堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合” 突出“三個(gè)重點(diǎn)” 完善“三個(gè)體系” 全力打造整潔優(yōu)美和諧有序的新農(nóng)村

近年來，磐石市一直將農(nóng)村環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，確立了“打造清潔鄉(xiāng)村，建設(shè)文明家園”的總體思路，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，完善“三個(gè)體系”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)村屯環(huán)境整治。通過全市上下的共同努力，村容村貌煥然一新，基本實(shí)現(xiàn)了一年內(nèi)有明顯改善、兩年內(nèi)有顯著改觀、三年內(nèi)有根本性變化的工作目標(biāo)。

1.堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新工作方法

1.1堅(jiān)持環(huán)境整治與村屯規(guī)劃相結(jié)合磐石市將嚴(yán)格執(zhí)行村屯規(guī)劃作為規(guī)范村屯秩序，解決村屯亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放等“五亂”問題的重要抓手。一是積極引導(dǎo)。使村民深刻意識(shí)到村屯規(guī)劃具有法律效用，必須嚴(yán)格執(zhí)行。而且，建設(shè)和保護(hù)好環(huán)境，受益的是群眾自身。群眾理解了，開展工作就順利了，大部分群眾都能主動(dòng)按照規(guī)劃拆除違章建筑，清理占道堆積物。二是聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)在整治過程中拒不執(zhí)行的個(gè)別人，新農(nóng)村辦協(xié)調(diào)城建、公安、土地管理等部門按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)占用公共道路、排水溝上亂搭亂建的違章建筑和殘?jiān)珨啾诘扔械K村容鎮(zhèn)貌的進(jìn)行了集中拆除。目前，共依法清除路障3000余處，拆除私搭亂建600余處。在集中拆除亂搭建過程中，沒有出現(xiàn)群眾上訪事件。

1.2堅(jiān)持環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)環(huán)保相結(jié)合當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染正成為破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境平衡的主要原因，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。磐石市在抓好傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生整治的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治下大力氣進(jìn)行治理。一是抓好污染源頭。采取發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)垃圾的污染。二是整治違規(guī)物品。與城建、畜牧、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)站聯(lián)合對(duì)農(nóng)村生活廢物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因不合理使用而流失的農(nóng)藥、化肥、殘留在農(nóng)田中的農(nóng)用薄膜和處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便進(jìn)行了整治與規(guī)范。三是變廢為寶。為了減輕農(nóng)民秋季燃燒玉米秸稈造成農(nóng)村環(huán)境的污染，磐石市積極引進(jìn)秸稈加工設(shè)備，大量收購(gòu)農(nóng)民的玉米秸稈進(jìn)行深加工，這樣既增加了農(nóng)民的收入，又保護(hù)了環(huán)境。

1.3堅(jiān)持環(huán)境整治與精神文明建設(shè)相結(jié)合農(nóng)民文明程度的提高對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生整治工作具有巨大的促進(jìn)作用。磐石市將精神文明建設(shè)與環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，整體推進(jìn)。一是積極宣傳發(fā)動(dòng)。市委宣傳部、市文明辦、新農(nóng)村辦編印了《道德“三字經(jīng)”》，下發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯；常年懸掛環(huán)境整治標(biāo)語(yǔ)、過街旗幅，定期組織人員發(fā)放環(huán)境整治倡議書；在市中心大屏幕滾動(dòng)播出倡議書等，著實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。二是開展志愿者活動(dòng)。每年組織志愿者簽名、志愿者隊(duì)伍沿街宣傳等多種活動(dòng)形式，聯(lián)合舉行“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治”志愿者宣傳日活動(dòng)。三是樹立模范典型。以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為載體，通過評(píng)選“文明衛(wèi)生戶”活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，教育群眾倡導(dǎo)新風(fēng)尚，創(chuàng)造新生活。

2.突出“三個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

2.1突出示范帶動(dòng)示范村建設(shè)啟動(dòng)以來，磐石市一直高度重視，并將其作為農(nóng)村環(huán)境整治的重要載體。三年來，共建成了3個(gè)樣板村和45個(gè)省、市、縣三級(jí)示范村。共投入資金3.2億元，新建水泥路46條251公里，示范村100%實(shí)現(xiàn)通水泥路；新建農(nóng)村公路橋8座741延長(zhǎng)米、邊溝281.6公里、圍墻和柵欄18.7萬延長(zhǎng)米；改造自來水2542戶；新發(fā)展有線電視用戶和直播衛(wèi)星用戶4726戶；新建衛(wèi)生廁所9000個(gè)。示范村基本實(shí)現(xiàn)了院墻標(biāo)準(zhǔn)化，道路水泥化，排水溝渠化，飲水安全化，廁所衛(wèi)生化，畜禽飼養(yǎng)圈舍化，衛(wèi)生保潔經(jīng)?；?，村屯環(huán)境美化、綠化、凈化。同時(shí)，對(duì)路、溝、樹、墻、大門、大門垛統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，廁所統(tǒng)一式樣，柴草垛、糞堆統(tǒng)一位置。示范村生產(chǎn)生活條件及環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，為其他村環(huán)境整治工作樹立了標(biāo)桿和樣板。

2.2突出全面提升提升村作為環(huán)境整治工作的提高面，在環(huán)境整治工作中至關(guān)重要。2010年以來，共啟動(dòng)建設(shè)236個(gè)提升村，全面提升了農(nóng)村的環(huán)境層次。一是以“四清”為重點(diǎn)整治村屯環(huán)境。全市共出工9.3萬人次，投入資金150萬元，出動(dòng)車輛18000多臺(tái)次，清除垃圾5萬余噸，清理糞堆1850個(gè)，清理衛(wèi)生死角562個(gè)，修排水明溝和暗溝400余條、2.6萬延長(zhǎng)米，新填死水塘和污泥坑385處，清除路障3000余處，其中拆除私搭亂建600處。二是以“四改”為重點(diǎn)建設(shè)新設(shè)施。3年來，236個(gè)提升村共開工建設(shè)項(xiàng)目628個(gè)，總投資9883.3萬元。其中，投資2883萬元新建圍墻柵欄43.69公里，投資92.6萬元新建糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所6259座，投資3493.39萬元新建安全飲水工程項(xiàng)目128處，解決6.4萬人安全飲水問題。三是以“兩化”為重點(diǎn)美化環(huán)境。全市共投入資金3017萬元，綠化村屯234個(gè)，共植樹970萬株，栽花種草1240萬平方米。村屯綠化工作在吉林市排位第一，省政府檢查合格率達(dá)100%。

2.3突出沿線整治2011年起，按照“全市扮靚三條線”的新農(nóng)村文明走廊建設(shè)總體目標(biāo)，對(duì)全市主要公路沿線進(jìn)行綠化、美化、靚化，全面提升磐石市整體形象。一是打造綠色長(zhǎng)廊。兩年來，全市公路沿線共修建植樹臺(tái)86公里，植樹20.3萬株，栽花種草325萬平方米，道路兩邊實(shí)現(xiàn)綠滿栽嚴(yán)，打造出了綠樹成蔭、鮮花錦簇的公路風(fēng)景線。二是打造潔凈長(zhǎng)廊。全市共出動(dòng)人力3.5萬次，挪除沿線柴草堆4200座，清理糞堆850個(gè)，清除垃圾700噸、路障2600余處，拆除私搭亂建350處，使困擾磐石市多年的公路沿線三大堆（柴草堆、垃圾堆、糞堆）得到有效治理。三是打造靚美長(zhǎng)廊。92個(gè)公路沿線村屯，共拆除破損柵欄13500米，新建水泥板圍墻41769延長(zhǎng)米、磚墻8870延長(zhǎng)米、鐵柵欄7767米、藝術(shù)圍欄3600米。沿線圍墻柵欄達(dá)到齊、直、美標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善“三個(gè)體系”，建立長(zhǎng)效機(jī)制

3.1建立完善的組織體系為加大農(nóng)村環(huán)境整治工作力度，磐石市成立了由市委書記為組長(zhǎng)的環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也相應(yīng)成立了環(huán)境整治組織機(jī)構(gòu)。每年市委、市政府都組織召開由各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、268個(gè)行政村黨支部書記參加的全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作大會(huì)，以市委、市政府名義下發(fā)《磐石市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案》。各村屯通過召開村民代表大會(huì)、群眾大會(huì)和各種形式的座談會(huì)、組織村組干部深入農(nóng)戶、張貼發(fā)放宣傳材料、廣播等形式，號(hào)召大家自己動(dòng)手，建設(shè)家園。

3.2建立完善的管理體系一是組建隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和經(jīng)商秩序的管理。城管隊(duì)員列市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)下的中隊(duì)或小隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市城管執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)政府所在地的垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生清掃保潔。各行政村以屯為單位設(shè)置1～2名專職環(huán)衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)公共活動(dòng)場(chǎng)所清掃保潔，監(jiān)督和制止垃圾亂倒行為。二是配置設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車和清掃工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府所在地實(shí)行垃圾不落地管理，環(huán)衛(wèi)工定時(shí)收集、清理，主要街路設(shè)置果皮箱；取消村屯內(nèi)及村邊垃圾點(diǎn)，每戶在院內(nèi)設(shè)置一個(gè)簡(jiǎn)易垃圾倉(cāng)，將積攢的垃圾自行傾倒到指定的垃圾填埋場(chǎng)，定時(shí)填埋處理。三是強(qiáng)化投入保障。按照中央一號(hào)文件精神，不斷加大投入力度，把農(nóng)業(yè)科技與創(chuàng)新擺上更加突出的位置。市政府明確，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治經(jīng)費(fèi)來源從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體收入和村一事一議項(xiàng)目資金等渠道中解決。三年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街共投入環(huán)境整治資金900余萬元。市財(cái)政每年設(shè)立200萬元專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代投的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.3建立完善的考核體系市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境整治工作納入《磐石市新農(nóng)村建設(shè)工作考評(píng)方案》，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治工作先進(jìn)單位單項(xiàng)獎(jiǎng)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核的重要依據(jù)，明確農(nóng)村環(huán)境整治工作評(píng)比排在后三名的單位，在年末新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)中下調(diào)一個(gè)檔次。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也將農(nóng)村環(huán)境整治工作確定為“一把手”工程，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯”的辦法，層層落實(shí)責(zé)任，簽訂了責(zé)任狀，年初定標(biāo)、季度檢標(biāo)、年末兌現(xiàn)，把此項(xiàng)活動(dòng)直接與鄉(xiāng)村干部工資獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)行一票否決。

今后，磐石市將把環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項(xiàng)永不竣工的工程，堅(jiān)持不懈地抓下去，不降低工作標(biāo)準(zhǔn)，不減弱工作力度，不減少經(jīng)費(fèi)投入，不出現(xiàn)“問題反彈”，為全市新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。