凝聚共識，全面推進(jìn)務(wù)實合作
——上海合作組織第十三次元首理事會

陳玉榮／文

——上海合作組織第十三次元首理事會

陳玉榮／文

2013年9月13日，上海合作組織第十三次元首理事會在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。成員國元首發(fā)表了《上海合作組織成員國元首比什凱克宣言》，通過了《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要》。成員國就全面深化在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的合作達(dá)成共識，并進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。比什凱克峰會開啟了上海合作組織務(wù)實合作的新起點。

一、通過《〈長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要》，為上海合作組織發(fā)展保駕護(hù)航

比什凱克峰會的一大亮點和重要成果之一是，通過了《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要》（2013—2017年）。上海合作組織的創(chuàng)立建筑于成員國之間良好的國家關(guān)系基礎(chǔ)之上，組織的發(fā)展又有力地增進(jìn)了彼此睦鄰互利的友好關(guān)系。2007年成員國簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，該條約對組織的長期發(fā)展具有重要的歷史意義。條約規(guī)定“締約各方尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”，“不參加任何針對其他締約方的聯(lián)盟或集團(tuán)，不支持任何敵視其他締約方的行動”，“積極致力于加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域信任”，“在出現(xiàn)威脅某一締約方安全的情況時，該締約方可在本組織框架內(nèi)與其他締約方舉行磋商，以妥善應(yīng)對出現(xiàn)的局勢”。顯見，《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》既是成員國友好合作關(guān)系的總結(jié)，更是成員國相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它為上合組織的平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，有助于中亞地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。該條約先后得到了各成員國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，2012年《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》在所有成員國正式生效。比什凱克峰會通過落實該條約的重要文件，對鞏固成員國睦鄰友好互信的政治關(guān)系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、保障上合組織的健康發(fā)展意義非凡。

上合組織的發(fā)展取決于成員國相互關(guān)系，其成就也體現(xiàn)在國家關(guān)系的各個層面。隨著上合組織的發(fā)展，成員國之間、成員國與觀察員國之間，以及成員國、觀察員國和對話伙伴之間的政治關(guān)系都得到不同程度的提升，相互之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年中國同俄羅斯、哈薩克斯坦等五個成員國之間的貿(mào)易額達(dá)到1180億美元。組織成立之初的2001年中國同五國貿(mào)易額僅為120億美元。

共同推進(jìn)發(fā)展藍(lán)圖。在2012年上海合作組織北京峰會期間，成員國元首們通過了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，該規(guī)劃描繪了組織未來發(fā)展的藍(lán)圖，堪稱上合組織第二個十年務(wù)實發(fā)展的路線圖。成員國元首們在北京峰會上共同規(guī)劃了新十年的發(fā)展，提出了構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。北京峰會標(biāo)志著上合組織進(jìn)入了務(wù)實合作發(fā)展的快車道。相對于北京峰會，2013年的比什凱克峰會則是重在落實北京峰會精神，進(jìn)一步探討在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域深化合作的具體措施，通過為期五年的上合組織發(fā)展規(guī)劃。

二、加大安全合作力度，應(yīng)對新挑戰(zhàn)

維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境，是上海合作組織的首要任務(wù)。自成立12年來，上海合作組織在維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要而不可替代的作用。2001年在上合組織宣告成立的第一天，成員國就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，隨后還通過了一系列加強(qiáng)各領(lǐng)域安全合作的重要法律文件，諸如《上海合作組織反恐怖主義公約》、《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》、《上合組織關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》和《2011—2016年上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略》等。上合組織安全合作涉及眾多領(lǐng)域，涵蓋軍事安全、信息安全、聯(lián)合執(zhí)法、打擊毒品犯罪等等。在各方通力合作下，成員國在打擊三股勢力、跨國有組織犯罪、毒品販運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面都取得了突出成績。上合組織已經(jīng)成為中亞地區(qū)安全的重要保障。

一個時期以來，中亞地區(qū)外部安全環(huán)境惡化，內(nèi)部安全形勢趨于復(fù)雜。2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”導(dǎo)致西亞北非地區(qū)的持續(xù)政治動蕩，如今，敘利亞問題已成為國際事務(wù)的焦點問題。中東局勢嚴(yán)重挑戰(zhàn)中亞國家的社會穩(wěn)定與地區(qū)安全。2001年美國發(fā)動對阿富汗的軍事打擊行動以來，阿富汗長期陷于亂局之中。美國和北約盟軍2014年底大規(guī)模從阿富汗撤軍的計劃顯然是在甩包袱。美國撤軍后阿富汗安全局勢可能失控的前景更給對中亞地區(qū)穩(wěn)定帶來新的復(fù)雜因素。受中東和阿富汗局勢影響，中亞地區(qū)內(nèi)部安全形勢趨于嚴(yán)峻：其一，極端思想和恐怖主義的跨區(qū)域傳播之下，中亞宗教極端勢力影響上升。在西亞北非地區(qū)亂局中，伊斯蘭政治勢力迅速崛起，并對中亞宗教極端勢力產(chǎn)生示范效應(yīng)。哈薩克斯坦的極端恐怖組織“哈里發(fā)戰(zhàn)士”活動頻繁，并聲稱對哈境內(nèi)發(fā)生的多起恐怖事件負(fù)責(zé)。吉爾吉斯斯坦的伊斯蘭解放黨隊伍擴(kuò)張迅速，由5000人增加到1.5萬人,而且支持伊斯蘭解放黨的普通民眾也日趨增加。其二，中亞國家在境外的反對派力量抬高聲調(diào)要求參與國內(nèi)政治進(jìn)程。烏茲別克斯坦反對派聯(lián)盟“烏茲別克斯坦人民運(yùn)動”、“塔吉克斯坦國民運(yùn)動”等呈現(xiàn)活躍態(tài)勢?！盀跗潉e克斯坦人民運(yùn)動”頭目穆·薩利赫甚至呼吁推翻烏現(xiàn)政權(quán)，稱“阿拉伯之春”表明民主和伊斯蘭可以聯(lián)合。其三，中亞地區(qū)三股勢力回潮。在地區(qū)外部勢力作用下，中亞地區(qū)國際恐怖主義勢力、極端勢力和分裂主義勢力在一些上合組織國家的活動猖獗。2011年以來，中亞地區(qū)發(fā)生的恐怖事件明顯增多，東突分子同地區(qū)三股勢力沆瀣一氣，在中國新疆制造的恐怖活動也相應(yīng)增加。其四，源自阿富汗的武器彈藥走私、毒品犯罪問題日益突出，嚴(yán)重沖擊著中亞地區(qū)的穩(wěn)定。

面對復(fù)雜的國際和地區(qū)形勢，上合組織成員國的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步凝聚共識，團(tuán)結(jié)一致，攜手合作，加強(qiáng)抵御外部各種勢力滲透的能力，有效應(yīng)對各種全球性和地區(qū)性的威脅和挑戰(zhàn)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在國際形勢復(fù)雜多變，中亞地區(qū)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下，上合組織維護(hù)地區(qū)安全的任務(wù)空前艱巨。比什凱克峰會期間，成員國元首強(qiáng)調(diào)，要積極采取針對性的措施，加大力度防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、武器彈藥走私，以及毒品犯罪，全方位打擊三股勢力，跨國有組織犯罪，共同維護(hù)中亞地區(qū)安全。切實落實《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《上海合作組織反恐怖主義公約》、《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013年至2015年合作綱要》和《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》。

就周邊形勢對中亞地區(qū)的影響，成員國元首們探討了阿富汗、敘利亞問題，并闡述了共同立場。元首們呼吁國際社會為阿富汗早日實現(xiàn)和平創(chuàng)造條件，堅持主張發(fā)揮聯(lián)合國在協(xié)調(diào)解決阿富汗問題和阿經(jīng)濟(jì)重建過程中的主導(dǎo)作用。在敘利亞問題上，上海合作組織國家堅決反對外部力量繞過聯(lián)合國對敘利亞動用武力，主張用和平手段實現(xiàn)敘利亞內(nèi)部和解及局勢正?；?。在此次元首理事會舉行前夕，美國總統(tǒng)奧巴馬以掌握敘利亞政府使用化學(xué)武器證據(jù)為由，宣布準(zhǔn)備對敘利亞進(jìn)行有限軍事打擊行動，同時加強(qiáng)了在敘利亞周邊的軍事部署。在中東地區(qū)形勢劍拔弩張之際，2013年9月初，在俄羅斯圣彼得堡G20峰會期間，普京總統(tǒng)向奧巴馬總統(tǒng)提出化解危機(jī)的良策。9月13日，上合組織峰會期間，成員國一致贊同俄羅斯提出的倡議，支持將敘利亞化學(xué)武器置于國際監(jiān)管之下，并最終銷毀。成員國呼吁各國最大限度地采取負(fù)責(zé)任態(tài)度，保持克制，避免可能導(dǎo)致對抗進(jìn)一步升級的言論和行動。

三、推進(jìn)務(wù)實合作，共謀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013年9月13日，上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議在比什凱克舉行小范圍會談。

上合組織國家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，各國都在致力于實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，國際金融危機(jī)還在深層次影響各國經(jīng)濟(jì)的背景下，加快上合組織框架內(nèi)優(yōu)勢領(lǐng)域的合作步伐，進(jìn)一步推動互聯(lián)互通，完善交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、電信網(wǎng)的建設(shè)，對拉動上合組織國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。比什凱克峰會期間，成員國元首們強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》和落實措施計劃，切實落實《2012—2016年上海合作組織進(jìn)一步推動項目合作的措施清單》。積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)互利合作，進(jìn)一步促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，建立緊密投資伙伴關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展交通通信，創(chuàng)新技術(shù)和農(nóng)工綜合體，建立多功能國際物流、貿(mào)易和旅游中心，應(yīng)用新技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，并注重發(fā)揮觀察員國和對話伙伴國的潛力。

成員國元首一致贊同習(xí)近平主席的倡議，主張大力拓展上合組織框架內(nèi)的務(wù)實合作。習(xí)主席主張傳承絲綢之路精神，開辟交通和物流大通道，盡快簽署成員國之間《國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。峰會前夕，習(xí)近平主席倡議建設(shè)橫跨歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)大動脈——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，經(jīng)濟(jì)帶東起太平洋西到波羅的海，覆蓋古代絲綢之路沿線的中亞、南亞等廣大地區(qū)。經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展藍(lán)圖將造福沿線國家和地區(qū)，使中亞內(nèi)陸國家盡享亞洲東部的發(fā)展機(jī)遇和歐洲西部的繁榮。經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)同上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作相輔相成。上合組織成員國為經(jīng)濟(jì)帶的核心國家，居于中間地帶。組織框架內(nèi)已經(jīng)貫通和規(guī)劃建設(shè)中的公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)奠定了前提和基礎(chǔ)條件。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二，沿線國家擁有較強(qiáng)的互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，便于實現(xiàn)資源、高新技術(shù)和投資的長短板對接?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將極大地擴(kuò)展上合組織經(jīng)濟(jì)合作的空間和潛力，為組織的發(fā)展帶來新機(jī)遇。

在比什凱克峰會期間，中方建議加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)金融、能源和糧食安全合作，推動建立上海合作組織開發(fā)銀行，成立能源俱樂部，建立糧食安全合作機(jī)制。12年來，上海合作組織成員國之間經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要貨幣流通的便利，投資渠道的暢通。上合組織框架內(nèi)諸多項目的推進(jìn)落實也在呼喚融資平臺的早日搭建。能源合作是上合組織成員國之間經(jīng)濟(jì)合作的重點和優(yōu)先領(lǐng)域，也是最有成效的領(lǐng)域。能源俱樂部有助于促進(jìn)和便捷能源交易與合作，對此，上合國家的企業(yè)家們早已翹首以盼。受國際金融危機(jī)影響，一些中亞國家貧困問題加劇，同時糧食短缺、糧價上漲問題空前突出。2012年中亞的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦普遍出現(xiàn)糧食短缺加重的情況。2012年春，吉爾吉斯斯坦有18%的居民食品不足，食品價格上漲導(dǎo)致貧困居民不得不減少食物的攝取。土庫曼斯坦從2012年7月起糧食價格上漲了3倍。因此，探討糧食安全、改善民生成為上合組織需要解決的一個新的迫切問題。

四、增進(jìn)人文合作，夯實組織發(fā)展的民意基礎(chǔ)

上海合作組織的發(fā)展有力帶動了人文領(lǐng)域的合作，成員國民眾之間的往來明顯增多。人文合作是上合組織國家政治、安全和經(jīng)貿(mào)往來的紐帶。比什凱克峰會期間，成員國元首強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技、人文和旅游領(lǐng)域的合作具有重要意義，有利于加強(qiáng)成員國之間的睦鄰友好合作關(guān)系，拉近各國人民之間友好情誼，促進(jìn)地區(qū)不同文明間的對話。比什凱克峰會前夕，習(xí)近平主席在中亞訪問期間，提出未來10年，中國將為成員國提供3萬個政府獎學(xué)金名額，1萬個孔子學(xué)院教師到中國進(jìn)修的名額。

峰會期間，中方還宣布，將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”，利用這一平臺為其他成員國培養(yǎng)司法人才。中方擬同有關(guān)各成員國合作建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把中國的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)資源造福于成員國人民。2012年中方已經(jīng)率先成立上海合作組織睦鄰友好合作委員會。中國建議在觀察員、對話伙伴國推廣建立類似機(jī)制，以增進(jìn)上合組織所有國家民眾之間的了解、相知與友好往來。

五、傳承上海精神，推進(jìn)上合組織的健康穩(wěn)步發(fā)展

上海合作組織奉行“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的上海精神，積極實踐平等互利共贏的新型國家關(guān)系，她已經(jīng)成為當(dāng)今國際關(guān)系格局中的建設(shè)性力量。在比什凱克峰會期間，習(xí)近平主席呼吁傳承“上海精神”，不斷增進(jìn)成員國之間友好互信關(guān)系，在秉承上海精神的基礎(chǔ)上開展互利合作。習(xí)近平主席指出，“我們要高舉這面旗幟，切實落實《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，真心實意推動本組織框架內(nèi)各領(lǐng)域合作，使成員國成為和睦相處的好鄰居、同舟共濟(jì)的好朋友、休戚與共的好伙伴”。

實踐證明，上海精神是上海合作組織順利、成功發(fā)展的靈魂。上海精神起源于“上海五國”時期，當(dāng)初五國領(lǐng)導(dǎo)人正是本著平等互利原則，順利解決了邊界遺留問題，出于共同發(fā)展的愿望創(chuàng)建了上海合作組織。上海精神是上合組織成員國相互關(guān)系的準(zhǔn)繩，成員國主張摒棄冷戰(zhàn)思維與零和游戲規(guī)則，共同創(chuàng)立了平等、互利、共贏的新型國家關(guān)系模式，倡導(dǎo)結(jié)伴而不結(jié)盟的新安全觀，奉行協(xié)商一致原則，成員國無論強(qiáng)弱一律平等，互不干涉內(nèi)政，在各自核心利益問題上相互支持。

中國秉承上海精神，同中亞國家發(fā)展全面深入的伙伴關(guān)系。習(xí)近平主席在阿斯塔納發(fā)表演講時，再次闡述了中國的中亞政策：中國致力于同中亞國家發(fā)展長期睦鄰友好、互利合作關(guān)系，尊重中亞國家對本國社會制度和國家發(fā)展模式的選擇，不干涉中亞國家內(nèi)政，不謀求中亞地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營自己的勢力范圍。習(xí)主席的講話再次向世界傳遞了明確信息，即中國堅持和平發(fā)展道路的既定政策和主張，同時也宣示了中國同上合組織其他成員國一道共同推進(jìn)上海合作組織不斷向前發(fā)展的堅定決心。

（作者系中國上海合作組織研究中心秘書長，中國國際問題研究所歐亞研究部主任、研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] О д и н н а о д и н с Е в р о п о й Д ж и х а д и с т ы с н о в а п р и б е г л и к т а к т и к е в о л к о во д и н о ч е к， 04.04.2012. http://religion.ng.ru/ society/2012-04-04/5_tet-a-tet.html

[2]В Праге 29-30 июня пройдет в т о р о й с ъ е з д Н а р о д н о г о д в и ж е н и я Узбекистана, 2 8.0 6.2 0 1 2. http://www.fergananews.com/news. php?id=18956&mode=snews

[3]上海合作組織成員國元首比什凱克宣言， http://world.people.com.cn/n/2013/0913/ c157278-22918646-3.html

[4] 習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講：“弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來”，2013年9月7日，阿斯塔納。

[5]К ы р г ы з с т а н:18%н а с е л е н и я н е м о г у т о б е с п е ч и т ь с е б я п р о д у к т а м и п и т а н и я，13.04.2012.http://www.fergananews. com/news.php?id=18506&mode=snews

[6]習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議上的講話：弘揚(yáng)“上海精神”促進(jìn)共同發(fā)展. http://politics.people.com.cn/ n/2013/0913/c70731-22918643.html

[7]習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議上的講話：弘揚(yáng)“上海精神”促進(jìn)共同發(fā)展. http://politics.people.com.cn/ n/2013/0913/c70731-22918643.html