人的速度增長,城市社區(qū)的成長環(huán)境變得越來越復雜,社區(qū)的建設也遇到了前所未有的阻力,政府、社區(qū)管理者、居民等各方面的壓力接踵而來。這些都直接影響了和諧化的社區(qū)建設,影響和諧社會的建設。

    (一)城市社區(qū)領導者綜合能力不足

    在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天,城市社區(qū)的建設工作還存著許多缺陷,這就需要一支綜合能力強的優(yōu)秀社區(qū)領導者來解決這些問題,搞好社區(qū)建設。一方面,城市社區(qū)建設問題的難度越來越高。政府職能的轉(zhuǎn)變、下崗失業(yè)人員往社區(qū)聚攏、外來人口向城市的遷移等遭遇的各種困難,以往的社區(qū)建設方案已經(jīng)遠遠地不能適應當今城市社區(qū)的新變化,現(xiàn)在的社區(qū)建設工作所涉及的方面越來越廣泛、治理的難度更是有增無減,可見對社區(qū)的領導者來說治理難度不言而喻了。另一方面城市社區(qū)領導者綜合能力不足。傳統(tǒng)的社區(qū)建設領導者與現(xiàn)代化的社區(qū)建設做個比較,他們能普遍地感受到自身的不足,比如:年齡高、文化水平低、工作吃力等現(xiàn)象,這些領導者的存在,制約了社區(qū)整體的建設與發(fā)展。

    (二)城市社區(qū)搜集優(yōu)勢資源能力不足,居民參與程度低

    近幾年,城市社區(qū)與管理社區(qū)的單位都是以自我封閉、自我治理的方式存在的,而且廣泛地分布在城市之中,由于利益的驅(qū)使,都存在復雜的關系問題。在以往的社區(qū)建設形勢下,對優(yōu)勢資源的管理,都采用了高度集中的計劃式的運行模式,也就是自我封閉、自我管理、自給自足的運行模式。這樣一來,城市社區(qū)與轄區(qū)單位以及其他的優(yōu)勢資源就難以整合,缺乏合作的渠道,社區(qū)的整體建設發(fā)展緩慢。社區(qū)居民對社區(qū)的建設參與程度不高,也是現(xiàn)在普遍存在的一個問題。據(jù)一份關于居民參與度問題的調(diào)查報告顯示,其中有54%的居民表示社區(qū)的建設沒有與個人的利益直接掛鉤,而沒有興趣參與,還有23%的居民表示不知道如何參與城市社區(qū)建設。這些數(shù)據(jù)是值得人們思考的。

    (三)城市社區(qū)治理綜合效率低

    在城市社區(qū)的建設當中,提升社區(qū)領導者治理的綜合效率是重中之重。在倡導城市社區(qū)建設的初期,社區(qū)在收集、整理各類資源是很困難的,所有的能動的向上因素也是很難激發(fā)的,所以就難以使社區(qū)的整體功效得以發(fā)揮出來。效率低還體現(xiàn)在,社區(qū)建設的領導者決策能力的低下,特別是對待重大問題時,往往顯示出態(tài)度不明確、思路不清晰,有種有勁使不出的感覺,而對于基層群眾來說,更是難以聚攏人心,在城市社區(qū)建設飛速發(fā)展的今天,這種問題暴露得更加明顯。

    三、城市社區(qū)建設的實現(xiàn)途徑——中國模式

    (一)觀念上加強社會的關懷

    就從社區(qū)的本質(zhì)屬性出發(fā),我們必須要說明的一點是,政府服務于社會還是社會服務于政府的認識,我們把治理、建設、服務歸納到社會的不斷發(fā)展。所以,我們要在建設城市社區(qū)的同時,一定要把人與物辨析清楚,在社區(qū)建設的過程中,要把社區(qū)的整體服務、社區(qū)的整體治理上升到一定的高度,與提高人民群眾素質(zhì)、實現(xiàn)人的尊嚴緊密地聯(lián)系在一起,在進行社區(qū)建設的同時,要保障居民應有的權利,尊重所居住社區(qū)的文化,充分體現(xiàn)社會的自主自治的需求,這是我們當今面臨社區(qū)建設問題的必經(jīng)之路,也是和諧社區(qū)建設的必然趨勢。

    (二)實施上提倡以人為本

    黨的十八大精神中,再次強調(diào)了社會無論怎樣發(fā)展,都要以人為本,以人為核心,充分體現(xiàn)個人自由。所以我們要充分貫徹黨的精神,在社區(qū)的建設中也是一樣的。但是在現(xiàn)代化的社區(qū)建設當中,居民的參與程度低、參與熱情不高已儼然成為社區(qū)領導者亟待解決的問題。這是社區(qū)領導者應該反思的。我們是不是只是把居民當作了被服務的對象,而沒有真正地意識到人民群主應該是社區(qū)建設的主體。所以,社區(qū)的建設最根本的就是從廣大居民的利益出發(fā),使人民群眾的切身利益與社區(qū)建設有著直接的聯(lián)系,滿足居民的物質(zhì)文化需求。社區(qū)在提供各種全面服務的同時,居民才會有動力去參與到社區(qū)建設中來,這樣一來,社區(qū)與居民可以達到雙贏。

    (三)方案上提高居民的組織水平

    高效地運用社區(qū)的組織能力,是社區(qū)建設的核心內(nèi)容,社區(qū)的居民能夠充滿熱情地積極參與,發(fā)揮大眾的力量,去解決社區(qū)存在的一些問題。收集和整合優(yōu)勢資源并很好地加以運用,這樣的觀點與構(gòu)建和諧社區(qū)在宗旨上是相同的。從中國的實際情況來看,我們只能從城市社區(qū)所面臨的實際問題進行反思,從而找出社區(qū)居民甘愿提高組織水平的原動力。其實社會的發(fā)展也就是集結(jié)一切動力元素,進而采取集體行動來促進社會的發(fā)展。協(xié)調(diào)組織問題也是當代社區(qū)建設的重要問題。如果要提高社區(qū)居民的組織能力,社區(qū)領導者務必要拋棄功利主義的觀念,應該從宏觀的戰(zhàn)略高度來進行總結(jié)、思考,更好地把社區(qū)居民的組織能力合理地融入到社區(qū)體制建設中來。

    (四)模式上建設有中國特色的城市社區(qū)

    一方面,中國城市的社區(qū)建設應該多與西方的一些國家多交流,比如:美國、德國、加拿大等國家,這些國家的城市社區(qū)建設和發(fā)展已經(jīng)快有兩百年的歷史了,累積了相當豐厚的社區(qū)建設經(jīng)驗。作為我國,在城市社區(qū)建設領域中還處于探索階段,我們更應該借鑒西方社區(qū)建設的優(yōu)點,吸取他們在社區(qū)建設中的經(jīng)驗教訓,從而更好地為中國城市社區(qū)建設服務。另一方面,社區(qū)的建設務必要與中國的國情相匹配、相適應。無論在政治、經(jīng)濟、社會等方面,都要有關于本國社區(qū)建設的思考。這使得社區(qū)建設的行動要具有強烈的中國特色的風格。只有這樣,在社會主義市場經(jīng)濟的歷史背景下,把圍繞城市社區(qū)建設的所有力量和利益有效地整合起來,才能推進具有中國特色的城市社區(qū)建設不斷地向前發(fā)展。

    四、結(jié)語

    總而言之,社區(qū)建設是當代中國城市發(fā)展的一個新的領域,在實踐的過程中有很多現(xiàn)象是值得去探索和研究的。中國城市社區(qū)建設的宗旨是:使居民身心更健康,讓社區(qū)生活更快樂。城市社區(qū)的穩(wěn)定必然會為中國的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步做出新的貢獻。

    參考文獻:

    [1]趙毅旭.城市社區(qū)治理路徑[M].成都.四川大學出版社,2010.

    [2]馬西恒.社區(qū)治理創(chuàng)新[M].北京:學林出版社,2011.

    [3]王巍.社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷中的國家與社會[M].北京:中國社會科學出版社,2009.

    [4]徐中振,李友梅.生活家園與社會共同體[M].上海:上海大學出版社,2003.

    (責任編輯:李慧)

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