“先審后播”對(duì)視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)認(rèn)定的影響

文/劉明江/河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目作為一種新興網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，豐富了人們的精神文化生活。1. 網(wǎng)絡(luò)劇和微電影是典型的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目，因此，本文以網(wǎng)絡(luò)劇和微電影為分析對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)劇是指專(zhuān)門(mén)為電腦網(wǎng)絡(luò)制作的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)播放的一種網(wǎng)絡(luò)連續(xù)劇。微電影是指專(zhuān)門(mén)在各種新媒體平臺(tái)上播放的、適合在移動(dòng)狀態(tài)和短時(shí)休閑狀態(tài)下觀看的具有完整故事情節(jié)的視頻短片。放映時(shí)間通常為30 秒到300 秒，制作時(shí)間大多很短，短的幾天，長(zhǎng)的數(shù)周。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)劇還是微電影，它們有一些相同的特性：故事情節(jié)短小精悍，依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)傳播，制作門(mén)檻相對(duì)較低，此外，還具有很深的“草根情結(jié)”。這契合了時(shí)下網(wǎng)民快餐式、碎片化的消費(fèi)訴求。然而，在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題：有些節(jié)目臟話(huà)連篇，內(nèi)容粗俗，格調(diào)低下；有些節(jié)目刻意展示低級(jí)趣味的場(chǎng)面；有些節(jié)目毫無(wú)掩飾地展示血腥暴力動(dòng)作和場(chǎng)面等等。

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的發(fā)展，2012年7月9日，國(guó)家廣播電影電視總局（簡(jiǎn)稱(chēng)廣電總局）和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），2.《通知》系內(nèi)部文件，僅針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部單位和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要求網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目一律實(shí)行“先審后播”，即視頻網(wǎng)站在播出網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目之前，組織視頻審查員進(jìn)行內(nèi)容審核，審核通過(guò)后方可上網(wǎng)播出。3.《通知》還明確提出，開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)劇、微電影的視頻節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)須持有信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證、節(jié)目制作許可證以及第二類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)許可證。此外，為了避免出現(xiàn)未經(jīng)審核的電影、電視劇借此政策打擦邊球的現(xiàn)象，《通知》還規(guī)定，所有在國(guó)家廣播電影電視總局備案但未公示的電影、電視劇，不得在網(wǎng)絡(luò)上播出。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)也緊隨其后，要求其會(huì)員單位實(shí)行節(jié)目?jī)?nèi)容先審后播制度。4. 2012年7月13日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)理事會(huì)2012年第一次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)自律公約》，其中第11條規(guī)定：“加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善相關(guān)制度：（一）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容總編輯負(fù)責(zé)制度；（二）實(shí)行節(jié)目?jī)?nèi)容先審后播制度，建立和完善快速處理響應(yīng)機(jī)制；（三）充實(shí)管理人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)人員，建立和完善安全保障制度?！蓖瑫r(shí)，第17條規(guī)定：“締約單位如違反本公約約定，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)可以書(shū)面或口頭形式提醒或質(zhì)詢(xún)，并視情況給予警示或向社會(huì)公布?！北疚闹塾诰W(wǎng)絡(luò)劇和微電影，重點(diǎn)分析“先審后播”這一做法在著作權(quán)侵權(quán)判定中對(duì)視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)認(rèn)定的影響。

一、“先審后播”的審視

（一）“先審后播”提出的背景

在《通知》出臺(tái)以前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的監(jiān)管還是一個(gè)空白點(diǎn)，缺少申報(bào)立項(xiàng)和審片兩個(gè)環(huán)節(jié)。5. 網(wǎng)絡(luò)劇、微電影具有制作成本較低、創(chuàng)意表達(dá)靈活自由、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)寬廣、關(guān)注人群龐大等特點(diǎn)，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)上傳播，具有網(wǎng)絡(luò)視頻的特點(diǎn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)劇、微電影，政府主管部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的審查程序，這讓網(wǎng)絡(luò)劇、微電影的內(nèi)容在表現(xiàn)尺度上比電視劇、電影寬松許多。這與廣電總局對(duì)于電視劇和電影的監(jiān)管存在很大的不同，因?yàn)殡娨晞『碗娪熬哂袊?yán)格的申報(bào)立項(xiàng)和審片制度。《電視劇審查管理規(guī)定》第4條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)電視劇實(shí)行題材規(guī)劃立項(xiàng)審查和電視劇發(fā)行許可制度。未經(jīng)電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)的劇目，不得投拍制作。未取得《電視劇發(fā)行許可證》的電視劇，不得發(fā)行、播出、進(jìn)口、出口。禁止出租、出借、出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓電視劇各類(lèi)許可證?！薄峨娪肮芾?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影片公映實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事電影片的攝制、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動(dòng)，不得進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映未取得許可證的電影片。依照本條例發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓?！币虼?，沒(méi)有廣電總局頒發(fā)的許可證，電視劇和電影既不能立項(xiàng)，也不能制作，更不能播出。

相對(duì)于電視劇、電影制播要經(jīng)歷立項(xiàng)許可、發(fā)行許可、播出許可三道門(mén)檻，網(wǎng)絡(luò)劇、微電影的制播則幾乎是零門(mén)檻。網(wǎng)絡(luò)劇不是電視劇，微電影更稱(chēng)不上是真正的電影，而是給不同層次網(wǎng)民提供娛樂(lè)欣賞、帶來(lái)不同感受的網(wǎng)絡(luò)作品，《電視劇審查管理規(guī)定》和《電影管理?xiàng)l例》均無(wú)法適用。2008年1月31日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào)）沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的立項(xiàng)和審查作出規(guī)定，廣電總局于2009年3月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容管理的通知》也未涉及。網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的制作方以及播出平臺(tái)（即視頻網(wǎng)站）盡管有內(nèi)部審查程序，但由于審查標(biāo)準(zhǔn)不一，造成亂象叢生。

正是在此背景下，《通知》問(wèn)世了，要求互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位按照“誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目一律實(shí)行先審后播，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的健康發(fā)展。

（二）“先審后播”的實(shí)質(zhì)

毫無(wú)疑問(wèn)，“先審后播”填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)劇、微電影的監(jiān)管空白，但并不是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)劇和微電影都要像電視劇、電影那樣，上網(wǎng)播出前要通過(guò)廣電總局的審查。6.《通知》除了要求互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位按照“誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目一律先審后播之外，還要求網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)自律以及政府管理部門(mén)依法對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)辦主體進(jìn)行準(zhǔn)入和退出管理?！锻ㄖ分皇菍徍说臋?quán)限由廣電總局（實(shí)際上，廣電總局從未對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇和微電影進(jìn)行過(guò)審查）下放到播放網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的各視頻網(wǎng)站，由后者對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇和微電影進(jìn)行內(nèi)容審核，即自審自播，誰(shuí)播出誰(shuí)負(fù)責(zé)。7.《通知》意在強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位的監(jiān)管責(zé)任，而非越俎代庖由行政權(quán)力干預(yù)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影審核。也就是說(shuō)，所謂的“先審后播”，是互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位的“內(nèi)部審核”，而不是普通意義上的“行政審批”。

《通知》要求，網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、影視類(lèi)、紀(jì)錄片等，由3名以上審核員審核通過(guò)，并由視頻業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人最后通過(guò)，方可播出；文藝、娛樂(lè)、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等節(jié)目，由2名以上審核員審核通過(guò)，并由視頻業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人最后通過(guò)，方可播出。顯而易見(jiàn)，“先審后播”的實(shí)質(zhì)是，視頻網(wǎng)站要安排視頻審查員對(duì)擬播出的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影是否含有違禁內(nèi)容進(jìn)行人工審核，之后才能置于網(wǎng)上傳播。8.《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第16條規(guī)定：“視聽(tīng)節(jié)目不得含有以下內(nèi)容：（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；（七）誘導(dǎo)未成年人違法犯罪和渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害公民個(gè)人隱私等他人合法權(quán)益的；（九）危害社會(huì)公德，損害民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（十）有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容?！辈还苁且曨l網(wǎng)站自制或外購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影，還是網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影，都要由視頻審查員進(jìn)行人工審核才符合《通知》的要求。若網(wǎng)絡(luò)劇和微電影未經(jīng)人工審核就上網(wǎng)播出，視頻網(wǎng)站就要受到相應(yīng)的行政處罰。9. 依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第24條的規(guī)定，傳播禁止傳播的視聽(tīng)節(jié)目的，“由縣級(jí)以上廣播電影電視主管部門(mén)予以警告、責(zé)令改正，可并處3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定予以處罰?！币罁?jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》第49條的規(guī)定，制作、播放、向境外提供含有禁止內(nèi)容的節(jié)目的，“由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門(mén)責(zé)令停止制作、播放、向境外提供，收繳其節(jié)目載體，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，對(duì)于播出違規(guī)視頻節(jié)目的視頻網(wǎng)站，將按照規(guī)定予以：警告、責(zé)令整改、罰款、沒(méi)收違法活動(dòng)設(shè)備和非法所得，直至吊銷(xiāo)許可證的相應(yīng)處罰。相比較而言，《通知》沒(méi)有出臺(tái)新的懲罰措施，對(duì)違規(guī)視頻節(jié)目的判定和處罰仍參照現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。

對(duì)于自己制作的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影以及外購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影，視頻網(wǎng)站在上網(wǎng)播出前進(jìn)行事先審核自不必說(shuō)，而且這也是各視頻網(wǎng)站的常規(guī)做法，“先審后播”只是強(qiáng)化了視頻網(wǎng)站已有的行業(yè)行為。10. 視頻網(wǎng)站大都設(shè)有內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，對(duì)擬播出的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影進(jìn)行內(nèi)容審核。以樂(lè)視網(wǎng)為例，對(duì)于自制內(nèi)容的監(jiān)管，樂(lè)視網(wǎng)設(shè)立自審委員會(huì)，對(duì)所有的自制節(jié)目在制作前、制作中、制作完成上線前的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多級(jí)審查，在上線后，也密切關(guān)注網(wǎng)民的反饋，并設(shè)立了投訴郵箱。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影，在《通知》出臺(tái)前，視頻網(wǎng)站也會(huì)進(jìn)行內(nèi)容審核，但如何審核，事先審核或事后審核以及人工審核或軟件審核，卻沒(méi)有一定之規(guī)，大致有以下三種方式：其一，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳網(wǎng)絡(luò)劇、微電影，視頻審查員進(jìn)行內(nèi)容審核，通過(guò)后上網(wǎng)傳播；其二，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳網(wǎng)絡(luò)劇、微電影，視頻網(wǎng)站依靠軟件進(jìn)行內(nèi)容審核（事先設(shè)定關(guān)鍵詞），通過(guò)后上網(wǎng)傳播；其三，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳網(wǎng)絡(luò)劇、微電影，旋即上網(wǎng)傳播，之后待視頻審查員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)再行刪除，即常說(shuō)的“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)刪除”。11. 土豆網(wǎng)旗下設(shè)有專(zhuān)門(mén)的安檢部門(mén)，其工作職責(zé)就是挨個(gè)查看網(wǎng)站里的內(nèi)容，遇到有違國(guó)家法規(guī)內(nèi)容的視頻即行刪除處理?！跋葘徍蟛ァ睂⑸鲜鋈N方式化為一種方式，即網(wǎng)絡(luò)劇、微電影在上網(wǎng)播出前進(jìn)行內(nèi)容審核，且只能以人工審核的方式進(jìn)行。

（三）“先審后播”與過(guò)錯(cuò)認(rèn)定的關(guān)系

“先審后播”對(duì)視頻網(wǎng)站施加的義務(wù)是在播出前審核網(wǎng)絡(luò)劇和微電影是否含有低俗內(nèi)容等，若不履行這一義務(wù)，或者沒(méi)有履行好這一義務(wù)，視頻網(wǎng)站會(huì)因此承擔(dān)行政責(zé)任。此外，視頻網(wǎng)站還要履行一個(gè)審核義務(wù)，即審核網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的著作權(quán)狀況，若疏于履行這一義務(wù)，或者沒(méi)有履行好這一義務(wù)，致使網(wǎng)絡(luò)劇和微電影著作權(quán)人的權(quán)益遭到侵犯，視頻網(wǎng)站會(huì)因此承擔(dān)著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任。12. 網(wǎng)絡(luò)劇和微電影若構(gòu)成著作權(quán)法上的作品，則依法享有著作權(quán)，在現(xiàn)行著作權(quán)法上歸屬于“以類(lèi)似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”之列，在新近的著作權(quán)法修改草案中歸屬于“視聽(tīng)作品”之列。

若未經(jīng)著作權(quán)人同意，視頻網(wǎng)站將該著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影上網(wǎng)播出，則可能承擔(dān)著作權(quán)直接侵權(quán)責(zé)任。在這種情況下，視頻網(wǎng)站的過(guò)錯(cuò)顯而易見(jiàn)，“先審后播”對(duì)視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定不產(chǎn)生什么影響，只是更能證明視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)罷了。13. 對(duì)于自制以及外購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影，視頻網(wǎng)站通常會(huì)認(rèn)真審核網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的著作權(quán)狀況，在此情況下，“先審后播”與著作權(quán)審查并行不悖。

若未經(jīng)著作權(quán)人同意，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)將該著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影置于視頻網(wǎng)站提供的存儲(chǔ)空間傳播，該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)著作權(quán)直接侵權(quán)責(zé)任毫無(wú)疑問(wèn)，但視頻網(wǎng)站是否承擔(dān)著作權(quán)間接侵權(quán)責(zé)任取決于其有無(wú)過(guò)錯(cuò)，14. 視頻網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影進(jìn)行內(nèi)容審查，以決定是否上網(wǎng)傳播，該行為構(gòu)成直接的信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，由此引發(fā)的責(zé)任當(dāng)屬著作權(quán)直接侵權(quán)責(zé)任。由于“先審后播”是基于政府主管部門(mén)的要求而進(jìn)行的非著作權(quán)審查，視頻網(wǎng)站的行為不應(yīng)認(rèn)定為直接的信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，若有責(zé)任當(dāng)屬著作權(quán)間接侵權(quán)責(zé)任。見(jiàn)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）（試行）》第6條的規(guī)定：“提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)服務(wù)對(duì)象提供的作品、表演、錄音錄像制品的主題、質(zhì)量、內(nèi)容等進(jìn)行審查或者對(duì)作品、表演、錄音錄像制品進(jìn)行了涉及內(nèi)容的選擇、編輯、整理，以決定是否在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的，其行為構(gòu)成直接的信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，但基于法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的要求對(duì)著作權(quán)狀況之外的內(nèi)容進(jìn)行審查的除外?！奔匆曨l網(wǎng)站是否明知或者應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事著作權(quán)侵權(quán)活動(dòng)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影，視頻網(wǎng)站沒(méi)有主動(dòng)查找著作權(quán)侵權(quán)內(nèi)容的義務(wù)，15. 《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）（試行）》第17條規(guī)定：“提供信息存儲(chǔ)空間、搜索、鏈接、P2P（點(diǎn)對(duì)點(diǎn)）等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)他人利用其服務(wù)傳播作品、表演、錄音錄像制品是否侵權(quán)一般不負(fù)有事先進(jìn)行主動(dòng)審查、監(jiān)控的義務(wù)。依照相關(guān)法律及其規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的，應(yīng)當(dāng)審查?！薄墩憬「呒?jí)人民法院關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件的若干解答意見(jiàn)》也指出：“一般而言，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不具有審查提供的信息是否侵權(quán)的能力，也不負(fù)有事先對(duì)其提供的所有信息是否侵權(quán)進(jìn)行主動(dòng)審查、監(jiān)控的義務(wù)?！币虼?，對(duì)視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定或是依據(jù)紅旗標(biāo)準(zhǔn)，或是依據(jù)通知與刪除機(jī)制。在這種情況下，“先審后播”會(huì)對(duì)視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定產(chǎn)生重要的影響，主要表現(xiàn)為，一方面強(qiáng)化了紅旗標(biāo)準(zhǔn)，另一方面減弱了通知與刪除機(jī)制，下文分述之。

二、“先審后播”強(qiáng)化了紅旗標(biāo)準(zhǔn)

紅旗標(biāo)準(zhǔn)源于美國(guó)，規(guī)定在《數(shù)字千禧年版權(quán)法案》（Digital Millennium Copyright Act）中，對(duì)應(yīng)于我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法上的“知道”標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)于我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》第36條第三款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”其中，“知道”包括“實(shí)際知道”和“應(yīng)當(dāng)知道”兩種情況。

在司法實(shí)踐中，如何證明視頻網(wǎng)站的“知道”，一些法院進(jìn)行了有益的探索?！侗本┦懈呒?jí)人民法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）（試行）》第19條指出：“在下列情況下，提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)知道也能夠知道被訴作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)的，可以認(rèn)定其有過(guò)錯(cuò)：（1）存儲(chǔ)的被訴侵權(quán)的內(nèi)容為處于檔期或者熱播、熱映期間的視聽(tīng)作品、流行的音樂(lè)作品或知名度較高的其他作品及與之相關(guān)的表演、錄音錄像制品，且上述作品、表演、錄音錄像制品位于首頁(yè)、其他主要頁(yè)面或者其他可為服務(wù)提供者明顯所見(jiàn)的位置的；（2）被訴侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品位于BBS首頁(yè)或其他主要頁(yè)面，在合理期間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未采取移除措施的；（3）將被訴侵權(quán)的專(zhuān)業(yè)制作且內(nèi)容完整的視聽(tīng)作品，或者處于檔期或者熱播、熱映期間的視聽(tīng)作品置于顯要位置，或者對(duì)其進(jìn)行推薦，或者為其設(shè)立專(zhuān)門(mén)的排行榜或者‘影視’頻道等影視作品分類(lèi)目錄的；（4）對(duì)服務(wù)對(duì)象上傳的被訴侵權(quán)作品、表演、錄音錄像制品進(jìn)行選擇、整理、分類(lèi)的；（5）其他?！逼渲惺黾暗乃姆N情況都可以表明，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接觸到了被訴侵權(quán)作品、表演、錄音錄像制品，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，應(yīng)當(dāng)能夠判斷出網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的作品、表演、錄音錄像制品構(gòu)成侵權(quán)，因此基于“應(yīng)當(dāng)知道”標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況，認(rèn)定提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)：（一）將熱播影視作品等置于首頁(yè)或者其他主要頁(yè)面等能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明顯感知的位置的；（二）對(duì)熱播影視作品等的主題、內(nèi)容主動(dòng)進(jìn)行選擇、編輯、整理、推薦，或者為其設(shè)立專(zhuān)門(mén)的排行榜的；（三）其他可以明顯感知相關(guān)作品、表演、錄音錄像制品為未經(jīng)許可提供，仍未采取合理措施的情形。”16.《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》于2012年11月26日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1561次會(huì)議通過(guò)，自2013年1月1日起施行，《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2006〕11號(hào)）同時(shí)廢止。在列出的三種情況中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接觸到了被訴作品、表演、錄音錄像制品，惟有如此才能談得上“明顯感知”，進(jìn)而因“應(yīng)當(dāng)知道”標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

所以，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的“應(yīng)當(dāng)知道”有兩個(gè)構(gòu)成要件，其一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接觸到了被訴侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品；其二，在通常情況下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備善良管理人的素質(zhì)，能夠發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的作品、表演、錄音錄像制品涉嫌侵權(quán)。

“先審后播”使得視頻審查員有機(jī)會(huì)接觸到被控侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影，盡管接觸本身并不能表明視頻網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)知道網(wǎng)絡(luò)劇和微電影涉嫌侵權(quán)，但輔之以其他證據(jù)，如網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影標(biāo)有明確的權(quán)利人、著作權(quán)保護(hù)權(quán)限等信息，就可以推定視頻網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)知道涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)劇和微電影存在于其提供的網(wǎng)絡(luò)空間中。盡管“先審后播”的宗旨在于讓視頻審查員發(fā)現(xiàn)低俗內(nèi)容等，而且發(fā)現(xiàn)低俗內(nèi)容比發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容容易一些，但是，視頻審查員與被控侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的接觸提高了視頻審查員發(fā)現(xiàn)著作權(quán)侵權(quán)內(nèi)容的可能性，相應(yīng)地降低了著作權(quán)人證明視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)的難度。在此情況下，網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的著作權(quán)人會(huì)首先選擇便捷的紅旗標(biāo)準(zhǔn)來(lái)證明視頻網(wǎng)站的過(guò)錯(cuò)，其次才考慮繁瑣的通知與刪除機(jī)制。

三、“先審后播”減弱了通知與刪除機(jī)制

《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第二款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！贝思赐ㄖc刪除機(jī)制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第13條也規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到權(quán)利人以書(shū)信、傳真、電子郵件等方式提交的通知，未及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其明知相關(guān)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為?！?/p>

對(duì)于著作權(quán)人來(lái)說(shuō)，通知與刪除機(jī)制較為繁瑣一些，沒(méi)有紅旗標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得便捷一些。著作權(quán)人需要向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)出通知書(shū)，提供享有著作權(quán)的證據(jù)，告知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)內(nèi)容存在的具體位置?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第14條規(guī)定：“對(duì)提供信息存儲(chǔ)空間或者提供搜索、鏈接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，權(quán)利人認(rèn)為其服務(wù)所涉及的作品、表演、錄音錄像制品，侵犯自己的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)或者被刪除、改變了自己的權(quán)利管理電子信息的，可以向該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交書(shū)面通知，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除該作品、表演、錄音錄像制品，或者斷開(kāi)與該作品、表演、錄音錄像制品的鏈接。通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：（一）權(quán)利人的姓名(名稱(chēng))、聯(lián)系方式和地址；（二）要求刪除或者斷開(kāi)鏈接的侵權(quán)作品、表演、錄音錄像制品的名稱(chēng)和網(wǎng)絡(luò)地址；（三）構(gòu)成侵權(quán)的初步證明材料。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對(duì)通知書(shū)的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！?/p>

若著作權(quán)人給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)出的通知不符合上述要求，則會(huì)遲延網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施的時(shí)間，造成損害擴(kuò)大化?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第14條規(guī)定：“人民法院認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取的刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施是否及時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利人提交通知的形式，通知的準(zhǔn)確程度，采取措施的難易程度，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的性質(zhì)，所涉作品、表演、錄音錄像制品的類(lèi)型、知名度、數(shù)量等因素綜合判斷?！毕鄬?duì)于紅旗標(biāo)準(zhǔn)而言，這無(wú)疑增加了著作權(quán)人的維權(quán)成本，誘使著作權(quán)人產(chǎn)生畏難情緒。

著作權(quán)人以通知的方式告知視頻網(wǎng)站侵權(quán)內(nèi)容的存在，并以此證明視頻網(wǎng)站“知道”的過(guò)錯(cuò)，這正是通知與刪除機(jī)制的部分價(jià)值所在。《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》要求“除根據(jù)明顯的侵權(quán)事實(shí)能夠認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有明知或者應(yīng)知的情形外，追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)以首先適用‘通知與移除’規(guī)則為前提”，17.《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條第6項(xiàng)規(guī)定：“要維護(hù)‘通知與移除’規(guī)則的基本價(jià)值，除根據(jù)明顯的侵權(quán)事實(shí)能夠認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有明知或者應(yīng)知的情形外，追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)以首先適用‘通知與移除’規(guī)則為前提，既要防止降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使‘通知與移除’規(guī)則形同虛設(shè)；又要防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)于第三方利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵權(quán)消極懈怠，濫用‘通知與移除’規(guī)則?！逼渲刑N(yùn)涵的意思是，著作權(quán)人應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)“通知與移除”規(guī)則證明視頻網(wǎng)站的過(guò)錯(cuò)，在出現(xiàn)“根據(jù)明顯的侵權(quán)事實(shí)能夠認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有明知或者應(yīng)知的情形”時(shí)，才可以采用紅旗標(biāo)準(zhǔn)證明視頻網(wǎng)站的過(guò)錯(cuò)。換言之，在證明視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)時(shí)，著作權(quán)人應(yīng)首先考慮通知與刪除機(jī)制，其次才是紅旗標(biāo)準(zhǔn)。

由于“先審后播”機(jī)制的引入，網(wǎng)絡(luò)劇和微電影的著作權(quán)人會(huì)棄繁從簡(jiǎn)，繞開(kāi)“通知”這個(gè)環(huán)節(jié)，徑行主張適用紅旗標(biāo)準(zhǔn)，并以此證明視頻網(wǎng)站的過(guò)錯(cuò)。若說(shuō)通知與刪除機(jī)制就此被虛置、架空了，則有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)，但至少可以說(shuō)被弱化了，因?yàn)橹鳈?quán)人在證明視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)時(shí)首先會(huì)想到紅旗標(biāo)準(zhǔn)，其次才是通知與刪除機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

“先審后播”是政府主管部門(mén)第一次對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影提出審查門(mén)檻，無(wú)疑填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)劇、微電影的監(jiān)管空白，也加強(qiáng)了視頻網(wǎng)站的審核責(zé)任。但“先審后播”將視頻網(wǎng)站置于尷尬的境地，若不履行審核義務(wù)，則要承擔(dān)行政責(zé)任，若履行審核義務(wù)，則著作權(quán)人較易證明視頻網(wǎng)站過(guò)錯(cuò)的存在。

視頻網(wǎng)站承擔(dān)的是善良管理人或者說(shuō)理性人的義務(wù)，一般不負(fù)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)上傳的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影事先進(jìn)行著作權(quán)審核的義務(wù)，通常依賴(lài)通知與刪除機(jī)制來(lái)制止侵權(quán)行為。若對(duì)視頻網(wǎng)站課以主動(dòng)審核著作權(quán)狀況的義務(wù)，則會(huì)增加視頻網(wǎng)站負(fù)擔(dān)，最終會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)自由、開(kāi)放和資源共享的理念。

國(guó)家廣播電影電視總局和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影祭起的這把“先審后播”的“達(dá)摩克利斯之劍”，會(huì)首先落在誰(shuí)的頭上，尚有待觀察。