歐債危機(jī)對(duì)中歐關(guān)系的影響

葉 江

(上海國(guó)際問(wèn)題研究院 全球治理研究所，上海 200040)

歐債危機(jī)緣起于2009年年底從希臘開始波及到整個(gè)歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，迄今已延續(xù)近4年。雖然目前歐債危機(jī)尚未得以完全解決，但是，危機(jī)的高潮已基本渡過(guò)，歐元區(qū)乃至歐盟正趨于穩(wěn)定。然而，即便如此，歐債危機(jī)對(duì)歐洲一體化的發(fā)展，以及對(duì)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有深刻的影響。由于中歐關(guān)系是中國(guó)與歐盟雙方的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，因此廣泛和深入探討歐債危機(jī)對(duì)中歐關(guān)系的影響應(yīng)該是國(guó)內(nèi)歐洲研究學(xué)界的重要課題，本文為此將在這方面作粗淺的探索，以期學(xué)界同行的批評(píng)與指正。

一、歐債危機(jī)對(duì)中歐關(guān)系影響的表現(xiàn)

歐債危機(jī)對(duì)中歐關(guān)系的影響具有明顯的兩面性。一方面，歐債危機(jī)已經(jīng)在相當(dāng)程度上引發(fā)了歐盟內(nèi)部民粹主義思潮，而如果代表這股思潮的政治勢(shì)力坐大，就會(huì)推動(dòng)歐盟采取更嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義政策，中國(guó)就會(huì)成為替罪羊；同時(shí)，歐債危機(jī)確實(shí)也使歐洲對(duì)中國(guó)產(chǎn)品需求下降，對(duì)中歐貿(mào)易具有明顯的挑戰(zhàn)性。但是，另一方面，歐債危機(jī)所導(dǎo)致的歐盟內(nèi)部一系列金融、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決需要中國(guó)的幫助，以致歐盟需要通過(guò)加強(qiáng)中歐關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，從而導(dǎo)致歐債危機(jī)又在很大程度上拉近了中歐關(guān)系，深化了中歐雙方的合作。

具體而言，歐債危機(jī)最直接的負(fù)面影響是：即使歐盟繼續(xù)成為中國(guó)最大出口市場(chǎng)，但由于未來(lái)10年歐盟的經(jīng)濟(jì)前景并不樂(lè)觀，歐盟將不再是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。歐債危機(jī)將由此加劇中歐緊張關(guān)系。由于貿(mào)易逆差，歐盟成員國(guó)政府與歐盟委員會(huì)將繼續(xù)要求中方升值人民幣、開放服務(wù)市場(chǎng)與政府采購(gòu)。經(jīng)濟(jì)蕭條加上高失業(yè)率助長(zhǎng)了歐盟內(nèi)部極右的民粹主義思潮，成員國(guó)可能會(huì)通過(guò)減少預(yù)算、反對(duì)歐盟委員會(huì)等手段來(lái)弱化歐盟機(jī)構(gòu)的作用。這股民粹主義思潮是仇外的，尤其排斥中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟及其成員國(guó)的影響。當(dāng)然，迄今這些思潮仍停留在歐盟成員國(guó)的選戰(zhàn)上，歐洲各國(guó)政府以及歐盟機(jī)構(gòu)在對(duì)華貿(mào)易政策上經(jīng)常采取更加實(shí)用主義的立場(chǎng)。然而，如果歐債危機(jī)的社會(huì)影響擴(kuò)大，導(dǎo)致更多的政治不穩(wěn)定，更加上歐債危機(jī)，使得歐盟成員國(guó)的國(guó)家影響力大增而歐盟機(jī)構(gòu)的影響力縮減，因此，不僅在希臘或西班牙，而且在意大利、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)都有可能會(huì)推動(dòng)歐盟采取更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義政策。

在歐債危機(jī)期間，外貿(mào)市場(chǎng)與能源供應(yīng)問(wèn)題更加突出。這將加劇歐中爭(zhēng)取一些發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)外交，尤其在中東、非洲、南美等歐洲重要的直接投資地。然而，歐債危機(jī)也為中國(guó)投資者進(jìn)一步參與歐洲經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。如吉利花費(fèi)18億美元收購(gòu)因危機(jī)而陷入困境的沃爾沃汽車。①這將有助于中國(guó)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)技能、管理世界聞名的品牌以及進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的銷售網(wǎng)絡(luò)。那些在債務(wù)危機(jī)期間希望減少公共支出的國(guó)家，尤其是東歐與南歐國(guó)家可以向處于市場(chǎng)低端的中國(guó)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)提供一些市場(chǎng)空間。但是，這樣的收購(gòu)并不一定對(duì)中歐關(guān)系有正面的影響。歐債危機(jī)前，中國(guó)在歐洲的投資較少且低調(diào)。但隨著歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在歐洲的收購(gòu)不斷增加，歐洲的輿論反映對(duì)此卻往往是負(fù)面的，因?yàn)闅W洲國(guó)家一方面擔(dān)心主權(quán)淪喪，另一方面擔(dān)心在世界經(jīng)濟(jì)中因中國(guó)崛起導(dǎo)致歐洲衰落。盡管中國(guó)政府試圖打消歐洲國(guó)家的疑慮，但危機(jī)背景下，這些收購(gòu)變得更加敏感，批評(píng)聲也隨之陡增。

歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)是歐盟戰(zhàn)后以來(lái)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)中歐關(guān)系有明顯的負(fù)面影響，但是也不乏正面的作用。因南歐國(guó)家深陷困境，歐元的聲譽(yù)和地位受到打擊。隨著中國(guó)堅(jiān)持對(duì)歐盟、歐元區(qū)表示出信心并根據(jù)自己的能力予以幫助，歐債危機(jī)反而也凸顯了中歐兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的相互依賴程度。雖然從中方來(lái)看，歐洲對(duì)中國(guó)產(chǎn)品需求的下降是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩的主要因素之一；而從歐方來(lái)看，歐洲一直對(duì)中國(guó)援助其應(yīng)對(duì)危機(jī)抱有期待，包括歡迎中國(guó)投資、希望中國(guó)擴(kuò)大從歐洲的進(jìn)口等；但是，面臨這樣的局面，中歐關(guān)系也在某種程度上有所加強(qiáng)，因?yàn)?，不論是歐盟內(nèi)部的債務(wù)國(guó)還是援助國(guó)，老成員國(guó)還是新成員國(guó)，都希望與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。中歐經(jīng)貿(mào)合作力度反而加大了。中國(guó)政府在歐債危機(jī)中不但雪中送炭，通過(guò)購(gòu)買歐債來(lái)幫助歐洲國(guó)家脫困，而且加大對(duì)歐洲的投資，共享先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，加深合作關(guān)系；中歐在政治領(lǐng)域密切聯(lián)動(dòng)，中歐關(guān)系更加務(wù)實(shí)，正試圖推動(dòng)建立起一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的全球金融監(jiān)管機(jī)制；為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中歐政府都制定并出臺(tái)了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，都在尋求雙邊關(guān)系新的發(fā)力點(diǎn)和共識(shí)，都在進(jìn)行深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建生態(tài)文明視為今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這就充分說(shuō)明中歐關(guān)系在歐債危機(jī)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，并且在歐債危機(jī)中得到深化。

再?gòu)牧硗庖粋€(gè)角度看，歐債危機(jī)的影響可以分為四個(gè)方面：1.歐債危機(jī)加劇了中歐之間的力量對(duì)比變化，中歐關(guān)系有望獲得更平等的發(fā)展基礎(chǔ)。中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭好于歐洲，歐洲正將中國(guó)作為真正平等的經(jīng)濟(jì)、政治伙伴加以對(duì)待。2.在此基礎(chǔ)上，中歐關(guān)系正從以經(jīng)貿(mào)為主向政治磋商、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流與安全對(duì)話并重發(fā)展，全面、深入發(fā)展的基本框架和原則得以確立。3.中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正由過(guò)去過(guò)于依賴雙邊貿(mào)易向貿(mào)易與投資并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，中歐相互投資也由過(guò)去的單向傾斜向雙向平衡轉(zhuǎn)化。4.隨著形勢(shì)變化，中歐關(guān)系將呈現(xiàn)合作與競(jìng)爭(zhēng)共存的態(tài)勢(shì)。由于中歐都以技術(shù)創(chuàng)新、新能源等作為未來(lái)發(fā)展方向，在需要加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)的同時(shí)，雙方的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所增加。如何在加強(qiáng)合作的同時(shí)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，是中歐需要認(rèn)真面對(duì)的重大問(wèn)題。

二、歐債危機(jī)促使中歐經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中歐關(guān)系的作用更為明顯

歐債危機(jī)對(duì)中歐貿(mào)易關(guān)系具有一定的負(fù)面影響，但與此同時(shí)，中歐之間的貿(mào)易關(guān)系卻實(shí)在太重要而不能走向倒退。歐盟方面在歐債危機(jī)的影響下，使用了貿(mào)易保護(hù)主義——所謂的中歐貿(mào)易中的防御手段。但是中歐貿(mào)易問(wèn)題的解決則應(yīng)該是尋找共同戰(zhàn)略，遏制貿(mào)易保護(hù)主義。毫無(wú)疑問(wèn)，雙邊貿(mào)易摩擦和歐洲貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的障礙，雙方只有理性處理貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的平衡性，形成良性互動(dòng)，才能掃除這樣的障礙。由此，歐盟承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就顯得尤為重要。

事實(shí)上，中歐在經(jīng)貿(mào)上是完全相互依賴的。雖然歐洲經(jīng)濟(jì)蕭條期可能會(huì)與日本1990至2004年的經(jīng)濟(jì)蕭條期一樣長(zhǎng)，這意味著歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要來(lái)源于其對(duì)世界其他地方的出口與投資，但是，如果中國(guó)能成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大依托，則歐盟經(jīng)濟(jì)走出低谷的速度可以加快。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣依賴歐洲經(jīng)濟(jì)。歐洲是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，而且很可能未來(lái)仍然如此。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)的特點(diǎn)是外向型，不僅造成了環(huán)境污染，同時(shí)消耗了太多資源，因此必須實(shí)行科技含量高、節(jié)能環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。為此，中國(guó)需要引進(jìn)技術(shù)，尤其是歐盟的技術(shù)，在進(jìn)入21世紀(jì)后的前10年里，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)具有重要的作用，并且在未來(lái)也將繼續(xù)發(fā)揮作用。要而言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的杰出表現(xiàn)是中歐貿(mào)易增長(zhǎng)的源泉，而中歐貿(mào)易關(guān)系可以說(shuō)是“大到不能倒”。歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴；中歐貿(mào)易關(guān)系因此也是世界最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系之一。到2011年中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)到了5672.1億美元。②由于歐債危機(jī)的影響，歐洲市場(chǎng)疲軟導(dǎo)致中歐貿(mào)易總額下降3.7%，③但即便如此，歐盟依然保持中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴的地位，中國(guó)也依然是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，跨境貿(mào)易讓中國(guó)和歐洲的企業(yè)都獲益匪淺。

歐債危機(jī)不僅使得歐洲內(nèi)部市場(chǎng)不振，也導(dǎo)致其外部市場(chǎng)需求乏力，歐洲企業(yè)的銷售額明顯下降，但是，它們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)的銷售額則保持上升勢(shì)頭，中國(guó)因此而顯得尤為重要。消費(fèi)者也從中歐貿(mào)易中受益，因?yàn)樗麄兛梢垣@得物美價(jià)廉的商品。另外，歐洲從中國(guó)進(jìn)口的商品中的75%屬于原料產(chǎn)品，這有助于歐洲企業(yè)縮減成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。中歐貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展迄今為止是十分成功的。不過(guò)這種關(guān)系也受到不斷增多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛的影響。當(dāng)然，在中歐貿(mào)易關(guān)系中，歐洲無(wú)疑是使用貿(mào)易防御手段的始作俑者。比如，歐盟針對(duì)中國(guó)電信企業(yè)和光伏企業(yè)發(fā)起的調(diào)查，歐盟內(nèi)部也在談?wù)撌欠褚獙W盟的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)閉，歐盟官員還提議對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資進(jìn)行公共安全審查。④毫無(wú)疑問(wèn)，這些觀念均體現(xiàn)了對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。對(duì)歐中貿(mào)易持有這種態(tài)度是可悲的。歐盟一些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一邊虧損經(jīng)營(yíng)，一邊向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人施壓要求得到保護(hù)。歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施仍只占中歐貿(mào)易的很小部分。歐盟有時(shí)候發(fā)出威脅往往也是雷聲大雨點(diǎn)小。威脅也好，貿(mào)易防御措施也罷，這都反映了一個(gè)深層次的問(wèn)題：歐洲在開放市場(chǎng)、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)改革力度不夠。

中歐雙邊的投資和貿(mào)易活動(dòng)將中歐貿(mào)易合作關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起，在未來(lái)中歐雙邊貿(mào)易要繼續(xù)保持如21世紀(jì)頭10年那樣的繁榮，中歐雙方都需要尋求一個(gè)共同戰(zhàn)略，以遏制貿(mào)易保護(hù)主義，打消彼此的疑慮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)以出口為導(dǎo)向，很大程度上依賴與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。過(guò)去30年的歐中關(guān)系發(fā)展方式最能說(shuō)明這種狀況。30年前，當(dāng)歐洲開始與中國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系時(shí)，后者仍然是一個(gè)貧窮的發(fā)展中國(guó)家。在1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的1%，全球貿(mào)易份額不到1%。⑤至2012年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)82270億美元，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%左右。⑥中國(guó)不僅早已是以國(guó)家為單位的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且即將要成為世界上最大的貿(mào)易國(guó)。⑦相比之下，歐洲則遭遇了困難，尤其是歐債危機(jī)使得歐洲的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。歐洲公司的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，同時(shí)也正失去它們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但是經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是中歐關(guān)系中最重要的部分，多年來(lái)歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)，中國(guó)也從歐洲引進(jìn)了大量技術(shù)和資金。同時(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴和投資需求也不斷增大。在歐債問(wèn)題影響下，中歐雙方應(yīng)從三方面來(lái)處理雙方的經(jīng)貿(mào)摩擦。首先，雙方應(yīng)致力于使貿(mào)易更趨平衡。隨著歐洲對(duì)華出口的增加，中國(guó)對(duì)歐投資擴(kuò)大，歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差相應(yīng)減少，但中歐貿(mào)易平衡需要長(zhǎng)期的努力。其次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到中歐貿(mào)易的互補(bǔ)性依然很強(qiáng)，中國(guó)雖然生產(chǎn)總量位居世界第二，但將長(zhǎng)期是發(fā)展中國(guó)家，雙方合作的空間還很大，城鎮(zhèn)化、新能源、環(huán)保領(lǐng)域具有廣闊的合作前景。第三，理性處理雙方貿(mào)易摩擦，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義十分重要。

就如前文已經(jīng)提到的，歐債危機(jī)導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的障礙主要是雙邊貿(mào)易摩擦日甚，以及歐盟因近年來(lái)歐債危機(jī)蔓延而祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，2012年歐盟對(duì)華開展的光伏產(chǎn)品反傾銷立案就是佐證。要根除雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的痼疾有難度，必須本著互諒互讓、共謀雙贏的原則，既要解決雙邊貿(mào)易發(fā)展中逆差過(guò)大的問(wèn)題，又要加強(qiáng)中歐在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的平衡性，形成良性的貿(mào)易和投資互動(dòng)。對(duì)歐盟而言，承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尤為重要，惟有如此才能摒棄貿(mào)易保護(hù)主義，使未來(lái)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切、健康、互利。

雖然，歐盟已連續(xù)多年保持了中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)來(lái)源地以及主要投資來(lái)源地的地位，密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)是中歐關(guān)系的基石，但是，隨著經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益密切，中歐在貿(mào)易平衡、貿(mào)易摩擦、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入和相互投資等方面仍存在問(wèn)題，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍不時(shí)受到保護(hù)主義的影響。為正確處理矛盾，中歐之間已建立起較為成熟的溝通和磋商機(jī)制，減少摩擦，管控分歧。“中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話”更是由雙方領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門直接就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題展開磋商、協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以及中歐之間的高層互訪，積極尋求通過(guò)政治協(xié)商來(lái)解決經(jīng)貿(mào)分歧，也成為中歐之間處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要方式。

三、歐債危機(jī)導(dǎo)致美歐關(guān)系更為緊密而對(duì)中歐關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)

在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)展的背景下，美歐跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系有明顯的改善趨勢(shì)，自2010年11月北約在里斯本召開首腦峰會(huì)，正式批準(zhǔn)名為《積極參與，現(xiàn)代防御》的北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新報(bào)告之后，美歐關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)新的更為緊密的階段。美歐跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系這種變化的原因是多方面的，但是歐債問(wèn)題則應(yīng)該是非常重要的因素之一。這無(wú)疑對(duì)中歐關(guān)系構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

1.美歐跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系更為緊密的具體表現(xiàn)

其一，以美國(guó)主導(dǎo)建立的歐洲導(dǎo)彈防御體系獲得了美國(guó)的歐洲盟國(guó)的一致支持，并且在2012年5月舉行的北約首腦芝加哥峰會(huì)上公布了歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)第一階段成果，表明該系統(tǒng)已具備過(guò)渡能力，即初具實(shí)戰(zhàn)能力。預(yù)計(jì)到2015年該系統(tǒng)將具備初步運(yùn)行能力，到2018年具備全面運(yùn)行能力。⑧歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將由北約歐洲盟軍最高司令負(fù)責(zé)指揮，北約成員國(guó)(其中大部分為歐盟成員國(guó))將投入10億美元用于建設(shè)該系統(tǒng)所需的指揮、控制與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，西班牙、土耳其、羅馬尼亞和波蘭為美國(guó)提供的重要反導(dǎo)設(shè)施提供基地。美國(guó)方面則將把設(shè)在土耳其的AN/TPY-2型反導(dǎo)雷達(dá)移交給北約指揮，同時(shí)，美國(guó)部署在地中海擁有反導(dǎo)能力的“宙斯盾”戰(zhàn)艦將在需要時(shí)劃歸北約統(tǒng)一指揮，從而為歐洲盟國(guó)的人口、領(lǐng)土和部隊(duì)提供全面反導(dǎo)保護(hù)。美歐跨大西洋聯(lián)盟在歐洲導(dǎo)彈防御體系方面如此深度的合作，在美國(guó)小布什政府時(shí)期是很難想像的。當(dāng)年小布什政府所制訂的與波蘭和捷克合作的歐洲導(dǎo)彈防御計(jì)劃遭到了其傳統(tǒng)的歐洲盟國(guó)法國(guó)和德國(guó)的明確反對(duì)，而如今美國(guó)主導(dǎo)的歐洲導(dǎo)彈防御體系則得到了新老歐洲盟國(guó)的一致支持。

其二，美國(guó)的歐洲盟國(guó)積極支持美國(guó)所主張的北約“全球化”戰(zhàn)略。在進(jìn)入新千年之后，美國(guó)積極主張將美歐跨大西洋聯(lián)盟的主要協(xié)調(diào)機(jī)制——北約從冷戰(zhàn)時(shí)期的區(qū)域性軍事防務(wù)同盟組織轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄鋺?zhàn)時(shí)期的全球性政治軍事同盟組織，其總體戰(zhàn)略原則從“集體防御”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極干預(yù)”從而具有明顯的進(jìn)攻性，其活動(dòng)范圍也逐步從西歐地區(qū)轉(zhuǎn)向全球范圍。起先，美國(guó)的歐洲盟國(guó)對(duì)美國(guó)所主張的這種北約“全球化”計(jì)劃是有爭(zhēng)議的，但是，自2010年北約里斯本峰會(huì)之后，美歐雙方基本達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)北約的“全球化”。2011年4月，在德國(guó)柏林舉行北約高級(jí)會(huì)議，通過(guò)了世界各國(guó)與北約建立伙伴關(guān)系的新政策及合作機(jī)制，目的是在全球建立與非北約成員國(guó)的正式關(guān)系，擴(kuò)大北約在全球安全事務(wù)中的影響力。目前北約已經(jīng)與亞太地區(qū)的日本、韓國(guó)、蒙古、澳大利亞和新西蘭建立起伙伴關(guān)系。⑨

其三，也是最為突出的表現(xiàn)為：美歐關(guān)于亞太地區(qū)聯(lián)合聲明的發(fā)表。2012年7月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與歐盟外交事務(wù)和安全政策高級(jí)代表阿什頓在柬埔寨首都金邊參加?xùn)|盟地區(qū)論壇(ARF)時(shí)，共同發(fā)表了《美國(guó)與歐盟關(guān)于亞太地區(qū)的聲明》。這是美國(guó)奧巴馬政府在2009年提出“戰(zhàn)略再平衡”而“重返亞太”之后，美歐之間有關(guān)亞太的第一份聯(lián)合聲明，標(biāo)志著歐盟對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的公開支持，同時(shí)也說(shuō)明美歐跨大西洋聯(lián)盟進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期——聯(lián)盟從大西洋向亞洲太平洋地區(qū)擴(kuò)展。就如該聲明開宗明義所提出的那樣，美國(guó)與歐盟共同發(fā)表這樣的聲明“展現(xiàn)出美國(guó)與歐盟對(duì)這個(gè)蓬勃發(fā)展的地區(qū)，及其和平與充滿活力的發(fā)展所給予的重視”。并且，“亞洲、美國(guó)和歐盟之間的相互依存已經(jīng)達(dá)到前所未有的水平。美國(guó)和歐盟之間就亞太問(wèn)題進(jìn)行更密切的雙邊磋商以及與該地區(qū)伙伴之間的溝通，目的是為了促進(jìn)該地區(qū)的安全、發(fā)展、福祉與繁榮”。在圍繞“共同目標(biāo)”、“和平與安全”、“可持續(xù)發(fā)展”、“貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)”四個(gè)方面提出一系列美歐之間的共同政策之后，該聲明最終指出：“2011年美國(guó)—?dú)W盟峰會(huì)上承諾加強(qiáng)‘在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全與人權(quán)問(wèn)題領(lǐng)域的合作，以促進(jìn)和平、穩(wěn)定與繁榮’，與這一承諾相一致，他們計(jì)劃加強(qiáng)與亞太合作伙伴的合作以應(yīng)對(duì)地區(qū)與全球挑戰(zhàn)。為此，雙方?jīng)Q定繼續(xù)定期就亞太問(wèn)題舉行高級(jí)別政治對(duì)話。”⑩雖然歐盟內(nèi)部的國(guó)際關(guān)系學(xué)者對(duì)歐盟與美國(guó)簽署這樣一份有關(guān)亞太地區(qū)的聯(lián)合聲明有不同的意見(jiàn)，但是歐盟及其成員國(guó)的政治家則對(duì)此持贊同的統(tǒng)一立場(chǎng)，可見(jiàn)至少在當(dāng)下加強(qiáng)歐美關(guān)系是歐盟及其成員國(guó)外交的主流。

2.美歐跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系更為緊密的歐債問(wèn)題因素

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來(lái)美歐跨大西洋聯(lián)盟不斷加強(qiáng)，其伙伴關(guān)系更為緊密的原因是多重的。比如在當(dāng)前國(guó)際體系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，歐盟及其成員國(guó)，尤其是其中依然擁有大國(guó)夢(mèng)的成員國(guó)，為應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的崛起需要通過(guò)加強(qiáng)跨大西洋聯(lián)盟來(lái)保證自身的影響力；再比如歐盟及其成員國(guó)為應(yīng)對(duì)發(fā)生在自身周邊的阿拉伯之春，其中尤其是應(yīng)對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞亂局，都需要加強(qiáng)與美國(guó)的合作甚至接受美國(guó)的幕后領(lǐng)導(dǎo)。此外，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界亂局中，作為共同價(jià)值聯(lián)盟的美歐跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系也當(dāng)然更易于得到加強(qiáng)。

然而，需要注意的是，從2009年開始產(chǎn)生的歐債問(wèn)題恰恰也是促使美歐跨大西洋聯(lián)盟不斷加強(qiáng)，跨大西洋伙伴關(guān)系更為緊密的關(guān)鍵原因之一。首先，歐債問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵和難解使得歐盟難以實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)歐盟共同安全與防務(wù)政策(CSDP；在《里斯本條約》之前稱為歐洲安全與防務(wù)政策，ESDP)。自2009年以來(lái)歐盟通過(guò)共同安全與防務(wù)政策實(shí)施的行動(dòng)僅有一次，而諸如介入利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等重要的軍事行動(dòng)都是以北約為主導(dǎo)展開的。也正是在歐債危機(jī)的影響下，迄今歐盟的共同安全與防務(wù)政策在跨大西洋聯(lián)盟中的地位與作用尚未明確界定，由此，在安全和防務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)美歐跨大西洋聯(lián)盟就成為必需。

其次，由歐債危機(jī)造成的歐洲一體化的“雙速”乃至“多速”發(fā)展，使得歐盟共同安全與防務(wù)政策難以實(shí)質(zhì)性地機(jī)制化。2011年7月，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓提交了一份關(guān)于推動(dòng)歐盟防務(wù)建設(shè)的報(bào)告，其中包括常設(shè)歐盟軍事總部，以便實(shí)現(xiàn)歐盟獨(dú)立軍事行動(dòng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮。法國(guó)、德國(guó)和波蘭(“魏瑪三角”)三國(guó)外長(zhǎng)就此發(fā)表聯(lián)合聲明表示支持。聯(lián)合聲明說(shuō)，三國(guó)希望阿什頓在這一報(bào)告基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)該計(jì)劃。該計(jì)劃也是歐盟邁向獨(dú)立防務(wù)的重要一環(huán)。然而英國(guó)則對(duì)之表示強(qiáng)烈反對(duì)。英國(guó)堅(jiān)持北約是歐洲防務(wù)的基石，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)歐盟與北約的合作，因此否決了建立歐盟軍事總部的議案。可以預(yù)判，隨著歐債問(wèn)題導(dǎo)致歐洲一體化以多種速度發(fā)展，未來(lái)在歐盟共同安全與防務(wù)政策方面的制度化和機(jī)制化將會(huì)更為困難，而缺乏實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一的安全與防務(wù)政策的歐盟只有繼續(xù)保持和加強(qiáng)美歐跨大西洋聯(lián)盟才能更好地維護(hù)自身的安全。

最后，歐債危機(jī)造成歐盟及其成員國(guó)的防務(wù)預(yù)算大幅度縮水，導(dǎo)致其更加希望美國(guó)能留在歐洲(keep America in)，而加強(qiáng)美歐跨大西洋聯(lián)盟，則是確保美國(guó)在實(shí)行戰(zhàn)略再平衡或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中繼續(xù)留在歐洲的不二法門。歐債危機(jī)導(dǎo)致大部分歐盟成員國(guó)必須緊縮開支消減政府財(cái)政赤字，歐盟成員國(guó)總體的防務(wù)預(yù)算因此出現(xiàn)下降，從圖1的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可見(jiàn)在歐債危機(jī)前期歐盟及其成員國(guó)(26國(guó)，因丹麥不加入歐盟共同安全與防務(wù)政策)的防務(wù)預(yù)算有明顯的下降。有些歐洲學(xué)者認(rèn)為：歐盟成員國(guó)防務(wù)開支因歐債危機(jī)而驟減，應(yīng)該為歐盟的共同安全與防務(wù)政策進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，因?yàn)橥ㄟ^(guò)實(shí)施安全防務(wù)的一體化可以使得歐盟及其成員國(guó)在安全和防務(wù)領(lǐng)域少花錢多辦事。但是，問(wèn)題在于歐債危機(jī)同時(shí)使得歐洲一體化的深化，比如財(cái)政聯(lián)盟、政治聯(lián)盟等，顯得更為困難，并且歐洲一體化的發(fā)展將呈現(xiàn)出兩種乃至多種速度，因此解決歐盟及其成員國(guó)防務(wù)預(yù)算縮減所帶來(lái)困難的最佳方式還是繼續(xù)讓美國(guó)留在歐洲，盡管美國(guó)正在實(shí)施其重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。于是，歐債問(wèn)題大背景下美歐跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)自然也就在情理之中了。

圖1 歐盟26國(guó)2008年—2010年防務(wù)開支變化(灰色部分為歐盟26國(guó)平均值)

毋庸置疑，美歐關(guān)系因歐債危機(jī)的這種變化對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是一種挑戰(zhàn)。雖然有歐盟專家認(rèn)為歐盟不會(huì)因歐債危機(jī)而在中美關(guān)系中偏袒美國(guó)，但是，中美歐關(guān)系卻因美歐關(guān)系的這種變化出現(xiàn)新的走向。這也就是說(shuō)，在中美歐三邊關(guān)系中，美歐關(guān)系將因歐債危機(jī)而走得更近；而作為全面戰(zhàn)略伙伴的中歐關(guān)系則因此與美歐關(guān)系相比，會(huì)顯出某種親密程度下降的趨勢(shì)，盡管這并不意味中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的終結(jié)。

綜上所述，歐債危機(jī)對(duì)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的影響呈現(xiàn)出正負(fù)兩方面的表現(xiàn)。目前對(duì)雙方而言至關(guān)重要的是如何擴(kuò)大正面影響而縮小負(fù)面影響，這可能是在未來(lái)幾年中國(guó)與歐盟在維護(hù)和推進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系過(guò)程中所面臨的最為艱巨的任務(wù)。

注釋：

①人民網(wǎng)經(jīng)濟(jì)頻道：《吉利完成收購(gòu)沃爾沃，收購(gòu)金額低于18億美元》， http://finance.people.com.cn/GB/12327884.html。

②轉(zhuǎn)引自新華國(guó)際時(shí)評(píng):《以戰(zhàn)略眼光推動(dòng)中歐合作共贏》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/2012-02/13/c_111517399.htm。

③新華網(wǎng)：2012年中國(guó)與歐盟貿(mào)易額降3.7% 與日本降3.9%，http://news.xinhuanet.com/yzyd/fortune/20130116/c_114386290.htm。

④人民日?qǐng)?bào)專題報(bào)道：《歐債危機(jī)深化中歐合作，未來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)恐增加》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月29日。

⑤轉(zhuǎn)引自王森：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：金融風(fēng)暴、貿(mào)易依存與中國(guó)的選擇》，《國(guó)際貿(mào)易論壇》2009年 第2期，第16-19頁(yè)。

⑥根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算，2012年中國(guó)GDP現(xiàn)價(jià)總量為：518942億元(參見(jiàn)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核實(shí)的公告》，見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/gjtjjgg/t20130902_402923828.htm)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，2012年全世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為717073億美元，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為82270億美元(參見(jiàn)IMF，World Economy Outlook，2012，IMF網(wǎng)站：http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/)。本文的中國(guó)2012國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重?fù)?jù)此算出。

⑦參見(jiàn)新華網(wǎng)，國(guó)際消息：《中國(guó)今年或成全球最大貿(mào)易國(guó)》http://news.xinhuanet.com/world/2013-07/08/c_124974728.htm。

⑧新華新聞：《北約峰會(huì)決定啟動(dòng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯未正面回應(yīng)》，新華網(wǎng)： http://news.xinhuanet.com/mil/2012-05/23/c_123177114.htm。

⑨參見(jiàn)北約官方網(wǎng)站：NATO’s relations with partners across the globe，http://www.nato.int/cps/en/natolive/index.htm。

⑩本段中所引用的文字均來(lái)自U.S.-EU Statement on the Asia-Pacific Region，見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站：http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/07/194896.htm。