淺析如何加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理

劉繼輝

【摘 要】多年來，國有企業(yè)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，不斷轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，大膽探索建立適應(yīng)市場競爭規(guī)則的用人機制、激勵機制、制約機制，在加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理方面取得了一定的成效，推動了國有企業(yè)的改革和發(fā)展，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。本文著重從國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理的基本情況出發(fā)，分析國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理中存在的主要問題并提出對策和思路。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理

1.加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作的基本情況

1.1積極探索國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。

企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制改革是國有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。目前，國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理體制基本上形成了兩條主線：一是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定的管理體制。以工業(yè)系統(tǒng)為代表，政府資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的領(lǐng)導班子成員，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司下屬企業(yè)的領(lǐng)導班子成員基本上由資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司黨委管理，較好地做到了管人與管資產(chǎn)的結(jié)合；二是黨工委管理體制。國有企業(yè)黨工委，管理委屬企業(yè)的領(lǐng)導班子成員，一定程度上代行了出資者的管理職能，基本上做到了管人與管事的結(jié)合。

1.2逐步建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)督和激勵。

為推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改造、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的基礎(chǔ)上，不斷完善相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司的決策程序和經(jīng)營管理運行規(guī)則，資產(chǎn)所有者到位，對企業(yè)重大問題進行決策，同時不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營管理，保證了經(jīng)營管理者在執(zhí)行決策中享有充分的經(jīng)營管理權(quán)。

1.3加強對經(jīng)營者的教育培訓。

在教育培訓方面，這幾年已基本形成一個覆蓋現(xiàn)職經(jīng)營者和后備經(jīng)營人才的包括學歷培訓，短期輪訓、集中研討等多種形式的培訓網(wǎng)絡(luò)。還積極探索選送優(yōu)秀人才赴國外培訓的路子，通過多層次、多渠道、形式多樣的培訓，國有企業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)得到了較大提高，大批年富力強的優(yōu)秀人才已陸續(xù)走上企業(yè)領(lǐng)導崗位，發(fā)揮著骨干作用。

2.國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理的存在問題

目前國有企業(yè)在領(lǐng)導管理體制和組織管理制度等方面，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標要求還相距較遠，有些問題已經(jīng)嚴重影響國有企業(yè)的改革和發(fā)展。概括起來，主要有以下幾個問題：

2.1管理體制不順，對傳統(tǒng)模式?jīng)]有根本性突破。

（1）沒有建立新的企業(yè)人事分類管理體制，仍然沿用黨政機關(guān)的管理模式。雖然已經(jīng)有文件規(guī)定進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)，不再套用黨政機關(guān)的行政級別，但目前還沒有出臺企業(yè)脫離行政級別后新的管理模式，只破不立，使文件沒有真正落到實處。

（2）沒有按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，下放企業(yè)領(lǐng)導人員的管理權(quán)限。按《公司法》規(guī)定，有限責任公司經(jīng)理對董事會負責，由董事會聘任或解聘經(jīng)理；經(jīng)理提請聘任或解聘公司副經(jīng)理。但目前管理權(quán)限還沒有真正下放，由董事會成員構(gòu)成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的決策層和總經(jīng)理為首的經(jīng)營班子基本上還是由同一任免機關(guān)同紙任命，這不符合現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)的要求。

2.2用人機制不活，行政官員化的管理方式依然存在。

（1）任用方式與市場競爭規(guī)則不相適應(yīng)。董事會成員有委派但沒有明確的責任，按《公司法》規(guī)定有限責任公司董事每屆任期不得超過三年，有任期就應(yīng)該有相應(yīng)的任期目標和責任?，F(xiàn)有的問題是委任董事會成員有的沒有任期，或沒有相應(yīng)的目標責任。以總經(jīng)理為首的經(jīng)營班子成員還沒有實行由委任制向聘任制的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)仍然是任命產(chǎn)生的，沒有真正落實董事會對總經(jīng)理、副總經(jīng)理的聘任權(quán)，也沒有落實總經(jīng)理對副總經(jīng)理聘任的提名權(quán)，經(jīng)營班子沒有聘期和相應(yīng)的目標責任。與聘任制相聯(lián)系的競聘上崗也沒有實行，用人缺乏動力和壓力。

（2）沒有建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹行牡木C合考核體系。在考核內(nèi)容和方法上，無論對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的董事會成員和董事會對經(jīng)營班子，都沒有實行以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的綜合考核，現(xiàn)有的考核內(nèi)容和方法基本上是考核黨政干部的模式，沒有明確的資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)效益的考核標準，管人與管資產(chǎn)相脫節(jié)。

（3）管理方式與職業(yè)化、市場化的要求還相距很遠。現(xiàn)代管理已經(jīng)成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原材料、資本、技術(shù)、勞動力等要素已經(jīng)程度不同的進入市場，通過市場機制進行配置，但作為現(xiàn)代管理的直接體現(xiàn)者——企業(yè)經(jīng)營管理者仍然在很大程度上實行計劃經(jīng)濟體制下的調(diào)配方式，作為一種重要的社會資源沒有進入市場流動，而是被條塊分割，部門所有，得不到優(yōu)化配置。

3.加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理的建議

進一步加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔與管理工作，按照政企分開和干部分類管理的要求，以建立健全適合企業(yè)特點的領(lǐng)導人員組織管理、選拔任用、激勵監(jiān)督機制為重點，進一步理順管理體制，健全管理制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度。

3.1改革管理方式，健全分類分層的企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。

（1）理順管理方式，實行分類管理。實行政企分開，取消企業(yè)行政級別，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的新的企業(yè)類別等級管理制度。

（2）理順管理權(quán)限，實行分層管理。根據(jù)“管少、管精、管活”的原則，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的管理體制。

3.2建立健全有效的激勵機制。

（1）更新分配觀念，強化分配激勵機制。要改革分配觀念，經(jīng)營者的收入要與國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)效益掛鉤，讓優(yōu)秀經(jīng)營者能夠光明正大、公平合理地先富起來。進一步推行年薪制，根據(jù)國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營成果來考核評價獎懲企業(yè)經(jīng)營者，使他們真正取得與資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)保值增值和職工收入增長相適應(yīng)的經(jīng)濟收入。

（2）健全企業(yè)領(lǐng)導人員保障機制。對有特殊貢獻的企業(yè)經(jīng)營者實行補充養(yǎng)老保險和各類津貼獎勵，如住房津貼、購車津貼、專業(yè)技術(shù)職務(wù)津貼、技能津貼等。還可建立特殊失業(yè)保險制度，國資部門從各企業(yè)提取資金建立經(jīng)營者特殊失業(yè)保險基金，當有突出貢獻的企業(yè)經(jīng)營管理者由于企業(yè)資產(chǎn)重組等原因失業(yè)時，可從失業(yè)保險基金中拿出資金解決經(jīng)營者的生活待遇。

3.3建立健全監(jiān)督約束機制。

要逐級明確責任，健全監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度。著重監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導人員在重大決策、人事安排、財務(wù)支出、個人收入等方面的問題。

3.4加大培訓力度，全面提高企業(yè)領(lǐng)導人員素質(zhì)

（1）完善培訓制度。制定企業(yè)領(lǐng)導人員培訓的整體規(guī)劃，組織實施，逐步建立企業(yè)領(lǐng)導人員任職資格培訓制度，實行先培訓，后上崗。

（2）改進培訓方法和充實培訓內(nèi)容。重視運用現(xiàn)代化電子通訊手段，通過有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，開辟電視教育課程、網(wǎng)上學院，與國內(nèi)外有關(guān)院?；蜓芯繖C構(gòu)合辦網(wǎng)上培訓；充分發(fā)揮黨校、干部院校、高等院校的作用，建立完善的企業(yè)領(lǐng)導人員培訓網(wǎng)絡(luò)體系。

4.總結(jié)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)的建立，我國國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理工作在改革中不斷加強，因此，企業(yè)想要在競爭日益激烈的市場環(huán)境中實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強對領(lǐng)導人員的良性管理，根據(jù)新時期企業(yè)人力資源構(gòu)成特征以及需求制定科學的領(lǐng)導人員的管理戰(zhàn)略，以提升國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理能力和科學決策水平。

參考文獻：

[1]國務(wù)院國資委黨建工作局編著，《國有企業(yè)黨的組織建設(shè)》，紅旗出版社.

[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，2003年12月26日.

[3]《國務(wù)院國資委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)人才工作的意見》，2004年5月.