廣東：官員公布財(cái)產(chǎn)之后

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報(bào)道

2013年春節(jié)前夕，廣州市政協(xié)副秘書長范松青在廣州“兩會(huì)”上高調(diào)表態(tài)愿做“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開第一人”,并公開了自己的住房和車輛財(cái)產(chǎn)。此消息被傳播后卻旋即遭到質(zhì)疑，一時(shí)間，關(guān)于“官員財(cái)產(chǎn)公布”的話題成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我就像舉著一根竹棍，捅了馬蜂窩，嚇得官員們驚惶失措了！”范松青在接受《小康》記者采訪時(shí)說，官員財(cái)產(chǎn)公布并不是根本目標(biāo)，公眾想看到中央反腐的決心，希望有廉潔為民的政府和官員。

“我就是拿竹棍捅了馬蜂窩”

“在自己的辦公室我根本不敢接受你的采訪?！?月29日，范松青來到《小康》駐廣東記者站的辦公室接受了專訪。他直言，這幾天全國各地的電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志記者都來電話要求采訪他，但現(xiàn)在面對官場有形的壓力和公眾輿論無形的壓力，不敢輕易答應(yīng)接受采訪。

范松青軍人出身，做過記者、大學(xué)教授，1998年起在紀(jì)委、監(jiān)察局任職10年，在廣州市紀(jì)委任職期間主要進(jìn)行防腐敗政策法規(guī)和理論研究，2007年后任廣州市政協(xié)辦公廳主任、副秘書長。

1月19日，在廣州市政協(xié)會(huì)議上，范松青推出了自己的提案：《關(guān)于廣州市率先試行公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的建議》，建議盡快由廣州市人大常委會(huì)牽頭、組織紀(jì)檢監(jiān)察、法制、審計(jì)等相關(guān)部門著手研究起草，制定申報(bào)法規(guī)。申報(bào)人的范圍應(yīng)定為縣處級(jí)副職以上的公職人員，他們的配偶、子女及與其共同生活的其他家庭成員也需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

在20人的小組會(huì)議上，面對記者，范松青首先公布自己僅有一套72平米的住房和一部廣本小車。消息一經(jīng)媒體公布，網(wǎng)絡(luò)隨后炸開了鍋，有網(wǎng)友稱其為中國官員財(cái)產(chǎn)公布第一人，是好樣的；但更多的是質(zhì)疑的聲音，理由是其身為一個(gè)廳局級(jí)干部，根本不可能只有一套房子，他是在作秀；更有官場同僚指責(zé)他破壞了官場潛規(guī)則。

“相當(dāng)于我拿了一根竹棍在捅馬蜂窩，結(jié)果我一捅，馬蜂全跑出來圍繞著我，也相當(dāng)于我拿著根竹竿隨便這么一掃，掃得各個(gè)有問題沒問題的官員都跳起來，心驚肉跳，我的壓力之大，可想而知。”范松青說。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)公開，早在上世紀(jì)80年代末期全國人大就已經(jīng)提出立法，1995年中央也有文件就財(cái)產(chǎn)申報(bào)做了說明，但這個(gè)話題至今仍在撩撥著公眾的神經(jīng)。

今年1月22日，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平指出，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這一聲音的發(fā)出，對于更好地懲治腐敗，取信于民，意義深遠(yuǎn)，人們無不拍手叫好。

范松青盡管在2007年就已離開紀(jì)委部門，但仍高度關(guān)注著官員腐敗問題，在他看來，十八大后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的防腐敗決心不僅僅停留在口頭上，也有不少實(shí)際行動(dòng)，與此同時(shí)，專家學(xué)者們又提出了財(cái)產(chǎn)公開問題，人民群眾也有呼聲，“再加上以前我也有這方面的考慮，所以這一次就促使我提出了這個(gè)提案。”

“在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，以恰當(dāng)?shù)纳矸?、恰?dāng)?shù)姆绞?，提出了這個(gè)恰當(dāng)?shù)慕ㄗh”。范松青說，這是作為政協(xié)委員履職的職責(zé)所在，自己之前也考慮過會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)和反響，但沒想到會(huì)這么大。

他直言，人民群眾呼聲越來越高，實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開勢在必行。

（圖1）“改革者” 今年1月26日，廣東省人大代表、韶關(guān)市委書記鄭振濤首次向媒體透露了官員財(cái)產(chǎn)公開“始興試點(diǎn)”的內(nèi)容，該縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部總計(jì)526人均將參與官員財(cái)產(chǎn)公開。

（圖2）“直言者” 廣東省人大代表葉鵬智直言，反腐倡廉應(yīng)該形成社會(huì)高壓態(tài)勢，讓有腐敗想法的人不敢貪。關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度，他建議采取隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行。

（圖3）“第一人” 廣州市政協(xié)副秘書長范松青在廣州“兩會(huì)”上高調(diào)表態(tài)愿做“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開第一人”，并首先公布自己僅有一套72平米的住房和一部廣本小車。

只申報(bào)不公開無異于“盲人的眼睛、聾子的耳朵”

去年年底，廣東省向社會(huì)公布珠海市橫琴新區(qū)、韶關(guān)市始興縣和廣州市南沙新區(qū)將正式展開官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)，這也是十八大后中國第一次推“陽光法案”。然而，消息出臺(tái)幾個(gè)月過去了，對于地方而言，依然是處于“猶抱琵琶半遮面”狀態(tài)，《小康》記者致電上述地區(qū)，“一把手”都明確表示無法接受記者采訪，而廣東省紀(jì)委宣教處相關(guān)官員也明確告訴記者，“此題采訪無法協(xié)助”。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長肖濱對《小康》記者說，“各地官員的反應(yīng)可以理解，畢竟，當(dāng)下官員財(cái)產(chǎn)公布是個(gè)非常敏感的話題。”

1月26日，廣東省人大代表、韶關(guān)市委書記鄭振濤首次向媒體透露“始興試點(diǎn)”的內(nèi)容，納入公示的財(cái)產(chǎn)包括工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、投資、房產(chǎn)和汽車六大類。但此次公示范圍限定在黨內(nèi)，通過黨政內(nèi)網(wǎng)向公務(wù)員開放。該縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均將參與，總計(jì)526人。這意味著，始興從縣委書記、縣長到局長、副局長，都在公示之列。

始興全縣526名干部的申報(bào)信息都已錄入內(nèi)網(wǎng)，正在進(jìn)行整理和分析，在制度上，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)了監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過公示后的反饋和舉報(bào)程序，查驗(yàn)申報(bào)資料的真實(shí)性。按照省紀(jì)委的計(jì)劃，春節(jié)后就可以在內(nèi)網(wǎng)查閱，“目前還處于試點(diǎn)階段，我們會(huì)在省紀(jì)委的指導(dǎo)下，通過實(shí)踐逐步完善?！编嵳駶f。

廣州南沙、珠海橫琴，甚至連試點(diǎn)之外的佛山順德相關(guān)部門都紛紛表示，要在春節(jié)后實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布。

而在1月21日，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局預(yù)防腐敗局舉行的廉潔廣州建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清強(qiáng)調(diào)“財(cái)產(chǎn)申報(bào)也并不等于財(cái)產(chǎn)公開”。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星認(rèn)為，始興縣的操作方案在完全公開和組織范圍內(nèi)公開之間搖擺，官員在顧慮什么、保護(hù)什么呢？要查詢官員的財(cái)產(chǎn)信息，公民要申報(bào)、要登記身份證、要批準(zhǔn)都是一種形式，這種形式不能夠阻擋什么。如果公民提出了查詢要求，能夠依據(jù)什么條例不給查詢呢？所有這些形式都是沒有意義的。目前政府信息公開法確實(shí)有主動(dòng)公開和依申請公開，是否官員的財(cái)產(chǎn)公開也要沿襲這種依申請公開的做法值得商榷。如果按這樣的方案實(shí)施，那不就從某種程度上證明了官員的財(cái)產(chǎn)信息有見不得人的地方？政府也認(rèn)為這些官員的財(cái)產(chǎn)信息可能是一個(gè)潛在的炸彈，會(huì)把官員的一些信息曝光？黨章要求所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利，為何在財(cái)產(chǎn)公開方面又推三阻四呢？國際上官員財(cái)產(chǎn)的公開都是全部公開，沒有一定范圍內(nèi)公開的做法。

“如果申報(bào)了而不公開，這沒有任何意義?！狈端汕嗾f，在目前這個(gè)環(huán)境下，依靠政府體制內(nèi)官員自己監(jiān)管自己，這種公信力已大打折扣，“連我這個(gè)敢于在聚光燈下曝光自己的人，都沒有人相信我是個(gè)清官，這是非?？膳碌囊环N現(xiàn)象。”在范松青看來，申報(bào)和公開是兩個(gè)概念，現(xiàn)在公眾要求的就是公開?！胺渴濉?、“房姐”問題的多次出現(xiàn)已充分顯示僅有申報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，出現(xiàn)這些問題的主要原因在于一些申報(bào)或是“只申報(bào)不核查”，或是“只申報(bào)不公開”，導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有形成合力。

中央黨校教授林喆說，如果只申報(bào)不公開、不核查，申報(bào)就容易變成“盲人的眼睛、聾子的耳朵”。公開的范圍越大，發(fā)現(xiàn)腐敗的幾率越高，對腐敗分子的心理震懾就越強(qiáng)。即使完全公開條件暫時(shí)不成熟，目前完全可以做到的是：官員申報(bào)之后進(jìn)行抽查，紀(jì)檢部門哪怕每年抽取5%的申報(bào)材料進(jìn)行核查，與房產(chǎn)、銀行、證券、出入境等系統(tǒng)進(jìn)行比對，對腐敗分子也是一個(gè)巨大的震懾。

官員財(cái)產(chǎn)公開被呼喊了幾十年，現(xiàn)在還要“選幾個(gè)城市作為試點(diǎn)”，范松青甚至質(zhì)疑“搞試點(diǎn)無異于變相赦免部分貪污腐敗分子”，試點(diǎn)就是摸著石頭過河，指定個(gè)地方試點(diǎn)，就在一定范圍內(nèi)悄悄地搞，不行了，再另外搞一個(gè)試點(diǎn)，在他看來，“無論試到什么時(shí)候，都會(huì)有難度、都會(huì)有壓力。”

“不能又讓申報(bào)制代替公開制，官員財(cái)產(chǎn)公開一定是全部的公開、網(wǎng)絡(luò)的公開、面向社會(huì)公眾的公開。”倪星說。

官員財(cái)產(chǎn)公布制度如何“破冰”

處于輿論風(fēng)口浪尖的除了范松青之外，還有廣東省人大代表葉鵬智，1月24日，廣東省人大十一屆一次會(huì)議舉行了預(yù)備會(huì)議。廣州團(tuán)的葉鵬智代表認(rèn)為，反腐倡廉應(yīng)該形成社會(huì)高壓態(tài)勢，讓有腐敗想法的人不敢貪。關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開制度，他建議采取隨機(jī)抽檢的方式公開官員財(cái)產(chǎn)，比如可以采取定期“搖號(hào)”的辦法。隨即便有網(wǎng)友調(diào)侃“最好還搞個(gè)抽獎(jiǎng)，搖出來了以后給他頒發(fā)個(gè)獎(jiǎng)”，“這搖號(hào)好啊，像買彩票一樣，一天搖一個(gè)，一年搖365個(gè)，或者一天搖他100個(gè)，讓你們?nèi)恐歇?jiǎng)?！?/p>

葉鵬智認(rèn)為，紀(jì)檢部門本身已經(jīng)有各種手段監(jiān)督官員，向公眾公開官員財(cái)產(chǎn)不一定是最佳方式?！拔姨岢梢韵蚪M織申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但不一定對公眾公開，越是這樣，社會(huì)風(fēng)氣越不利于公平公正，要警惕一些人打著‘民意’的旗號(hào)搞民粹主義?！彼M(jìn)一步追問，“要官員公開財(cái)產(chǎn)有法律依據(jù)嗎？全國人大有公布財(cái)產(chǎn)公開的法律嗎？官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸?！?/p>

葉鵬智的上述觀點(diǎn)在人民網(wǎng)強(qiáng)國社區(qū)等幾個(gè)知名論壇上引來了幾乎是一邊倒的罵聲，有好事者搜出其身份簡介：葉鵬智，廣東廣鋁集團(tuán)有限公司董事長兼總裁，現(xiàn)擔(dān)任廣東省人大代表、廣東省工商聯(lián)執(zhí)委等。并稱其“身為人大代表沒有代表人民說話”。

“或許葉鵬智所言‘搖號(hào)’公開只是開了個(gè)玩笑，但這也絕對是不可取的，官員財(cái)產(chǎn)公開是制度，是個(gè)嚴(yán)肅的問題，不能用娛樂的方式來處理?！狈端汕嗾f。

韶關(guān)市市委書記鄭振濤也明確表示不認(rèn)同用搖號(hào)方式來處理官員財(cái)產(chǎn)公開問題。

“官員財(cái)產(chǎn)公開”話題在廣東繼續(xù)發(fā)酵，政界、學(xué)界以及媒體和公眾進(jìn)行了熱烈的討論，廣州市市長陳建華、佛山市市長劉悅倫、深圳市市長許勤等多位官員都表示“只要中央有要求，我一定會(huì)如實(shí)公開?！?/p>

“事實(shí)上，葉鵬智代表說得對，要官員公開財(cái)產(chǎn)沒有法律依據(jù)，全國人大也沒有財(cái)產(chǎn)公開的法律，這就倒逼著全國人大要立法。我希望這個(gè)倒逼能在今年三月份的全國兩會(huì)上起到作用?！狈端汕嗾f。

而現(xiàn)實(shí)問題是，要真正實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公布，阻力仍舊很大。各地的試點(diǎn)區(qū)或許能為今后的實(shí)施摸索出一條合乎實(shí)際的路子，但“減少阻力，循序漸進(jìn)”不失為有效的法則。

在范松青看來，財(cái)產(chǎn)公開不能搞一刀切，要分層次推進(jìn)，要有針對性地有效公開，面窄了，“起哄”的人少了，阻力才會(huì)小。

倪星認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)公示迫切需要一定技術(shù)手段的支持，需要建立一個(gè)跨部門的信息共享平臺(tái)，監(jiān)管部門要可以隨時(shí)掌握官員的存款、房產(chǎn)、股票、證券等財(cái)產(chǎn)信息，并隨時(shí)進(jìn)行核查。而且，對于官員財(cái)產(chǎn)的核查一定要主動(dòng)進(jìn)行，不能依靠社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，否則就會(huì)被社會(huì)牽著鼻子走，陷入消極被動(dòng)的局面，查處得越多越被動(dòng)，社會(huì)也越不信任。